李克強欲推新型城鎮化試點：向城鎮釋放更多權力

　　9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，李克強指出，我國各地情況差別較大、發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，並以中小城市和小城鎮為重點。

　　不久前，國家發改委等11部門聯合印發的《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》提出「選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作」。全國一些省市已經開始推進試點工作，比如廣東省就開始制定了《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(公眾諮詢稿)。

　　由此可以看出，在限制大城市人口的前提下，新型城鎮化主要是發展中小城市，尤其是人口規模較大的小城鎮。原因很簡單，大城市已經過於擁擠，自然生態和社會生態承受著很大的壓力。顯然，中國人口城鎮化不能只靠大城市，還要依靠中小城市和鎮。所以，國家規劃的是「城鎮化」，而不是我們日常所說的「城市化」。

　　鎮對於就近吸納農業轉移人口能起到獨特的作用。這與城市吸納農業轉移人口的模式應該是不一樣的。所以，有關部委提出了「新型設市模式」。新型城鎮化將推動城、鎮、鄉三種不同區域的協同發展。我們對「城化」的模式已經熟悉，而對「鎮化」比較陌生，這還需要探索，需要自下而上的創造力，這是試點鎮需要承擔的任務。

　　激發鎮一級自下而上創造力的前提是放權，大家議論「鎮級市」也是著眼於放權。試點階段，當然是極少數鎮先行，獲得比較大的許可權。但試點之後，是普遍推行放權還是只向少數鎮放權呢？我們認為應該是前者，那樣才會激發自下而上的探索。如果只向少數鎮放權，就仍然是自上而下的引導，由上級政府分配資源，只是「城化」的一部分。如果試點之後要普遍放權，那就沒必要搞「鎮改市」——不可能所有鎮都變成鎮級市，鎮級市這個概念本身就包含有特殊性。

　　設立中心鎮的目的是推進人口集聚、產業集中。中心鎮獲得土地、財政方面的傾斜，也有較大的經濟社會管理許可權。以中心鎮為基礎，應向更多的鎮更大地放權。如果普遍向鎮放權，縣級政府可以控制的資源就會大大減少，可能還會推動省直管縣的進程，這牽涉到政府間事權劃分的重大問題。

　　因此，城鎮化不僅是吸收更多農民就地就業，改善東西部失衡，拉動內需，也與行政改革有關，賦予鎮更多的權力，實現省直管縣，減少行政層級，重新劃分相匹配的事權，推動實現國家治理的現代化。

責任編輯：xjc