鄂州廉政網---反腐倡廉形勢輔導報告

反腐倡廉形勢輔導報告楊 世 友新聞來源：鄂州廉政網  發布時間：2007-11-05同志們，根據中央紀委、省紀委的統一部署和市委的安排，今天我就當前反腐敗鬥爭形勢的有關問題，談一點個人的認識和體會。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢是大家十分關注的問題。中央紀委調查顯示，32.20％的受訪者表示對黨風廉政建設和反腐敗這一問題最為關注，在5大熱點問題（就業、社會保障、廉政建設和反腐敗、醫療、教育）中排名第三，這是一件好事，說明黨風廉政建設和反腐敗鬥爭已深入人心。正確認識形勢，是深入開展反腐敗鬥爭的基礎和前提。形勢是一種客觀存在。正確認識形勢，具有兩方面的意義：第一，有利於制定正確的方針政策和工作部署。改革開放特別是十四大以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的方針政策和戰略部署，領導反腐敗鬥爭健康發展，一個基本原因是正確地分析了每一時期的形勢並據以制定出正確的方針政策和戰略部署。第二，有利於統一認識、統一思想，增強廣大幹部群眾的信心。反腐敗是複雜的政治鬥爭，如果人們的認識反差很大，就難以形成反腐敗鬥爭的合力。只有對形勢的認識正確了，才能理解我們黨為什麼作出這樣而不是那樣的決策和部署，從而同心協力地深入開展反腐敗鬥爭。因此，正確看待反腐敗形勢十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題，是深入開展反腐敗鬥爭的基礎和前提。對反腐敗鬥爭形勢的分析和判斷往往同政治鬥爭交織在一起，成為政治鬥爭的一個焦點。如何看待反腐敗鬥爭的形勢，對於廣大幹部群眾來說，主要是認識問題、方法問題；但在特定條件下，它又與政治鬥爭緊密聯繫。上世紀80年代末90年代初發生的蘇聯解體和東歐劇變，具有複雜的、多方面的原因。其中對腐敗狀況的看法，是這些國家政治鬥爭的一個焦點。敵對勢力對腐敗狀況誇大其詞，把這些國家的幹部隊伍說得一無是處。他們誣稱腐敗「是共產黨和社會主義制度帶來的」，斷言「共產黨解決不了自身的腐敗問題」；要真正解決腐敗問題，只有實行西方的政治制度。這種輿論動搖了一些幹部群眾對社會主義制度和共產黨領導的信心，成為導致劇變發生的原因之一。蘇聯解體、東歐劇變之後，西方敵對勢力故伎重演，妄圖藉此動搖幹部群眾對我們黨領導反腐敗鬥爭的信心。很明顯，如果按照他們的主張去「反腐敗」，那麼反掉的不是腐敗，而是共產黨的領導，是社會主義制度。因此，把反腐敗鬥爭形勢說得一團漆黑，認為黨已經腐敗了，對反腐敗鬥爭缺乏信心，是錯誤的；認為在改革和現代化建設過程中腐敗難免，對反腐敗鬥爭的重要性和緊迫性認識不足，放鬆或忽視同腐敗現象作堅決鬥爭，也是錯誤的。對於這一點，我們必須保持清醒的頭腦。下面，我講4個問題。一、肯定成績，把握大勢，堅定反腐敗鬥爭的信心和決心我國當前的反腐敗鬥爭是在錯綜複雜的國際政治背景下開展的，西方敵對勢力攻擊中國目前存在的腐敗問題是「制度性問題」，共產黨解決不了自身的腐敗問題，其目的是妄圖動搖幹部群眾對我們黨領導的反腐敗鬥爭的信心，動搖對社會主義制度和共產黨領導的信心。我們要保持清醒的頭腦，堅定相信我們黨和國家一定能夠解決腐敗問題。大量的事實表明，腐敗不是社會主義國家的「專利」，而是人類社會共同面臨的社會醜惡現象。據總部設在德國柏林的公益性非政府組織「透明國際」組織2004年10月20日公布全球廉潔度年度排行榜顯示，該組織調查的146個國家或地區中，有106個低於5分，最高分為10分。而得分最低的腐敗比較嚴重的國家包括是孟加拉、海地、奈及利亞、查德、緬甸、亞塞拜然及巴拉圭等國家，得分全部不足2分，而這些國家實行的都是資本主義制度。香港在1974年成立廉政公署之前，腐敗盛行，很多警察都出來直接向市民收取保護費，這種狀況一直到20世紀80年代才得到有效遏制。這表明，腐敗並不專門選擇社會主義制度。從當前的形勢來看，我們對黨領導的反腐敗鬥爭是充滿信心和希望的。1996年以來，中央紀委研究室連續8次的隨機抽樣調查顯示，廣大群眾對反腐敗鬥爭的滿意率逐年上升，2003年51.92%的幹部群眾對反腐敗鬥爭表示滿意，比1996年增加了19.12個百分點，比2002年增加了3.74個百分點。上面提到的「透明國際」在近年公布的《全球腐敗報告》中認為：「中國政府採取的從源頭上預防和解決腐敗問題的措施，『使人們對有效地反腐敗抱有信心』。」首先，要看到我們黨高度重視反腐敗工作。黨的十三屆四中全會以來，黨的第三代領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，採取積極措施治理腐敗問題。從1992年起，江澤民、胡錦濤同志每年都在中央紀委全會上作重要講話，對開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出具體要求。黨的十五大以來，中央作出了關於加強黨的作風建設和執政能力建設的決定，提出要堅持從嚴治黨的方針，堅決反對和防止腐敗，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。實踐上，中央採取了以下措施，加強反腐倡廉工作。一是加強制度建設。先後頒布了《關於實行黨風廉政建設建設責任制的規定》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等一系列反腐敗法規制度，使我國的反腐敗鬥爭由權力反腐、運動反腐步入制度反腐的軌道。二是不斷強化教育的基礎地位。在全黨開展了「三講」教育、警示教育、「三個代表」重要思想教育、學習宣傳貫徹兩個《條例》、保持共產黨員先進性等一系列重大教育活動。三是按照反腐敗三項工作格局，不斷加大工作力度，遏制腐敗現象的滋生蔓延。在領導幹部廉潔自律工作方面，針對領導幹部在各個時期廉潔自律方面存在的突出問題以及一些傾向性、苗頭性的問題，以抓住重點，逐步推進的方式，逐年深化領導幹部廉潔自律工作。在違紀違法案件查處工作方面，從1997年到2004年，全國紀檢監察機關立案查處違法違紀案件1196598件，給予黨紀政紀處分1181332人。受處分的黨員幹部中，縣處級幹部40955人，地廳級幹部3248人，省部級幹部134人。這些案件的查辦，充分體現了我們黨懲治腐敗的堅定決心。 在糾風工作方面，不斷創新方式方法，通過開展糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風、治理亂收費亂攤派亂罰款、減輕農民負擔和企業負擔、糾正公路「三亂」等專項活動，切實糾正部門和行業不正之風，維護好群眾的合法利益。