在新的歷史條件下不斷提高治國理政水平

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2017年10月15日 09:00:00來源：求是　作者：[複製全文]

　　核心要點：

　　全面小康和民族復興，兩者緊密聯繫、相互交融。全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的應有之義、必經階段和重要基礎，沒有全面小康的實現，民族復興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮鬥，就是在為實現民族復興而奮鬥。

　　我們要建成的小康社會，是在中國特色社會主義旗幟下，黨團結帶領全國各族人民為之奮鬥的小康社會，這個小康必然是符合社會主義本質要求、全體人民共建共享、實現人的全面發展的全面小康。

　　堅定不移全面深化改革，必須堅持和加強黨對改革的集中統一領導，牢牢把握改革的正確方向。牢固樹立「四個意識」，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，為全面深化改革始終沿著正確道路前進提供根本保證。

　　中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什麼樣的法治道路問題上，必須向全社會指明全面推進依法治國的正確方向，統一全黨全國各族人民認識和行動。

　　實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關係黨的前途命運，而且關係國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。

　　全面從嚴治黨，基礎在全面。全面就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織。從嚴治黨不能只當口號喊，必須體現到黨組織和黨員、幹部一切工作和活動中。

　　編者按：習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話中強調，要繼續統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。「四個全面」戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要內容，是事關黨和國家長遠發展的總戰略。為深化認識和協調推進「四個全面」戰略布局，特編髮四篇學習體會文章。

決勝全面建成小康社會

中共天津市委常委、宣傳部部長陳浙閩

　　到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，把全面建成小康社會作為始終聚焦的戰略目標，納入「四個全面」戰略布局。全面建成小康社會，在「四個全面」戰略布局中居於引領地位。習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話中進一步對全面建成小康社會作出新闡釋、提出新要求。要深入學習講話精神，領會把握全面小康內涵要義，更好地決戰決勝全面建成小康社會。

　　全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。全面小康和民族復興，兩者緊密聯繫、相互交融。全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的應有之義、必經階段和重要基礎，沒有全面小康的實現，民族復興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮鬥，就是在為實現民族復興而奮鬥。全面建成小康社會，標誌著我們向著實現中華民族偉大復興邁出了至關重要的一步。「關鍵一步」之「關鍵」在於：其一，全面建成小康社會中的「小康」，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態，是中國人民廣泛認同的幸福生活願景。把全面小康這一根植於中華優秀傳統文化的理想追求作為中國夢的現階段目標，極具感召力、親和力和凝聚力，容易得到最廣大人民理解和支持，從而激發匯聚實現中華民族偉大復興的磅礴力量。其二，全面建成小康社會的目標，立足於我國仍處於社會主義初級階段這一最大國情、最大實際，並與之相符合相適應，充分體現了我們黨追求遠大理想與立足客觀實際相統一、積小勝為大勝、積跬步致千里的戰略智慧。其三，全面建成小康社會，在中國特色社會主義事業發展中具有承上啟下、繼往開來的作用。實現這一戰略目標，是中國特色社會主義理論和實踐偉大勝利的重要標誌，也是中國夢征程上的重要里程碑。

　　全面建成小康社會的核心在於「全面」。全面建成小康社會，強調的不僅是「小康」，而且更重要的、也是更難做到的是「全面」。「全面」之重體現在，我們要建成的小康社會，是在中國特色社會主義旗幟下，黨團結帶領全國各族人民為之奮鬥的小康社會，這個小康必然是符合社會主義本質要求、全體人民共建共享、實現人的全面發展的全面小康。全面小康目標實現與否，需要人民群眾評判、需要國際社會認可、需要接受歷史檢驗。「全面」之難體現在，儘管我們取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，經濟、政治、文化、社會和生態文明各領域發展並不均衡，區域、城鄉之間在自然條件、資源稟賦、發展程度等方面差異巨大，生態文明建設、農村貧困人口脫貧等短板明顯，如何縮小差距、補齊短板，依然是我們面臨的重大挑戰。要避免錯誤理解「全面」的要求，「全面」講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。全面小康覆蓋的領域要全面，是「五位一體」全面進步的小康；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同發展的小康。

　　全面建成小康社會的根本要靠「發展」。習近平總書記指出，實現全面建成小康社會奮鬥目標，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平。發展是硬道理。滿足人民對美好生活的更高期待，破解前進道路上的難題，根本還是要靠發展。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好三個攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。一是堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。現在，全面建成小康社會進入決勝階段、到了最關鍵一程。越是接近奮鬥目標，越要防範應對各種意想不到的困難。必須未雨綢繆、防微杜漸，把各類風險隱患化解於小、消弭於早。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。習近平總書記常講，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。精準脫貧是全面小康的根本標誌和底線任務，也是最難啃的骨頭。必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功夫、在精準落地上見實效，全力打好脫貧攻堅戰，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。三是堅決打好污染防治攻堅戰。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。人民群眾對環境問題高度關注，從「盼溫飽」到「盼環保」，從「求生存」到「求生態」，熱切期盼藍天綠水、清新空氣、優美環境。必須以最堅決的態度鐵腕治污，讓群眾切實感受到生態文明建設效益，增強對發展的認同感。

