劉太格:規劃的重點理念45
劉太格:規劃的重點理念45點評
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導讀:我今天談的是規劃的基本理念,這個基本理念的重要性就是像人體的基本營養一樣,規劃理念的理論非常非常多,我想提出一些比較重要的理念,規劃也是一樣的道理,我們要知道什麼是基本的理念,規劃帶動產業,我過去是新加坡市區總局的總規劃師,城市規劃中,做了這些決定之後再繼續做規劃,建築、規劃就會做的比較健康,規劃的基本理論就像是人所需要的基本糧食,是政策引導規劃、規劃引導城市設計、城市設計引導建築設計,但是很
劉市長,各位嘉賓、各位朋友,首先感謝南方日報與南海區政府邀請我參加本次論壇。我今天談的是規劃的基本理念,這個基本理念的重要性就是像人體的基本營養一樣,人體的基本營養應該是米、肉、魚、菜等等,規劃理念的理論非常非常多,到底哪些是基本的,哪些是次要的,這就要看清楚了。我想提出一些比較重要的理念,給大家介紹一下,就像人類的基本糧食,米、魚、肉、菜等,但是還有巧克力、煙等這些東西,規劃也是一樣的道理,我們要知道什麼是基本的理念,這樣就可以事半功倍了。規劃帶動產業,這句話非常重要,為佛山市今後的發展帶來很大的優勢,城市是馬,產業是白馬,城市是涵蓋多方面的,宜居、生態等,產業是其中一部分,所以還是應該以城市帶動產業。
今天我以兩個身份跟大家溝通,一個是雅思柏設計事務所董事,還有新加坡宜居城市中心主席。我過去是新加坡市區總局的總規劃師。城市規劃中,政府的工作量在前面比較大,在後面就比較少,政府要定策略,禁用地就是說要保留什麼,保留古迹、自然生態環境,做了這些決定之後再繼續做規劃,再繼續做宏觀環境的布置、城市設計等等。宏觀環境布局做完之後,其實後面的工作大量就要留給企業和建築師、工程師來發揮他們的才華,不過前面的工作是非常重要的。為什麼政府的工作量不是百分之百呢?是因為我們還是要考慮民間以及企業界的意見。有了這樣的一個過程(見圖),政府的政策和需要保留什麼樣的禁用地,這跟價值觀有關係,老建築當做一種破落、羞恥的話,這種價值觀就會導致政府將老建築拆掉。如果我們認為山水可以用人工改變的話,就可能將河道填起來。如果價值觀比較合理的話,起步就會比較合理,有了這個起步之後,建築、規劃就會做的比較健康,規劃的基本理論就像是人所需要的基本糧食,應該將重要的糧食處理好之後,然後再考慮宜居、交通便捷等。 我有一個很重要的論點,是政策引導規劃、規劃引導城市設計、城市設計引導建築設計,但是很多地方是建築和特殊項目引導規劃,這肯定是不能夠將事情做好的,最重要是將政策抓清楚。政府前面的工作很重要,因為政府有宏觀的資料、宏觀的視野,是全市的利益來考量的,可是企業是為自己企業的利益考量的,所以需要政府的引導。用一個比喻來說,一個城市如果是生活的舞台,政府的責任是將這個舞台設計的盡善盡美,提供最好的機械和配方,讓企業和人演出生活的戲劇。舞台做好了,盡量讓市民來發揮他們的才華。所謂政府也可以分為兩個部分,一個是政治領導,一個是專業人士。政策要做的比較合理,專業人士的技術能力也要搭配。專業人士最重要的工作就是專業,在工作的過程中有責任和義務影響政治領導,因為他們究竟不是規劃專業人士,將正確的理念介紹給政治領導。
首先要做總體規劃,然後做專項規劃、社區規劃,同時要考慮市政設施,然後再考慮城市設計,再考慮規範、招商引資,(見圖)。這看起來比較累,因為步驟非常多,不過我要給大家一個鼓勵,在新加坡每一個步驟都有走,而且沒有跳躍。今天上午我要著重介紹的是規劃這一部分,因為規劃這部分做好了,後面的這些工作其實是比較容易做的,因為這些工作基本上是技術、法律,而後一部分是有涵蓋價值的問題,價值觀是不是正確。
總體規劃跟整個城市的發展是怎樣的關係?這是我今天想重點介紹的。三個關鍵的起點,首先是價值觀,不過同樣重要的,將價值觀確定好了之後,在做總規時要尊重科學和客觀的條件。不過純粹尊重科學也不行,也要有藝術的表現。這樣才能將總體規劃做好。所謂價值觀、科學、藝術是怎樣的呢?價值觀很重要就是了解什麼是城市生活的文化,因為農村的生活和城市的生活是不一樣的,是有相當大差別的。規劃要很重視有高度的、技術的含量,藝術方面我看不需要講了,就是要將這個城市做美。價值觀要恰當踏實的開發願景,如果城市是一個機器的話,科學就是要知道城市機器的零件組裝,藝術是說在工作時要對環境有感情,不要將環境當做是一堆土,要鏟就鏟、要切就切,不是這樣,應該是帶著感情來做。其實每一個城市和另外的城市最大的區別性,就是天然環境和歷史古迹、建築,每一個城市都是不一樣的,新建築要做的有區別這是非常非常難。比如說倫敦的現代建築,都是名家建的,紐約