四是注重治本工作，努力剷除腐敗現象滋生的土壤。近年來，推行並不斷深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、幹部人事制度等四項改革，實施並不斷完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府採購等四項制度，全面推行政務、廠務、村務和社會公共事務公開等制度，加強黨內外監督，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。五是圍繞黨和政府的中心工作，加強監督檢查，嚴格執紀執法，確保政令暢通。六是實行黨風廉政建設責任制，並不斷加大責任追究的力度。以上措施，堅持和貫徹了從嚴治黨的方針，這表明了黨中央決心把反腐敗鬥爭進行到底，是真真正正的反腐敗，決不是什麼「假反」。我們黨堅決反腐敗的另一個標誌，就是地方各級黨委、政府認真貫徹黨中央關於反腐敗鬥爭的路線、方針、政策，在反腐敗問題上同黨中央保持高度一致。從總體來講，地方黨委、政府對反腐敗鬥爭重要性的認識，有了很深刻的領會和理解。澄清了改革開放初期的「經濟要上，紀律要讓」、「反腐敗會損害經濟發展環境」、「腐敗是經濟發展的潤滑劑」等錯誤認識，達成了「黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是關係到民心向背，關係到執政黨生死存亡，關係到國家前途命運，關係到中國特色社會主義事業興衰成敗的重大政治任務」這樣深刻的共識。思想認識上的提高必然會在行動上表現出來。各級黨組織堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從和服務改革、發展、穩定大局，把反腐敗工作貫穿於改革開放和經濟建設的全過程，做到了經濟建設和反腐倡廉工作同步發展。其次，要看到反腐敗鬥爭取得的明顯成效 。在全黨的共同努力和人民群眾的大力支持下，我國反腐敗鬥爭不斷取得階段性成果，為維護改革、發展、穩定的大局創造了有利條件。這就是我們的基本估計。我們可以用四句話來概括當前反腐敗鬥爭成效。1、全黨、全社會統一了認識，統一了意志，加大了反腐敗的力度、深度和廣度。全黨、全社會在這樣的一個重要問題上達到了真正的共識：「執政黨的黨風問題」的確是一個「有關黨的生死存亡的問題」。我們黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了各級領導幹部必須清正廉潔，始終同人民群眾同甘共苦，息息相通。不解決好反腐倡廉的問題，改革、發展、穩定就沒有堅強的政治保證，黨和政府就會嚴重脫離群眾，就有亡黨亡國的危險。我國反腐敗的實踐以及前蘇聯的解體使每一個中國人都充分認識到：若不反腐敗，黨要亡，國要亡，社會主義也要亡。全黨、全社會的這種「統一思想」、「統一意志」是在改革開放至今的反腐敗實踐中形成的，這比什麼都重要，它是我們認識反腐敗成效的基本出發點。陳希同、成克傑、胡長清、李紀周、王懷忠、李嘉廷、潘廣田、田鳳歧、叢福奎、王鍾麓、王雪冰等等這樣的高官接二連三地被送上審判台、斷頭台，應該說是「史無前例」的。一是說明了如今我們的黨和政府在反腐敗上並不是只「反小」不「反大」，並不是只「反下」不「反上」，並不是「假反」而是「真反」。二是隱患被清除了是好事，是大好事！八十年代不是沒有這樣的大腐敗分子，而是沒有暴露，沒有被清除，隱藏了下來，到了九十年代就越來越厲害了；如今呢？不管你的官做到哪一級，當到了多麼大，發現一個就抓一個，從八十年代的「殺雞給猴子看」轉到九十年代的「殺猴給猴子看」，反腐敗的「威懾力」不是空的，而是在「殺猴」、「殺雞」過程中體現出來的。反腐敗鬥爭力度不斷加大，人民群眾的滿意程度也在不斷增加：中央紀委從1996年起，連續8年進行隨機抽樣、直接入戶的黨風廉政建設問卷調查結果統計， 1996年 群眾對反腐倡廉工作的滿意度只有32.8%，2003年群眾對反腐倡廉工作的滿意度第一次超過半數，達到了51.9%。群眾對反腐倡廉成效總體評價持續升高，一方面是黨中央高度重視反腐倡廉。中共中央總書記胡錦濤代表新一屆中央領導集體鄭重表示，在黨風廉政方面一定以身作則，接受全黨和全國人民的監督；中央政治局率先垂範，改進作風，產生強烈的反響。另一方面，過去幾年各級紀檢監察機關既查辦違紀違法案件，又把糾正損害群眾利益的不正之風放到突出位置，切實解決群眾反映強烈的問題，使群眾親身感受到反腐倡廉的成效。 近幾年來廣大的群眾為什麼對反腐敗的滿意度呈上升態勢？就是因為很滿意執政黨在這個問題上「動真格」的了。2、通過查處一批大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰。「鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。」 我們在黨的領導下，通過對廣東湛江、福建廈門遠華、遼寧瀋陽慕馬、黑龍江馬德等一批大案要案的查處，將局部被「改變了面貌」的政權又「改變了回來」 ,初步地將腐敗發展、泛濫的勢頭壓了下來；通過對反腐敗和打黑有機地結合起來，消除了腐敗惡性化發展的可能。近年來，我們不斷加大大案要案的查處力度，堅決懲治了一批腐敗高官。2003年全國有６名省部級官員因腐敗受到法律的懲罰：原雲南省省長李嘉廷，山東省政協原副主席潘廣田，遼寧省高級人民法院原院長田鳳歧，河北省原常務副省長叢福奎，浙江省原副省長王鍾麓和中國建設銀行原行長王雪冰。他們受到的刑罰包括死緩、無期徒刑和１２至１５年監禁。2004，安徽省原副省長王懷忠因受賄５００萬元、另有４８０萬元財產不能說明合法來源而被處決。其他落馬高官還有：遼寧省原副省長劉克田，湖北省原省委副書記、省長張國光，黑龍江省原政協主席韓桂芝，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，第十六屆中央委員會委員、國土資源部原部長田鳳山，河北省人大常委會原主任程維高， 重慶市原市委常委、宣傳部部長張宗海等。近幾年來的反腐敗鬥爭，不僅僅呈現了過去從未有過的力度和氣勢，而且在其內容和質量上也出現了許多新的特點，其中之一，就是將反腐敗與打擊黑惡勢力緊緊地連在一起。震動中外社會的三個腐敗大案——湛江案、廈門「遠華」案和瀋陽案，就是「三股道」即「黑道」（犯罪惡勢力）向「紅道」（權力）和「黃道」（經濟）相互滲透、相互結合的典型。應該說，近幾年來中國對腐敗勢力的打擊是「致命性」的，至少有三個效果：一是極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，二是初步地將腐敗發展、泛濫的勢頭壓了下來；三是消除了腐敗惡性化發展的可能。