北京加快「行政副中心」建設 將聚焦通州|城市建設|城市管理者

7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會一致通過了北京市委、市政府關於貫徹《京津冀協同發展綱要》的意見。圖為全會表決現場。　陳建攝

央視《新聞聯播》今日報道，北京貫徹京津冀一體化國家戰略，疏解北京非首都功能，未來將聚焦通州，加快「市行政副中心」建設。

中新網北京7月11日電(記者 陳建) 中共北京市委10日—11日召開全體會議並強調，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。北京要更加重視發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動。

國家戰略

在本周末為期兩天的中共北京市委十一屆七次全會上，最重要的議題是學習貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》。這份國家戰略頂層設計藍圖和綱領性文件，由中央成立專門班子研究編製，中央政治局常委會、中央政治局、中央財經領導小組、國務院常務會議分別審議過。7月11日，北京市委、市政府關於貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見經市委全會審議通過。

今天下午，北京市委全會一致通過決議並指出，京津冀協同發展是一項重大國家戰略，是中國特色社會主義的重大實踐；有利於發揮京津冀各自比較優勢，開闢區域優化開發新局面，打造具有較強競爭力的世界級城市群，引領經濟發展新常態，對於協調推進「四個全面」戰略布局、實現「兩個一百年」奮鬥目標和中國夢具有重大現實意義和深遠歷史意義。

必由之路

京津冀地域面積21.6萬平方公里、人口1.1億，地緣相接、人緣相親，是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是拉動中國經濟發展的重要引擎。

但如今的北京患上了「大城市病」，人口資源環境壓力越來越大，交通擁堵、大氣污染的難題日益突出。城市歷次規劃確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標屢屢被突破，一些美好的規劃設想也難以實現。當前，人口資源環境矛盾和「大城市病」問題，已經成為京城民眾的高度關切，也成為城市管理者不能釋懷的最大焦慮。

北京市委全會指出，京津冀協同發展是適應人民群眾的新期待、解決北京「大城市病」、實現可持續發展的根本出路，有利於提升北京的資源環境承載力、服務管理能力、創新引領能力。

疏控並舉

中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍在全會講話中說，有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，利益關係複雜，缺乏現成經驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰的「大考」。

他認為，人口等經濟要素向大城市集中，是許多國家現代化過程中出現的普遍現象。北京發展最突出的問題是人多，而人多的背後是功能太多。解決北京「大城市病」，優化提升首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

北京市委全會強調，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。要堅持控制增量與疏解存量雙管齊下，堅持市場與政府兩手用力，建立健全倒逼機制和激勵機制；要立足於資源環境承載力，強化約束，守住底線。

談到「控」與「疏」雙管齊下，郭金龍指出，控制增量與疏解存量一體兩翼、相互促進：

——在「控」的方面，要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口。凡是新上的項目，都要考慮控制人口的要求，決不能讓今天的項目成為明天的問題和負擔。

——在「疏」的方面，要直面矛盾、積極應對，絕不能有等一等、看一看、放一放的心態，更不能延誤整體工作進度。已經開展的城鄉結合部整治、人口目標調控等一系列疏解工作要繼續推進，不斷取得新成效。

前景可期

有序疏解非首都功能是實現北京可持續發展的關鍵一步，但並非解決城市發展管理問題的全部。

郭金龍說，城市功能是否能得到有效發揮，不取決於光鮮亮麗的一面，而恰恰受制於某些「短板」。不管看到多少高樓大廈、名勝古迹，一個髒亂差的城中村就會損害首都的美好形象；不管上了多少項目，一條沒人管理的臭水溝就會凸顯發展的薄弱環節。因此必須下大力氣提高城市建設和管理水平，圍繞解決城市發展「短板」和民眾反映強烈的問題，加強環境整治，消除安全隱患，完善服務配套，提升城市品位，讓廣大民眾切實感受到疏解與提升帶來的好處，理解、支持、參與，共同做好疏解工作。

他指出，京津冀協同發展的核心是三地作為一個整體協同發展，將著力打造現代化新型首都圈、具有較強競爭力的世界級城市群、中國經濟發展新的支撐帶。他呼籲黨政官員，自覺摒棄「一畝三分地」的思維定勢，在推動區域發展中發揮好示範帶動作用，在服務國家大局中實現自身發展。

北京市委全會決議指出，推動京津冀協同發展，要聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移等重點領域，力爭率先取得突破。要更加重視發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動。要全面深化改革，促進區域內各種要素按照市場規律自由流動和優化配置。

郭金龍希望，北京的城市功能更完善、產業更高端、環境更優美、社會更和諧、生活更便利，文化與科技比翼齊飛、古老與現代交相輝映。

推薦閱讀：