弘揚法治精神，建設法治中國

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業全局的高度，從多個方面、多個角度和多個層次，系統闡述了依靠和運用法治基本方式治國理政的重要思想，描繪了全面推進依法治國、努力建設法治中國的宏偉藍圖，使依法治國方略全面提升，達到新的高度。本文就習近平總書記依法治國的相關重要論述談一談學習體會。

　　一、抓住法治本質，彰顯科學化表徵

　　唯物辯證法告訴我們，問題與解決問題的手段同時產生。習近平總書記堅持問題導向和科學思維，站在中國特色社會主義法治本質要求的高度，高屋建瓴，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，促進依法治國思想更加科學化。黨的十八大以後，習近平總書記在「法治國家」的基礎上提出 「建設法治中國」宏偉構想。「法治中國」包含「法律治理」和「中國特色」兩個方面，內涵比「法治國家」更加豐富，更加全面，更加深刻。從建設法治國家到建設法治中國，昭示著我國法治建設的轉型升級，為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了根本路徑和努力方向。

　　建設法治中國，首先需要解決的是法治的價值取向，也就是「法治為了誰」的問題。習近平總書記不斷強調法治中國的價值需求：堅持以人為本，保障人權，公平正義，保障人民群眾對美好生活的嚮往和追求。習近平總書記將滿足人民群眾的期待作為法治中國的根本原則，多次指出，「不是什麼法都能治國，也不是什麼法都能治好國；人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題。」黨的領導是法治中國的靈魂。如何處理黨的領導和依法治國的關係，是法治中國必須回答的另一個根本問題。習近平總書記指出：黨和法的關係是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。堅持黨的領導與全面推進依法治國相結合，是習近平總書記法治思想的政治靈魂。習近平總書記作出的「黨領導人民依法治國」論斷，回答了黨的領導與依法治國關係這一根本問題，既明確中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位，也強調社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。對法治認識的不斷深化，正是執政黨在現代化進程中的自我超越、自我提升。十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，習近平總書記將全面深化改革和全面推進依法治國高度統一起來，強調「全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革」。在中央全面深化改革領導小組第二次會議講話中，總書記賦予改革的法治保障以新的內涵，指出:「凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革」，由以往的強調法治之於改革進程的保障作用，進一步深化為法治對於改革的引導、保障和推動作用，將法治融入改革的全部進程之中。

　　二、強調系統完善，呈現體系化特色

　　體系化是將既存的各色各樣的知識或概念，依據一項統一的原則，安在一個經由枝分並且在邏輯上相互關聯在一起的理論構架中。體系化的核心在於系統的內在統一性和一貫性。習近平總書記全面依法治國思想不僅體現在理論架構的體系化，更體現在法治布局、法治實踐的系統化，指出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。相較於「法律體系」，「法治體系」內容更加明確和豐富，其包括完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。法治體系的提出，彰顯了傳統意義上以法律體系為載體的靜態法治正在向以法治體系為載體的動態法治轉變，依法治國思想更加體系化。

　　改革開放以來，我國法律體系逐步健全，無法可依的問題已經得到解決，現在需要的是進一步完善立法。習近平總書記強調，「形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨時代和實踐發展而不斷發展」，「要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢並舉」，構建完備的法律規範體系，實現國家和社會生活制度化、法制化。建設法治中國，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。習近平總書記指出，要「嚴格執法，公正司法」，形成良好的法治環境。與「依法治國」方略提出初期要求「有法可依」不同，習近平總書記更強調法律的有效實施，加強對權力運行的制約和監督,把權力關進位度的籠子里。他強調，「各級領導幹部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權力,任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督」。形成嚴密的法治監督體系，讓權力在陽光下運行，才能實現幹部清正、政府清廉、政治清明。對法治進行保障是法治理論的創新和升華，全社會信仰法律是為法治建設提供有力保障的重要形式。習近平總書記要求，「在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律。 」沒有強有力的法治保障體系，法治機器難以運轉。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。習近平總書記多次強調要加強黨內法規建設。十八大以來，黨內法規制度建設周密部署、有序推進，既充分體現了總書記治國必先治黨、治黨務必從嚴的思想，又清晰展示了新一屆黨中央依章管黨、依規治黨的堅定意志。

　　三、注重整體推進，堅持一體化建設

　　法治思維下的「全面」，要求推進依法治國應當面面俱到，而不能片面偏狹；應當環環相扣，而不能相互脫節；應當層層相疊，而不能顧此失彼。習近平總書記強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。共同推進是將「依法治國、依法執政、依法行政」作為整體推進，一體建設是將「法治國家、法治政府、法治社會」作為整體進行建設，兩方面實現有機結合。

　　依法治國統攬和包含依法執政和依法行政。依法執政是依法治國基本方略在黨執政問題上的具體體現，依法行政則是依法治國在政府的行政工作中的具體體現。習近平總書記強調，「我們黨是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。」真正做到黨領導立法、保證執法、維護司法、帶頭守法。堅持依法行政，就要嚴格執法，正確處理政府與市場、政府與社會的關係，依據法治原則建立政府權力清單制度。法治國家、法治政府、法治社會一體建設，強調的是法治中國建設的整體性。法治政府建設是法治國家建設的重要組成部分，加快法治國家建設，很大程度上要通過大力推進法治政府建設、保證行政機關依法行政來實現。法治政府和法治國家，又要以法治社會作為依託和支撐。法治社會是建設法治國家和法治政府的基礎和條件。全面推進法治中國建設，需要全社會的共同參與和共同努力。習近平總書記專門強調，要以法治凝聚共識，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不願違法、不能違法、不敢違法的法治社會氛圍。

　　（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心）

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