能做到這三點確是很了不起，為反腐敗鬥爭深入推進打下了堅實的基礎。對腐敗分子的嚴厲懲處，如風暴，如雷霆，充分顯示了黨和政府懲治腐敗的堅強決心，有力地振奮了黨心民心。3、反腐敗挽回了巨大的經濟損失，保障了經濟現代化的進程。腐敗現象的滋生，嚴重阻礙了社會主義市場經濟和社會生產力發展，導致政策的扭曲，使市場失去公開與公平，影響了經濟發展的政策環境；導致有法不依，貪贓枉法，使司法失去公平與正義，影響了經濟發展的法制環境；導致以權力配置公共資源，使權力失去制約，破壞經濟秩序，影響了經濟發展的市場環境；導致國家、集體和人民利益受損，引發社會不穩定，影響了改革、發展的社會環境。著名經濟學家胡鞍鋼在一份調查報告中指出，九十年代後半期，主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，佔全國GDP總量的13.2%—16.8%。到1999年—2001年，腐敗造成的損失佔全國GDP總量的14.5%—14.9%。可見，腐敗現象的滋生，給國民經濟造成了極大損害，嚴重阻礙了社會主義市場經濟的健康快速發展；動搖了人們的理想信念，滋長了拜金主義、享樂主義、極端個人主義，影響了先進文化的發展；影響了黨同人民群眾的血肉聯繫，影響了最廣大人民群眾的根本利益。近幾年來，中國政府將打擊走私與反腐結合起來，將一時囂張的走私氣焰打了下去；此外，根據近幾年社會腐敗的特點，有條不紊開展了腐敗的高發區、頻發區——金融、證券、房地產、土地批租出租、建築工程和物資採購等領域——的反腐敗鬥爭，將一大批「經濟蛀蟲」送上了審判台，這就最大限度地縮小了社會的經濟損失，保障了經濟建設的順利進行，社會得益，老百姓得益。據有關方面的統計，從1993年8月到2004年11月，全國紀檢監察機關通過查辦違紀違法案件，為國家挽回直接經濟損失700餘億元。4、通過多年反腐敗，探索了社會主義市場經濟條件下反腐敗的特點和規律。過去的反腐敗，是計劃經濟體制下的反腐敗，依賴的是像「三反」、「五反」這樣的轟轟烈烈的群眾性政治運動，很有成效，所以就有「殺了張子善管了二十年」之說法。改革開放後，社會進入了市場經濟體制，腐敗發生在「一是社會主義的初級階段，二是市場體制的極不完善」的背景下，這就是說，依靠過去計劃經濟體制時代的反腐敗管不了市場經濟體制下的腐敗行為，「老革命遇到了新問題」，怎麼辦？從某種意義上說，反腐敗也只能靠「摸著石頭過河」，所以，這二十餘年的反腐敗，是積累經驗的二十餘年，是不斷地進行制度創新的二十餘年，是從過去側重治標到如今標本兼治、綜合治理、注重從源頭上預防和治理腐敗的二十餘年。總之，是在不斷摸索「符合初級社會主義、不完善的市場經濟體制的反腐敗」的二十餘年。這是指導思想上的突破，是方法論上反腐敗的飛躍，這就為反腐敗鬥爭平穩健康發展奠定了牢固基礎。第三、要看到反腐敗鬥爭發展走勢健康平穩並逐步向縱深推進。我們判斷反腐敗鬥爭形勢，必須把它放在全黨全國工作大局中來把握。因為在目前繼續存在腐敗現象條件和土壤的情況下，希望在短期內完全徹底地解決腐敗問題是不現實的。我們開展反腐敗鬥爭的近期目標，是通過努力把腐敗現象遏制在最低限度，為維護改革發展穩定大局創造良好的社會政治環境。黨的十三屆四中全會以來，黨中央牢牢把握經濟建設這個中心，服從並服務於改革發展穩定大局，妥善處理反腐敗與改革建設各方面的關係，作出了一系列重大的決策和部署，取得了明顯的階段性成果。總的來看，反腐敗鬥爭發展走勢是平穩的、健康的，與改革和經濟建設相互協調、相互促進。這些年來，查處了100多萬件違紀違法案件，查處了那麼多省部級、地廳級幹部，在「用權、管錢、選人」等領域進行了重大的改革，反腐敗鬥爭力度不斷加大，有力地促進了經濟的不斷發展，社會繼續保持穩定，人民生活水平進一步提高,我國的經濟實力、國防實力、科技實力明顯增強，國際地位和國際影響與日俱增。正如江澤民同志所說，「反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，為維護改革、發展、穩定的大局創造了有利條件。」可以肯定地說，這些年來如果我們不是按照黨中央的部署開展反腐敗鬥爭，腐敗現象滋生蔓延的程度將比現在嚴重得多，也決不可能有當前改革、發展、穩定的大好局面。古今中外的經驗表明，當腐敗之風蔓延開來以後，執政者不反腐敗，社會要亂，自己非垮台不可；而不顧實際情況、不講鬥爭策略地亂反一氣，也會招致失敗。腐敗現象作為一種歷史現象，必然要經歷一個產生、發展、消亡的歷史過程，這是不以人的意志為轉移的客觀規律。由於主客觀方面的原因，我們黨領導的反腐敗鬥爭必然會經歷一個長期而複雜的歷史過程，但重要的是要善於從鬥爭發展的軌跡中，預見到某些帶有本質意義的變化。「急則治標，緩則治本。」從反腐敗鬥爭的發展態勢看，反腐敗鬥爭正在逐步從側重遏制走上標本兼治、注重治本的軌道。二十世紀九十年代，黨內存在的各種腐敗現象呈現蔓延和泛濫的態勢，成為直接影響我國改革發展穩定大局的一個重大因素。在當時的情況下，我們比較多地採取了以遏製為主的對策和措施，通俗地說，叫做「治標」。如將反腐敗的重點放在對腐敗案件的事後查處上，期望通過嚴厲的懲治手段來清除腐敗。這些措施和手段，在一定時期內，對遏制腐敗現象的發展蔓延，是起到了一定的作用的，但並不能清除腐敗，不能清除腐敗高發易發的土壤。黨的十五大以後，反腐敗鬥爭從側重治標遏制逐步轉到了標本兼治、加大治本力度的軌道上。既狠抓治標，堅決查處違紀違法行為，嚴厲懲治腐敗現象；又加大治本力度，加強從源頭上預防和解決腐敗問題的工作，較好地解決了一些深層次的腐敗問題。黨中央所採取的這些策略和措施，充分體現了我國的反腐敗鬥爭正在呈現向縱深推進的態勢，從發展的勢頭來說是良好的；從實踐來說，效果也是顯著的。第四、要看到我們黨開展反腐敗鬥爭的路子對頭。路線方針政策正確與否，是反腐敗鬥爭成功與否的一個決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，確定了新形勢下開展反腐敗鬥爭的指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：1、指導思想明確。在反腐倡廉的指導思想方面，堅持中國共產黨的領導，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。實踐證明，全黨堅持這一指導思想，反腐倡廉工作力度就不斷加大，既能懲治腐敗，又能促進經濟發展，維護社會穩定。2、工作格局明晰。在反腐倡廉的任務方面，堅持領導幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。