堅定不移全面深化改革

中共浙江省委常委、杭州市委書記趙一德

　　全面深化改革是協調推進「四個全面」戰略布局、實現中華民族偉大復興的關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革，推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話，著眼黨和國家事業發展戰略全局，發出了繼續高舉改革旗幟，堅定不移將改革進行到底的號令，為改革航船破浪前行、行穩致遠注入強大動力。

　　高舉改革旗幟，牢牢把握正確方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，作出一系列重大戰略部署，改革涉及範圍之廣、出台方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，主要領域具有「四梁八柱」性質的改革主體框架基本建立，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。進入新的發展階段，站在新的發展起點，堅定不移全面深化改革，必須堅持和加強黨對改革的集中統一領導，牢牢把握改革的正確方向。牢固樹立「四個意識」，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，為全面深化改革始終沿著正確道路前進提供根本保證。堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，堅定不移走中國特色社會主義道路，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，勇於推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。

　　堅持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，突出問題導向，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。始終把群眾利益訴求作為努力方向，堅持眼睛向下、腳步向下，善於從社會關注的焦點、日常生活的難點中，尋找改革的切入點。人民始終是改革的主體。要始終堅持「以百姓心為心」，站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性和創造性，積極引導人民群眾共同為改革想招、一起為改革發力。人民群眾的獲得感是檢驗改革成效的「試金石」。在評價改革成效上要堅持群眾立場，把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，真正做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

　　科學把握規律，推動改革向縱深發展。改革必須堅持正確的方法論，善於從紛繁複雜的事物表象中把握改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，在不斷實踐探索中推進。既要加強頂層設計，又要推進基層積極探索。頂層設計要立足全局，更加註重改革的系統性、整體性、協同性，引導改革超越既有利益格局，沿著科學路徑前行。基層探索要觀照全局，解放思想，根據自身實際找到不同的「橋」和「船」，尤其要尊重基層實踐，發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用。既要整體推進，又要重點突破。改革越深入，越要堅持統籌集成、整體推進，以經濟體制改革為重點，加強改革配套和銜接，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。任務越繁重，越要善於牽住「牛鼻子」，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，在節骨眼、要害處用力，做到「一子落而滿盤活」。既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治。一方面，高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，做到重大改革於法有據，確保改革有秩序、不走樣。另一方面，立法要主動適應改革發展需要，勇於衝破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，以法治建設的新發展為全面深化改革保駕護航。

　　弘揚釘釘子精神，狠抓改革落地見效。改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。廣大黨員幹部必須既當好改革促進派、又當好改革實幹家，以釘釘子精神抓好改革落實。改革貴在擔當。只要符合國家利益、民族利益、人民利益，有利於貫徹新發展理念，有利於增強人民群眾獲得感，就必須敢於啃硬骨頭、涉險灘，敢於面對風險挑戰，堅決地破、堅決地改，讓改革真正落地生根。改革重在實幹。把抓改革舉措落地作為重要政治責任，明確不同改革主體責任，釐清責任鏈條，擰緊責任螺絲，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。切實履行好各級黨委主要負責同志第一責任人責任，既要挂帥又要出征，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，撲下身子、狠抓落實。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。改革要在督察。堅持既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，嚴格督察要求，健全督察機制，落實督察責任，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

堅定不移全面推進依法治國

中國社會科學院法學研究所所長李林

　　全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務，是事關我們黨執政興國的全局性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。實踐充分證明，我們要解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安，必須堅定不移全面推進依法治國。

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路。道路決定命運，方向決定前途。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什麼樣的法治道路問題上，必須向全社會指明全面推進依法治國的正確方向，統一全黨全國各族人民的認識和行動。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什麼要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開闢了中國特色社會主義法治道路這一條。全面推進依法治國，必須始終堅持、不斷拓展中國特色社會主義法治道路。

　　堅定不移堅持黨對社會主義法治的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，兩者相輔相成、高度統一。

　　堅定不移從我國基本國情和實際出發。習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話中指出，全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點。走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，推進法治實踐。

　　堅定不移把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃和推進。全面推進依法治國涉及改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域，必須立足全局和長遠來統籌謀劃。全面推進依法治國，既是立足解決我國改革發展穩定中矛盾和問題的現實考量，也是著眼於實現中華民族偉大復興、實現黨和國家長治久安的長遠考慮和戰略謀劃。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須用好法治這個方式，更好發揮法治的引領和規範作用。

