城陵磯港：靠政府財政補貼能走多遠？

作為國家一類開放口岸的岳陽市，臨江畔湖、通江達海，水陸聯動、承東接西、貫通南北，是「一帶一路」戰略的重要節點城市，區位交通得天獨厚。湖南省把岳陽市放到前所未有的戰略高地，城陵磯港迎來重大發展機遇。

日前，岳陽市發布13條促進城陵磯「一區一港四口岸」加快發展的獎勵政策（政府財政補貼），其對重慶、長沙、武漢、上海等市的招商活動一場連著一場，捷報飛傳。此舉的確賺足市場眼球，究其根本巨額政府財政補貼功不可沒。知情人士向《航運交易公報》記者慨嘆，城陵磯港總資產6.3億元，去年集裝箱業務收入不足3000萬元且連年虧損，岳陽市本身財力也不十分雄厚，通過城陵磯港向企業派發過億「大紅包」也的確「蠻拼的」。

曬紅包分量足

《航運交易公報》記者從岳陽市下發的政府財政補貼中了解到，為鼓勵航運企業開行從城陵磯口岸始發的航線，在國際（地區）航線方面，岳陽—港澳直航、岳陽—泰國—越南接力航線、岳陽—台灣直航或接力航線、岳陽—韓國直航或接力航線，除湖南省政府財政補貼外，岳陽市再予每往返航次獎勵7.2萬元；在國內航線方面，往返上海洋山港區的長江集裝箱內支線「五定」班輪航線每往返航次獎勵8萬元，往返江蘇太倉港和南通港、浙江寧波港、上海外高橋港區的長江集裝箱內支線「五定」班輪航線每往返航次獎勵5萬元；湖南省內航線方面，往返長沙、常德、湘潭、株洲、衡陽的內河集裝箱小支線「五定」班輪航線每往返航次獎勵0.8萬元。

一家從事內貿運輸的物流企業負責人向《航運交易公報》記者表示：「企業貨輪平時一般從長沙港出發至上海外高橋港區，現在有這麼高的政府財政補貼，就改道將貨物在長沙集中後，先通過公路運至城陵磯港，再走水運至上海港。」該負責人向記者透露，身邊有不少企業也都是沖著政府財政補貼去的，湖南省其他港口幾乎沒有這麼好的政府財政補貼政策。

政府財政補貼規定，鼓勵城陵磯新港運營企業以優價優質服務擴大港口集裝箱吞吐量，對港口集裝箱年吞吐量超過15萬TEU部分給予獎勵（吞吐量中空箱率不得超過5%），獎勵標準為年吞吐量15萬～20萬TEU獎勵40元/TEU；20萬～30萬TEU獎勵60元/TEU；30萬TEU以上獎勵70元/TEU。

為了鼓勵在岳陽市註冊的進出口企業、國際貨代企業在城陵磯口岸通關，按通關數量也給予獎勵。獎勵標準為每TEU獎勵50元、每FEU獎勵100元；未在岳陽市註冊的進出口企業、國際貨代企業在城陵磯口岸通關的，按獎勵標準的50%執行。特別是從城陵磯進口糧食指定口岸、進口肉類指定口岸、固廢進口指定口岸、汽車整車進口口岸通關的企業，按照進出口貿易額給予獎勵。2015—2017年三年獎勵標準依次為3分人民幣/美元、1.5分人民幣/美元、1分人民幣/美元。未在岳陽市註冊的進出口企業從上述口岸通關的，按獎勵標準的50%執行。

針對城陵磯綜合保稅區內年進出口額達到1000萬美元的企業，對其租用的標準化廠房的租金按實際標準減半收取；對經認定的市級以上（含市級）創新創業型企業，2015—2017年可免費租用不超過500平方米的標準化廠房。

除對貨運進行政府財政補貼外，政府財政補貼還惠及客運業務。其中，鼓勵游輪企業引導遊客到岳陽市觀光旅遊，對所有停靠城陵磯客運碼頭的游輪，免費提供停靠、給水、引導等便利服務；對在城陵磯客運碼頭年停靠20～30艘次的游輪企業，停靠艘次排名前三位的，每年獎勵5萬元；對停靠30艘次以上的游輪企業每年獎勵10萬元（以游輪停靠時間超過一晚，且遊客上岸遊玩為有效計算艘次）。

此外，在人才的引進、培養、使用和激勵等方面都給予特殊政策補貼。記者在近日的調查採訪中發現，受惠企業負責人對享受政策「大紅包」表示很開心，正通過口傳方式在圈子裡擴散，相關企業參與搶「大紅包」熱情高漲。

或引港口間矛盾加劇

一位不願透露姓名的業內人士向《航運交易公報》記者抱怨稱：岳陽市政府的過度介入，間接利用政策引導，違背了企業自主經營、公平競爭的原則。該政府財政補貼政策的執行，使得城陵磯港具備了其他港口所不具備的人為刻意建立的優勢。部分航運企業或許會因此將原本可以低能耗運輸的貨物，選擇高能耗的運輸方式運輸，原本合理的市場結構將因該政府財政補貼被破壞。