實踐表明，堅持三項工作格局並根據形勢發展賦予新的內容，反腐敗工作就能整體推進，協調發展。3、工作方針正確。在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，懲防並舉，注重預防，逐步加大治本力度，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。「揚湯止沸不如釜底抽薪」，全國的黨風廉政建設和反腐敗工作由治標為主轉向標本兼治、著力治本的新階段，一些積累多年、社會反映強烈的深層次問題得以整治和解決。當前，首先是遏制還在發展的腐敗現象，同時針對產生腐敗的關鍵部位和薄弱環節進行體制、機制和制度的創新，從源頭上預防和治理腐敗。4、工作部署嚴密。在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰略上整體規劃，戰術上分階段實施。堅持把戰略性目標與階段性任務有機結合起來，針對一個時期群眾反映強烈、基本具備治理條件、經過努力在短時期內能夠取得成果的突出問題集中力量進行整治，確保抓一項成一項，不斷取得新的成果。5、政策運用得當。在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態度，處理好嚴肅執紀執法與寬嚴相濟、區別對待的關係。對嚴重違紀違法又拒不悔改的從重處理；對雖有嚴重錯誤但能主動講清問題並配合組織查清其他人問題的從輕或免予處分；對有一般性錯誤的給予批評教育幫助其改正，對經查清事實確屬被誣陷的幹部要予以澄清給予保護。實踐證明，堅持實事求是區別對待的政策，有利於孤立和打擊極少數頑固不化的腐敗分子、教育和挽救犯錯誤的幹部、支持和保護堅持原則、秉公辦事的好乾部。6、群眾支持參與。在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和人民群眾支持和參與反腐敗。把加強黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，把專門監督與群眾監督有機結合起來，更好地保證群眾依法行使民主監督的權利。7、法制保障增強。在反腐倡廉的法制建設方面，加強廉政立法、守法教育和執法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。這些年來，反腐倡廉取得明顯成效是與法制建設密不可分的，針對領導幹部隊伍中出現的主要問題，及時制定和完善黨內條規和法律法規是新形勢下平穩有序推進黨內廉政建設和反腐敗鬥爭的可靠保證。實踐證明，充分發揮黨內條規、法律在反腐倡廉中的保障作用，能夠有效減少違紀違法行為的發生。8、體制機制健全。在反腐倡廉的領導體制和工作機制方面，堅持全黨一起抓，黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。形成反腐倡廉整體合力的有效機制。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉特點和規律的認識，是對改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗鬥爭經驗的科學總結，為不斷加強反腐倡廉工作奠定了堅實基礎。由於路子對頭，我們黨才能在風雲變幻、錯綜複雜的國內外形勢下，實現了反腐敗鬥爭與經濟建設「雙贏」的局面。第五，要看到我們黨員幹部隊伍的主流是好的。對於我們的黨員幹部包括領導幹部的看法，我們應客觀地去看，從主流去看，絕對不能因為出了少數腐敗分子，就將我們的黨員幹部看作「一團黑」，進而全盤否定我黨領導的反腐敗鬥爭的成果，否定社會主義制度。對於當前黨的作風，應當講兩句話，一是總體上是好的，絕大多數黨員幹部是勤政為民、廉潔奉公的，不這樣看就不能理解我們所取得的巨大成就；一是確實存在不少問題，有些問題還十分嚴重，不這樣看就是頭腦不清醒。從實踐上看，黨員是黨的細胞，幹部則是黨員隊伍的骨幹力量。黨的先進性要通過黨員和幹部的先進性體現出來。現在，我們的黨員隊伍已經達到6800多萬人，黨員幹部約有1200多萬人，其中處以上幹部約50多萬人。從總體上看，黨員隊伍和幹部隊伍的主流是好的，是具有先進性和戰鬥力的。廣大黨員在改革發展穩定的各項工作中，在突發事件、關鍵時刻的考驗面前，在抗擊非典、抗洪救災、抗台搶險中發揮了先鋒模範作用。在社會主義現代化建設中也湧現了一大批立黨為公、執政為民、可歌可泣、人民愛戴的好乾部和好黨員。以焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒為代表的廣大領導幹部，情為民所系、權為民所用、利為民所謀，千方百計為群眾解決困難、謀取利益，在群眾中牢固樹立起「人民公僕」的光輝形象。以中國核彈元勛鄧稼先、雜交水稻之父袁隆平、新時代鐵人王啟民為代表的科技事業的開拓者和優秀共產黨員，懷著為民族爭氣、為國家爭光的雄心壯志，以敢為天下先的精神，奮發進取，勇攀高峰，在各自的領域挑戰世界先進水平，為實現中華文明的偉大復興、現代事業的發展作出了傑出貢獻。以雷蜂、王進喜、時傳祥、徐虎為代表的廣大普通黨員，在平凡的工作崗位上，兢兢業業、勤奮工作、甘於奉獻、不求索取，把有限的生命投入到無限的為人民服務中去，他們都以自己的實際行動實踐了黨執政為民的根本宗旨。但是，在黨員隊伍中也存在著一些問題。有一部分黨員、包括少數領導幹部缺乏應有的先進性，不能發揮先鋒模範作用，甚至有極少數黨員在一定程度上已經喪失了先進性，已經不符合共產黨員的基本標準和起碼要求。黨的十六屆四中全會作出的《關於加強黨的執政能力建設的決定》，在充分肯定黨的歷史作用和執政能力的同時，明確指出了部分黨員幹部存在的種種問題，如有的思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決複雜矛盾本領不大、素質和能力還不適應，有的事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不紮實、脫離群眾等，有的不能廉潔從政甚至以權謀私、腐敗墮落，致使一些黨的基層組織凝聚力、戰鬥力不強甚至軟弱渙散、不起作用等。這些問題嚴重影響了黨的形象和黨的執政成效，影響了黨員隊伍的純潔性和先進性，必須切實加以解決。總之，在分析反腐敗鬥爭形勢上，我們要理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導思想和方針政策是正確並取得明顯成效的，理直氣壯地闡明我國現階段出現的腐敗絕不是根本制度的腐敗，理直氣壯地駁斥各種有關反腐敗的錯誤思潮和謬論，理直氣壯地肯定我們黨員幹部隊伍的主流是好的，我們黨完全有能力解決腐敗問題。