　　堅定不移貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，專門作出全面推進依法治國重大決定，把全面依法治國納入「四個全面」戰略布局，確立建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調發展，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法全面展開，堅持依法治國與以德治國相結合、依法治國與依規治黨相銜接，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，全面依法治國在各領域各環節深入推進，取得輝煌成就。要堅持黨的十八大以來關於法治建設的基本方針、重大決策和戰略部署，深入貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，堅定不移全面推進依法治國。同時，根據新形勢新任務新要求，不斷推進理論創新、戰略創新、制度創新和實踐創新，不斷開創法治中國建設新局面。

　　堅定不移推進法治領域改革。解決法治領域的突出問題，根本途徑在於改革。法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門，社會關注度高，改革難度大，更需要有自我革命的政治勇氣。各部門各方面一定要增強大局意識，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。只要改革有利於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，有利於維護憲法和法律權威，有利於維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，就要堅定不移向前推進。

堅定不移推進全面從嚴治黨

中共山東省委常委、省紀委書記陳輻寬

　　習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話中強調，黨要團結帶領人民進行偉大鬥爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保證。實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關係黨的前途命運，而且關係國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。

　　堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既抓思想引領又重製度規範。習近平總書記強調，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。理想信念的堅定，來自思想理論的堅定。要抓好思想教育這個根本，教育引導廣大黨員、幹部築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要全方位紮緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。要增強制度執行力，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要堅持思想建黨和制度治黨一體謀劃、一體部署、一體實施，通過思想引領激發正能量、堅持高標準，通過制度約束規範思想行為、守住底線，提高全面從嚴治黨科學化水平。

　　堅持管全黨治全黨，既盯住「關鍵少數」又管好大多數。習近平總書記強調，從嚴治黨，關鍵是要抓住領導幹部這個「關鍵少數」，從嚴管好各級領導幹部。黨的十八大以來，管黨治黨之所以成效顯著，很重要的就在於從領導幹部抓起，從高級幹部嚴起。特別是習近平總書記以身作則、以上率下，言必信、行必果，為全黨作出了表率。全面從嚴治黨，基礎在全面。全面就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織。從嚴治黨不能只當口號喊，必須體現到黨組織和黨員、幹部一切工作和活動中。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，使每個黨員、幹部都及時納入組織管理，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。要正確處理「樹木」與「森林」的關係，既著眼全體管好大多數，又著力破解領導幹部特別是「一把手」監督難題，以「關鍵少數」引領大多數，真正把全黨管好治好。

　　堅持標本兼治，既強力正風肅紀反腐又注重正本清源。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。習近平總書記強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從強力治標入手，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，以高壓態勢「打虎」「拍蠅」「獵狐」，形成了反腐敗鬥爭壓倒性態勢，不敢腐的目標初步實現。同時，在強力治標基礎上，加大治本力度。嚴抓中央八項規定精神落實，持之以恆糾正「四風」；深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育，堅定了黨員、幹部的理想信念，不想腐的堤壩正在構築。進一步加強和規範黨內政治生活，建立健全和嚴格執行黨規黨紀，把權力關進位度的籠子，全面強化黨內監督，發揮巡視利劍作用，不能腐的制度日益完善。堅定不移推進全面從嚴治黨，必須始終堅持治標不放鬆，並更加關注治本，推動形成「不敢」「不能」「不想」的有效機制。

　　堅持從嚴治黨永遠在路上，既集中整治突出問題又持續加壓用力。從嚴治黨是一個永恆課題，從嚴治黨一刻不能放鬆。黨的十八大以來，習近平總書記對「永遠在路上」多次強調指出，作風建設永遠在路上，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成；黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上，要保持高壓態勢不放鬆，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭；全面從嚴治黨永遠在路上，要保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨的十八大以來，全面從嚴治黨始終在堅持中深化、在深化中堅持，既集中整治、嚴肅查處當前存在的突出問題，堅決遏制不正之風和腐敗問題蔓延勢頭，又保持戰略定力和恆心，不斷加壓用力，形成了持續抓、抓持續的鮮明特色。要以永遠在路上的恆心和韌勁，在持續上下功夫，把管黨治黨貫穿黨執政全過程，做到黨的事業推進到什麼階段，管黨治黨就跟進到什麼階段。

　　堅持夯實管黨治黨政治責任，既狠抓主體責任又強化監督責任。從嚴治黨必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。習近平總書記強調，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止「一手硬、一手軟」。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人。黨委監督是全方位的監督，紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。有權必有責，用權受監督，失職要問責。要堅持有責必問、問責必嚴，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要牢牢扭住「落實責任」這個關鍵，層層傳導壓力，著力解決主體責任缺失、監督責任缺位等問題，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。