的現代建築也是名家建的,他們之間有區別嗎?沒有太大的區別,但是紐約的老建築和倫敦的老建築區別非常大。
當領導的話又要能夠接受新理念,同時要有決心將城市做好。科學方面需要傾心研究城市的零部件是什麼,要怎樣的組裝起來,當然在工作的時候,規劃師要有審美觀,而且要對土地有感情。價值觀如果分為幾個步驟的話,有宏觀的願景、有重點的目標、具體的需求。有了具體的要求之後,不能夠停留在文字的工作上,要變成數據、變成空間的面積,要了解這個城市的肌底模式。比如說現在我們要給你很多錢,這是一點價值都沒有的話,但是如果我說要給你一百萬,這是有價值的。在呈現藝術化時,不同地區有不同的手法。
我們將價值觀再放大看一下。宏觀願景我在這裡大概列舉了幾個(見圖),定位、經濟政治、靈性,然後有不同的政治目標,同時下面還有具體的要求。滿足遠期的需要,城市的定位,土地一方面要節約,可是又要保持長遠的土地需要。生活要重視什麼,功能要重視什麼,環境要重視什麼。生活中當然居住是非常重要的,功能上交通非常重要。居者有其屋,我可以大膽的說,到了1985年之後新加坡市民不可能沒有房子住,當然好房子還是壞房子這是另外一回事了。規劃要合理化等。這些目標我們要把它數據化,我們做城市規劃時要有這樣的理念,城市裡有片區,片區下有衛星鎮、小區等,細胞是怎樣一回事,多大多小,這個理念如果有的話,城市的交通和基礎設施供應就會有很大的優勢。
我在做新加坡規劃局長時,對局長說要保護5000多棟老建築,現在已經提升到7000多,以後還會再增加,所以工作一定要數據化,將這些數據轉變為土地面積,有了土地面積我們再按照合理城市布局模式,將它布局下來,這就是比較科學、合理、客觀的處理方式。比如說交通方面,我們很注意是否能夠將公共交通做到一般市民百分之八九十使用呢,我們基本上就快做到了,現在新加坡是百分之七八十的市民使用公共交通。
科學的大前提下,我們一般說要規劃,那麼規劃什麼呢?這是首先要問的,到底這一塊土地要規劃什麼樣的東西,先要搞清楚。規劃有各種各樣的,我們衛星城,到底是規劃城市、片區還是新鎮,這些都是與人口有直接關係的,大概是怎樣的人口數字,是大概的,而不是硬性的。為什麼與人口有很大關係呢?因為人口與城市、與地塊的獨立性有關係,人口越多,你就要支撐越多元的城市配套,如果是人口越少,那麼就不能支撐那麼多。首先要看人口,再看我們是規劃什麼。有朋友說現在我在規劃一個城市,我問多大,他說2平方公里,當然這就是開玩笑的話了。要理解這個東西的重要性,就像跟人比較,我今天跟大家講話,我要知道對話人的身份是什麼,如果今天在座的平均年齡是在12歲,我這個對話的內容就不是這樣了。規劃師也要考慮到規劃的對象是多少人口、是怎樣的定位,然後採用適當的手法處理。我們要知道有多少零件、有多少的數量、尺度,關係是怎樣的,要考量政治、經濟、社區、生態、環境、能源、工程等等,其實作為規劃師,除了要將政策定準確,很重要的一件事就是盡量將城市做成完美的城市生活機器。
嚴謹的規劃技術,首先是從城市,然後再到片區,再到新鎮、小區、組團、建築。新加坡每一個步驟都是這樣進行的,生活機器零部件,比如說生態環境、污染控制、順暢交通、可靠設施、居者有其屋、現代商務區、工業區等等,這只是一些例子,讓大家知道我談的是怎麼一回事。工作時主要的原則,要從遠期做到近期,應該是五六十年的遠期,還要有發展程序圖。規劃的規模要客觀,但是純粹客觀還不夠好,還要帶一些優勢是審美和對環境關係的主觀因素。先考慮功能再考慮美學。
那麼藝術又是怎麼一回事呢?大家在規劃之前一定要知道是在規劃什麼,比較偏僻的地方密度可能要低一些,手法可能比較輕鬆和浪漫,城市裡就很難做到輕鬆和浪漫,因為密度和樓層太高。在做城市設計時,不要用一個方式來做,就像是我們在寫信時,這個口氣跟寫信的對象是不一樣的,跟父母寫信是一種口氣,跟孩子寫信是一個口氣,跟你的太太又是另外一種口氣。如果你將這個口氣搞錯了,一定會鬧出亂子,規劃也是如此。很多規劃方案對土地