由此，進一步增強我們的信心和決心，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷推向深入二、正視問題，直面困難，認清反腐敗鬥爭的緊迫性、艱巨性和長期性我們既要看到反腐敗鬥爭的有利條件和取得的階段性成果,增強必勝信心，又要充分認識到反腐敗鬥爭的緊迫性、艱巨性和長期性 ,增強責任感和憂患意識。（一）當前存在的腐敗問題仍然比較突出，反腐敗是一項緊迫的政治任務我國的反腐敗鬥爭取得了舉世矚目的成就，這是誰也否定不了、抹剎不了的。但我們也要清醒地看到，有些腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，有些領域中的腐敗問題還相當嚴重，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻，廣大幹部群眾還不滿意。1、領導幹部違紀違法比較嚴重。從近年的案件統計資料來看，領導幹部違紀違法呈易發多發和趨於嚴重的態勢。一是縣處級以上領導幹部腐敗案件居高不下。2002年12月至2003年11月，全國紀檢監察機關共立案172649件，結案172571件，給予黨紀政紀處分174580人。其中，縣（處）級幹部6043人，廳（局）級幹部411人，省（部）級幹部21人。2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級幹部5916人，廳（局）級幹部415人，省（部）級幹部15人。由此可以看出，在連續加大辦案力度的情況下，案件總量下降，但縣處級以上領導幹部腐敗案件依然居高不下。二是違紀違法的金額趨於增大。1997年以前，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；現在，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質趨於嚴重。涉案金額越來越大，窩案串案越來越多，涉案範圍越來越廣。2、部門、行業亂收費、亂開價問題突出。一些部門、行業「三亂」的問題，是群眾強烈反映的熱點問題。其中：藥品及相關商品價格舉報排在首位。教育亂收費問題居高不下，排在第二位。主要問題是：有的地方中小學提高標準、自立項目收費；有的地方中小學的代收費不規範；有的高校提高標準收取住宿費、專科升本科教育補償費等；一些民辦高校收費高且亂；有的地方教育行政部門的下屬機構利用行政權力強制中小學使用統一教輔材料和輔導資料，從中牟利等。此外，一些行政執法部門的亂收費問題，也是社會熱點問題。這些部門利用其行政執法地位，提高標準、強制服務、強行收費；不執行國家明令取消的收費項目；對不屬於強檢範圍的商品強制檢驗，強行收費。3、奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關工作人員在公車使用、公款接待等職務消費中的不正之風，也是廣大群眾反映強烈的問題。 全國政協委員的調查披露：我國現有公務用車約400萬輛，包括司勤人員在內，每年耗資約3000億元，相當於三峽工程的總投資，公車不「公」日益嚴重。儘管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監督檢查和整治，但問題依然比較突出。關於公款大吃大喝的問題也十分驚人。2004年查處的廣東省貧困地區吳川市教育主管部門在2002至2003年6月的一年半時間裡，「吃」「分」教育經費600多萬元，其中市教育局吃喝209萬元，人均近3萬元，是同期在職教師人均工資的近1.5倍。此外，還有基層幹部以權謀私、與民爭利，黨政機關及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮誇，司法機關及其人員貪贓枉法、知法犯法等問題。4、 腐敗現象 又呈現出一些新的趨勢，加大了查處難度。一是有些腐敗分子已經基本完成「原始積累」，在一些部門一些地方，已經形成程度不一的「既得利益集團」。腐敗分子的原始積累主要通過6個方面來完成：大批量、多層次的土地批租；利用權力大量違規放貸；違規減免稅收；股市「圈錢」；走私放私以及利用國家重點工程建設轉包「分肥」等。有的地方出現了「送子女、配偶出國、親屬海外定居———把腐敗贓款轉移出境———自己外逃」的腐敗新動向。二是一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權力的「期權化」。不少腐敗分子在以權謀私活動中，「現貨」交易少了，「期貨」交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以後，甚至退休以後，再連本帶利收取好處；二是權力的「假借」和「轉讓」。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；三是贓款「漂白」，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了「第一桶金」後，千方百計利用這「第一桶金」為資本，在權力的合法或不過分違法的「關照」下，使之不斷增值。一般是通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。三是不少腐敗分子的「抗藥性」在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己扮成「廉潔」幹部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅反抗，百般抵賴。而我們在反腐敗方面，還存在著制度、機制、方法等明顯滯後和不適應的現象。（二）滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗是一項艱巨的政治任務從一般意義上講，腐敗是一種社會歷史現象，從階級產生後腐敗現象也就開始出現了。到現在，世界大多數國家就反腐敗問題達成了較為普遍的共識，採取了各種措施，一些國家還相繼建立了比較完備的制度體系，但仍然無法克服自身存在的腐敗問題，這表明滋生腐敗的土壤和條件依然存在。就中國而言，當前引發腐敗的因素主要有下列幾個方面：1、由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉換，是一個較長時期的建設與發展過程，不可能一蹴而就。在體制轉換的過程中，適應市場經濟發展要求的管理制度、監督機制不可能在短時期內建立和完善起來，行政行為、企業行為、市場行為不可能在短時期內達到運作成熟化的要求，每個市場主體的競爭行為不可能在短時期內得到全面有效地規範，這種體制轉換的「成長期」，使得腐敗現象滋生蔓延有了一定的客觀條件，也就存在著腐敗現象易發多發的可能性。