以長沙港為例，長沙港地處湖南省省會長沙市，依託「長株潭」城市群，經濟腹地優勢明顯，是湖南省經濟最活躍的地區，輻射全省 GDP達55%以上。長沙市有眾多的汽車工業點如上海大眾、廣汽菲亞特、廣汽、三菱、眾泰、比亞迪，從長沙港運輸能節約運輸成本，長沙港比城陵磯港更有優勢。但政府財政補貼發布後，不排除部分汽車生產企業會在不正當利益的誘惑下，捨近求遠，打破現有平衡，引起港口間矛盾。

中共十八屆三中全會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。只有把本該屬於市場的資源配置權還給市場，大幅度減少行政權力對經濟活動的干預，才能逐步消除少數人借行政審批權牟取私利，助力幹部清正、政府清廉、政治清明。

中外運長航集團總法律顧問李京向《航運交易公報》記者表示，企業獲得政府財政補貼不僅是中國市場上一個非常普遍的現象，在國外這種情況也常見。湖南省口岸辦副主任羅專認為國際物流渠道少、成本高是內陸地區開放發展的瓶頸制約因素之一。地方政府出台適當的扶持鼓勵政策，有利於降低國際物流成本、促進國際物流行業和開放型經濟發展。政策應當公開透明、一視同仁，不針對特定對象。

上海金融與法律研究院研究員認為，政府財政補貼的弊端甚至遠遠超過它所帶來的好處。政府財政補貼對市場機制的扭曲，大大降低了市場的自我調節能力，影響了市場經濟的效率提高。在市場經濟中，價格由供需雙方的均衡來決定，可是政府財政補貼卻人為地打破了這種均衡，從而讓價格不能夠真正體現供給和需求。

上海國際航運信息中心相關人士指出，政府財政補貼的最終結果很可能是，既無法導致市場中的企業優勝劣汰，也難以引導行業升級換代，既有害於納稅人，也無益於消費者，政府財政補貼的受益者只能是利益相關人。「創造公平的市場環境比政府財政補貼更重要」。

「一方面，企業作為市場競爭的主體，應自負盈虧、獨立經營，地方政府不應『插手』企業內部經營管理；另一方面，地方政府多次為企業提供『保護傘』，這不利於企業自身競爭實力的提升及長期經營狀況的改善。」中投顧問宏觀經濟研究員馬遙曾公開表示。

城陵磯港內部人士向《航運交易公報》記者坦言，政府財政補貼確實有干預市場之嫌，但也有現實原因。港口航運是微利行業，前期如無政府財政補貼，港口建設難以動工，「五定」班輪很難照常運行。正因如此，目前長江沿線大部分港口如瀘州、南京、太倉、重慶、武漢等都出台了相關政府財政補貼政策。

市場觀察人士認為，在經濟轉型期以及經濟面臨下行風險時，企業利潤空間日益壓縮，部分企業獲得政府財政補貼也是可以理解的。但政府財政補貼只能解一時之急，治標不治本。政府一味貼錢的做法很可能引起企業對政府財政補貼的依賴症，一旦離開政府財政補貼的「拐棍」，有些企業便寸步難行。

馬遙建議，政府應當迴避企業內部經營管理，讓企業自主經營、自負盈虧，通過市場競爭機制實行優勝劣汰；政府應從長遠角度考量企業及行業的發展狀況，避免盲目擴張、無序競爭；政府相關部門應當積極引導企業走「造血」之路，通過創新走出發展困境。

修鍊內功培育增長點

根據岳陽市「十三五」規劃，到2020年全市的GDP、財政收入等主要經濟指標都要翻番，真正成為「實至名歸」的湖南省經濟新增長極。顯然，僅僅靠政府財政補貼是很難實現的，還是要修鍊內功，培育新的增長點。

「放大已有優勢，增創新優勢；建設大口岸，促進大流通，培育大產業。當務之急是加快這些平台的建設運營，用好用活這些平台，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅貿易服務，推動進出口貿易擴量倍增。」岳陽市市長盛榮華此前在接受當地媒體採訪時表示。

長江岸線與港口是岳陽市獨特的資源優勢，「一區一港四口岸」的獲批，為岳陽市開放型經濟築就了難得的發展平台。做大做強先進位造、綠色化工產業和能源基地，大力發展大耗水、大運量產業，構建現代沿江產業體系，這是岳陽市經濟另一個重要增長點。石油化工、航運物流、電力能源、北斗衛星應用等產業，既是岳陽市獨具特色的產業，也是發展的新優勢。

據了解，去年12月29日，湖南省政府與上港集團簽署合作協議，合資成立湖南城陵磯港務集團。羅專向《航運交易公報》記者表示，城陵磯的新港、老港、長沙港，都將整合為一個有機整體，有可能形成港口一家親的局面，或可化解或緩和港口之間的矛盾。