不夠重視,我是想向大家建議,規劃時規劃的主人不是規劃師,規劃的主人是土地。如果你不相信的話,可以看下面這張圖(見圖)。
所謂與土地談戀愛,就是要保護自然、保護古迹。做新區時要尊重地貌,不要更改地貌。地塊之間的布局要準確。如果有感情的話,就是左邊的這個形式,如果沒有感情的話就是右邊那個形式了。(見圖)。我們可以看很多城市的航拍圖,就可以觀察到不同的情況。建築設計做的再美,如果沒有感情,環境還是不行的。
規劃的最開始應該是小村落,後來幾個小村落聚合起來就變成了鄉,鄉聚合起來就變成了鎮。若干個鎮組合起來,就變成了一個城市。城市裡有什麼呢?有各種各樣的零部件,我們需要知道主要的零部件是什麼,其中一個很重要、聚合型的就是中央商務區了。這個在中國的問題比較嚴重,因為包括北京到今天為止,我覺得還是沒有一個中央商務區,所以在北京做起事來是非常困難的,尤其是第三產業的發展,不過北京的吸引力很大,所以還是有人願意去搞第三產業。那麼什麼是星座城市、什麼是城市銀河呢?現在很多城市,包括中國的很多城市,都是特大城市,比如說北京、上海、北京、成都,甚至於廣州。是不是都要像北京這樣攤大餅呢?我們都知道北京那種攤大餅的做法是不可持續的,帶來了很多問題。我是建議將一個城市分成若干個、兩三百萬的城市,形成一個城市群。
但是什麼是城市群?如果每一個群里的單體是一個城市,那麼每一個單體的城市就可以獨立的生活,他們之間的交通往返比較少,而且每一個地方都有自己的中央商務區,原來老城區的中央商務區的交通壓力就不會這麼大了。城市群到處都在談,但是並沒有將定義說清楚,沒有數據化,所以很多話都是白說的。中國的問題不僅僅是在超大城市,甚至在珠三角也有這個問題。很抱歉,圖中我將佛山的人口搞錯了,但是並不影響我的觀點,希望大家理解我這個理念。到底城市銀河的用詞恰當不恰當呢?珠三角在衛星上看下來是這樣的(見圖)。再跟天上的銀河比較,應該沒有太大的差別。這個理念的重要性在哪裡呢?城市銀河裡的這些單體,既獨立又相互關聯,我們是希望他們盡量的獨立,所以這麼大的一個片區,交通不需要整天跑幾十公里,你可以在自己的社區里生活,可是他們綜合起來的力量是比一般單獨的城市大。
規劃佛山的建議。首先考慮人口的情況,然後考慮密度、面積,要有定位。你們的城市是不是星座城市,這是需要考慮的。我對佛山的了解可能並不是太多,但是過去幾次來,感覺這個城市過份的分散,應該將每一個地塊的定位、人口的定位說清楚,進行整合,要將城市的功能適當的分散,而且最要緊是以城市帶動產業,而不是產業帶動城市。另外商業中心也要有系統,建議儘快選定中央商務區的位置,以及商業的次中心在哪裡。如果只是做一個中央商務區,不做其他的次中心,將來可能就會過分的集中,又會帶來像上海浦東或者是北京的嚴重交通擁堵情況。佛山還要考慮與廣州的關係,因為你們與廣州的關係不可能獨立、分開。我對佛山當地建築風格高度欣賞,希望能夠保留的越多越好。所謂嶺南風格,也不是單獨的風格,而是多種的,你們這裡的風格和廣東其他地區的風格又是不同的,我覺得是非常珍貴的。
希望苦盡之後能夠甘來,也就是政府要苦盡,才能夠為人民帶來甘來。在工作的時候要特別的謹慎,我們用文字來比較,現有的方案就是這樣四個字(見圖),看起來比較簡練,而且莫名其妙,沒有一個內容。但是我們在做優化之後,把它變成有內容、有道理的方案,制訂之後就要嚴格的執行,不要自作聰明的修改,否則又是搞不清楚怎麼一回事了,因為規劃是要有內容、科學、合理、系統化的。每一個城市都可以成功,但是注意價值、科學和藝術這三點。另外,越早做決心代價節越低。謝謝大家。
劉太格,新加坡人,1938年出生。現任新加坡國家藝術理事會主席,新加坡大學建築系諮詢委員會主席。1962年畢業於澳大利亞新南威爾斯大學,隨後前往美國耶魯大學,攻讀城
市規劃碩士,1965年畢業,並獲頒帕森紀獎。1969年加入新加坡建屋發展局,1979年任建屋局局長,1989年任新加坡重建局局長與總規劃師,在他的領導下,重建局完成了新加坡概念圖的調整方案,國內外都認為這是一套具有前瞻性而且切實可行的發展指導藍圖,也是一套能引導新加坡邁向一個卓越現代城市的規劃方案。
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