2、改革開放以來，我國的經濟基礎特別是所有制結構和分配方式發生了深刻變化，這給政治、經濟和社會生活帶來了一些新問題，也在一定程度上使誘發腐敗的因素相應增多。從所有制結構的變化上講，公有制、非公有制等多種經濟成分共同發展，是建立市場經濟體制的必然要求，也有利於經濟的快速健康和可持續發展。但這種所有制結構的變化，必然形成利益主體的多元化，各利益主體必然要追求利益的最大化，在資源有限的條件下必然產生一些不正當競爭，這個時候就會有人為牟取暴利而不擇手段地對掌握一定權力的公職人員進行拉攏腐蝕，而那些掌握公共權力的官員在監督制約不嚴的情況下也會產生「濕鞋」的意識，這就容易發生「一個願打，一個願挨」的權錢、權物、權色交易等腐敗行為。從分配製度的變化上講，實行按勞分配為主、多種分配方式並存的分配製度，是所有制結構變化帶來的必然反映，它有利於調動廣大勞動者的積極性和創造性。但是，在分配調節機制不健全的情況下，容易出現分配不公的現象，地區、行業和崗位間的收入差距拉大，特別是一些收入不高的公職人員認為有限的工薪收入「只能長期喝稀飯，不能經常下館子」，感到囊中羞澀，逐漸心理失衡，這也是誘發腐敗的一個重要因素。3、從世界各國的發展進程來看，當一個國家處在經濟體制轉換、經濟快速發展的變革時期，往往是腐敗現象的易發多發期。誠然我國建立的社會主義市場經濟體制與資本主義國家的市場經濟體制有著本質的區別，但在經濟體制轉換中必然出現的某些不良現象也會有不同程度的反映，如失業問題、民工問題、分配問題、治安問題、腐敗問題等一些不可迴避的問題，特別是我國經濟體制轉換的時間短、進程快，不可避免的在機制、制度和管理上存在不少漏洞，這也是腐敗現象易發多發的一個原因。4、市場經濟的負效應，容易腐蝕黨員幹部隊伍中的意志薄弱者。在社會主義市場經濟體制建立和發展的過程中，那些「不甘寂寞」的腐朽生活方式也會伺機尋找生存空間和繁衍場所，特別是市場活動中利益至上、等價交換和自由競爭的經濟意識，會逐漸向社會生活的各個層面和各種人群的思想中滲透。在金錢、財物和美色的巨大誘惑下，一些意志薄弱者的理想信念動搖，思想意識蛻變，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義不斷滋長，在放棄自律和缺乏他律的環境里，使得一部分人墮落成腐敗分子。5、在預防和治理腐敗的工作中，也還存在一些缺憾。改革開放以來，黨中央對加強黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視，堅定不移地採取了一系列重大措施，有效地打擊了腐敗行為的囂張氣焰，取得了卓有成效地階段性成果。但是，有些地區和部門不認真落實中央的部署，在堅持「兩手抓，兩手都要硬」的方針上有所偏廢，在落實預防和治理腐敗的措施上簡單化、格式化，因而監管上的漏洞較多，工作上的薄弱環節明顯，容易給腐敗留下得逞的機遇。同時，有的人在思想認識上也產生了一些錯誤觀點，說什麼「不反腐敗要亡黨亡國，腐敗反多了會阻礙經濟發展」、「要改變落後地區的經濟狀況，在廉政紀律上就應當『鬆綁』」，這些荒謬的言論，在一定程度上對腐敗現象的滋生蔓延起了催化作用。（三）、腐敗現象不可能短期消除，反腐敗是一項長期的政治任務我國已進入全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的新的歷史時期。然而，由於各方面複雜的原因，腐敗現象仍不可能一下子完全根除，仍將長期存在，反腐敗是一項長期的政治任務。1、從人類歷史的發展規律看，腐敗是階級社會長期存在的一種歷史現象。自從人類進入階級社會以後，由於剝削階級、剝削制度的出現，使得以極端個人主義為思想動機，以損人利己為行為目的，以盲目追求感官刺激和享受為行為基本特徵的各種消極腐敗現象逐步滋生蔓延，繼而逐步成為各種階級社會難以根除的痼疾。古今中外，概莫能外。只要腐敗現象賴於滋生蔓延的客觀條件依然存在，便不可能在一個早上將它們全部消滅。徹底整治腐敗需要一個逐步遏制、不斷剷除其滋生土壤和條件的較長曆程。2、從我國現階段的社會性質和主要矛盾看，腐敗現象在短時期內無法完全消除。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。這是腐敗現象將長期存在的經濟動因。我國目前的經濟體制和其他方面的管理體制還不完善，民主與法制建設方面也還存在一些不容忽視的問題。這是腐敗現象得以滋生蔓延的體制因素。舊社會遺留下來的各種剝削階級腐朽思想的消極影響仍將長期存在，影響和毒害社會精神生活。這是腐敗現象得以滋生蔓延的思想因素。一言以蔽之，我國目前誘發腐敗現象滋生蔓延的深層次問題尚未解決，如果掉以輕心，腐敗現象仍有可能易發多發，危害改革發展穩定的大局，危害國家的建設和安全。3、從目前我國所處的外部環境看，反腐敗鬥爭與反顛覆、反滲透鬥爭互相交織，異常複雜尖銳，並將長期存在。目前的國際形勢已經發生了深刻的變化。世界各種思想文化相互激蕩，互相滲透，互相碰撞。我國與世界各國的經濟、文化以及民間往來更加頻繁。這一方面為我國的經濟建設以及現代科學技術的應用和發展創造了極為有利的外部環境，另一方面也增加了不少風險。特別是西方敵對勢力一直亡我痴心不死，國內的反腐敗鬥爭往往與國際間的反顛覆、反滲透鬥爭互相交織在一起，變得異常複雜、尖銳。當前，我國改革和發展正處於關鍵期，社會矛盾和問題比較突出，反腐敗任務艱巨。我們的反腐敗鬥爭又是在錯綜複雜的國際政治背景下開展的，國內外敵對勢力千方百計地進行破壞活動，他們往往就是在反腐敗問題上大作文章，對此我們必須保持清醒的認識，不要授人以柄。要站在政治和全局的高度，觀察和處理反腐敗問題，綜合考慮政治、經濟和社會效果，為維護改革發展穩定這個大局服務。近年來， 一些嚴重違紀違法的腐敗分子，千方百計與國外敵對勢力互相勾結、互相利用，一有風吹草動，便攜帶巨額贓款贓物潛逃國外，尋求國外敵對勢力的庇護。這種新的形勢下出現的較量與鬥爭仍將長期不可避免。對此，應該有足夠的警惕。反腐敗鬥爭，我們還任重道遠。三、與時俱進，開拓創新，深刻領會反腐敗鬥爭的新趨勢和新要求反腐敗鬥爭的緊迫性和長期性是辯證統一的。其緊迫性告訴人們，反腐敗鬥爭是一項須臾不可放鬆、事關大局的緊迫任務，必須高度重視，絕不能等閑視之；其長期性告訴人們，反腐敗鬥爭又是一項長期的戰略任務，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。必須科學認識反腐敗鬥爭的緊迫性和長期性的辯證關係，堅持反腐敗鬥爭的正確方針和策略。隨著反腐敗鬥爭的不斷深化，我們黨在在新時期反腐敗工作上有了一些新的思路、戰略和作法。一是反腐思路有了新變化：我們黨一貫高度重視反腐敗鬥爭。反腐敗也有一個認識逐步深化，工作與時俱進的過程。以黨的十六大為標誌，我們黨反腐思路發生了三個新的變化。1、從「反對腐敗」變為「反對和防止腐敗」。從十二大到十六大，中央的提法都是要「反對腐敗」，而十六大報告明確指出，要「反對和防止腐敗」。加上「防止」一詞，是一個重大的戰略性的變化，即把反腐重點轉到了「打」與「防」並重。這一轉變對我國的反腐敗鬥爭具有深遠的意義。2、從「政治鬥爭」變為「政治任務」。十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場「嚴重的政治鬥爭」，而十六大則指出，「堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務」。從「政治鬥爭」到「政治任務」，表明反腐敗的涵義更加寬泛，提的層次也更高，上升到了黨建的高度。3、從「三大建設」變為「五大建設」。十六大以前，我們在談黨的建設時通常是指「三大建設」，即思想建設、作風建設和組織建設。十六大以後，我們把「制度建設」和「執政能力建設」加了進去，成為「五大建設」。由此，反對和防止腐敗必須立足於「制度反腐」。二是反腐敗鬥爭戰略有了新變化：隨著教育、制度、監督「三位一體」的制度反腐體系的建立健全，我國的反腐敗鬥爭在戰略上將出現「三個轉向」，即：由被動防禦為主轉向主動進攻為主，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，由事後監督為主轉向事前監督為主。1、由被動防禦為主轉向主動進攻為主。轉向主動進攻，將有利於實現反腐鬥爭新的突破。目前，實際鬥爭中執行的以治標為主的方針，使得我國的反腐鬥爭基本上處於一種原地踏步和低水平重複的狀態。剎公款吃喝風如此，剎跑「部」「錢」進的送禮風也是這樣。這一現實要求我們必須儘快轉向主動進攻，實施標本兼治，以治本為主的方針。轉向主動進攻，有利於鞏固反腐鬥爭的已有成果。轉向主動進攻，就要求我們必須抓大放小，必須在腐敗高發領域整合資源，主動發起進攻，進行大兵團合成作戰，變個案查處和行為監督為集約式的領域查處和制度監督。2、由權力反腐為主轉向制度反腐為主。在我黨的反腐鬥爭史上，大體經歷過運動反腐、權力反腐和制度反腐三個階段。黨的十一屆三中全會後，黨中央果斷停止了運動反腐，明確提出必須下大力氣「解決制度問題」。但在實踐中，我們在較長時間內基本上仍是依靠領導人的決心和態度來反腐敗。這其實是一種權力反腐模式，這使得在不少地區和部門的反腐敗中，常常出現反腐敗的力度因領導者的改變而改變，反腐敗的重點因領導者注意力的轉移而轉移。黨的十六大報告第一次把制度建設與黨的思想、組織、作風建設相提並論。十六大關於「要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化」，「建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督」，「改革和完善黨的紀律檢查體制」的重要提法，為制度反腐提供了廣闊的發展空間。3、由事後監督為主轉向事前監督為主。改革開放的25年基本上是向下放權的25年。但是，由於一些地方和部門在得到下放的權力的同時，卻沒有得到及時有效的監督，由此出現一種奇特的「權力反向運動」——中央向地方各級組織放權，而地方各級組織的權力卻向個人（主要是一把手）集中。以致一些地方和部門對領導幹部特別是一把手，大範圍地出現了三個「基本」，即：事前基本沒有監督，事中基本缺乏監督，事後基本不是監督。沒有經常的監督，必然經常滋生缺點；沒有及時的監督，必然延誤錯誤的發現；沒有有效的監督，必然難以挽救失敗。監督上的這「三個沒有」，既是黨委「議行合一」領導體制設計的弊端所致，也是現行黨內監督體制亟待改革的原因所在。2004年，我們黨制定並頒發了《中國共產黨黨內監督條例》，這是我們黨的第一部黨內監督條例，將在由事後監督轉向事前監督的過程中，發揮重要作用。2005年，我們黨制定並頒發了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。三是反腐戰術有了新轉變：與戰略上的「三個轉向」相適應，當前及今後一個時期的反腐敗鬥爭，打法上還應努力完成三個轉變：即從「小作坊式」個案反腐，向大規模的「集約式」規模反腐轉變；從紀檢機關、少數職能部門分散地、單打獨鬥式地反腐，向加強組織協調，整合反腐資源，合成作戰，發動人民群眾積极參与反腐轉變；從側重打擊腐敗，向懲治和預防腐敗並重轉變。反腐敗思路、戰略和戰術的科學選擇，是黨根據新形勢的發展變化推動反腐倡廉與時俱進的重大創新舉措，反映了我們黨在反腐敗鬥爭中更加註重鬥爭的藝術、方法和策略，標誌著黨風廉政建設和反腐敗工作進入到一個新的發展階段。我們要認真領會，科學把握，保持理論上的清醒和政治上的堅定。四、堅持方針，構建體系，取得反腐敗鬥爭的新突破和新成效黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、提高拒腐防變和抵禦風險能力的高度，強調要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針。這一方針是對我們黨反腐倡廉成功經驗的繼承和創新，是對反腐倡廉指導方針的堅持、完善和發展，為當前和今後一段時期的反腐倡廉工作指明了方向。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。貫徹反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系，必須努力實現反腐倡廉理論和實踐的創新，做到思想觀念、工作思路、工作方式、工作手段和工作水平的與時俱進，不斷開創新局面，取得新成績。尤其應當注意把握好以下幾個重要問題：1、要堅持治標與治本、懲治與預防 相統一。反腐倡廉戰略方針，體現了治標與治本、懲治與預防的統一，體現了加大預防腐敗工作力度的要求，充滿了與時俱進的精神。《實施綱要》突出了加大預防腐敗力度的精神，但是，加大預防力度決不是要放鬆懲治腐敗的工作。有效預防本身就要求嚴厲懲治，嚴厲懲治本身又有利於有效預防。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，我們要按照《實施綱要》的要求，繼續保持糾風治腐的力度。要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決糾正徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題，維護好群眾切身利益。在 義務教育階段公辦學校全面實行「一費制」收費辦法， 堅決制止 亂收費行為。進一步完善藥品集中招標採購，嚴格規範醫療服務項目和醫務人員的診療行為。加大減輕農民負擔監督管理力度，嚴肅查處涉農負擔惡性案（事）件。治理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂髮證等問題。加強從源頭上預防和治理公路「三亂」工作。全面開展民主評議政風行風活動。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。要通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。要堅決查辦違紀違法案件，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。以查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務採購活動中的案件，企業重組改制、產權交易和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件。嚴肅查辦黨政幹部、執法人員為黑惡勢力充當「保護傘」的案件。在查辦案件工作中，綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式，增強辦案的政治、經濟和社會效果。 做好信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經常性工作機制，提高基層解決信訪問題的能力。 既要注意從群眾信訪舉報中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員幹部敢抓敢管、幹事業的積極性。 堅決糾正黨員幹部中違反規定收送「紅包」、跑官要官等問題，促進領導幹部廉潔從政。我們要通過抓緊治標，從嚴懲治，有效遏制腐敗現象 ，為預防和治本工作創造前提條件；同時，注重預防，不斷加大治本工作力度，從源頭上不斷剷除消極腐敗現象滋生蔓延的土壤，鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題，真正做到治標與治本、懲治與預防相輔相成、相互促進 。2、要堅持教育、制度、監督相配套。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標誌，我們要按照《實施綱要》的要求，把構建懲防體系工作納入經濟社會發展的總體規劃，把構建懲防體系作為深入推進我市反腐倡廉各項工作的主線來抓。要在毫不放鬆 地抓好懲治工作的同時，不失時機地切實加大預防腐敗的工作力度。繼續加強教育、健全制度、強化監督，進一步提高教育的針對性、制度的科學性和監督的有效性。堅持教育、制度、監督並重，相互配套，相互促進，統一於懲防體系之中。一是在加強教育上下工夫，築牢拒腐防變的思想道德防線。結合在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動，通過加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，督促各級領導幹部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，自覺經受改革開放和社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗，始終做到立黨為公、執政為民。同時要大力加強廉政文化建設，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀念和社會風尚；構建黨風廉政大宣教工作格局，積極探索加強勤政廉政教育陣地建設，構建多元化的教育平台，不斷增強教育的實效。二是在創新制度上下工夫，提高制度建設的質量和水平。要結合經濟社會發展和反腐敗工作的實際，根據《實施綱要》提出的118項制度，建立健全防範腐敗的制度體系，做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，與反腐倡廉進程相適應， 與從政道德建設相結合， 與國家法制建設相協調。認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，真正形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。三是在加強監督上下工夫，始終保持權力行使的正確方向。認真貫徹黨內監督條例，推動黨內監督的有序開展。加強對黨內監督各項制度執行情況的監督檢查，有效監督和制約權力的運行。支持人大、政協和司法機關依法開展監督，重視並發揮社會監督、輿論監督的作用，進一步發揮檢察機關、審計部門等專門機關的監督職能，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。四是要在 體系建設上下工夫，形成懲防腐敗的合力。進一步探索和處理好教育與懲處、監督與保護、預防與治理、原則與策略等關係， 建立健全思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，做到長期性和階段性相結合、整體推進與重點突破相結合、鞏固繼承與創新發展相結合，共同發揮整體效能，建成富有鄂州特色的、切實管用的懲治和預防腐敗體系。3、要堅持反腐敗與謀發展相協調。反腐敗是經濟健康發展的重要保證，經濟發展是深入反腐敗的物質基礎。二者相輔相成、相互依存、密不可分。隨著經濟全球化和區域經濟一體化步伐的加速推進，區域經濟之間競爭實際上已成為發展環境的競爭。誰能營造良好的發展環境和投資環境，誰就能率先抓住發展機遇，率先贏得發展。而黨風廉政建設和反腐敗工作對於優化發展環境至關重要。一個地方的黨風和政風如何，黨員幹部隊伍的勤政廉政狀況如何，直接影響著社會風氣的好壞和投資環境的優劣。客觀現實表明，哪個地方紮實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，保持良好的黨風和政風，就會促進社會風氣的好轉，呈現出齊心協力搞改革、萬眾一心謀發展的大好局面；哪個地方放鬆了黨風廉政建設和反腐敗工作，就會導致以權謀私嚴重，奢侈浪費、弄虛作假泛濫和形式主義盛行，社會醜惡現象猖獗，從而造成人心渙散，社會風氣每況愈下，經濟建設滑坡、停滯。因此，從這個意義上說，廉政是政治保證，是生產力。發展是解決深層次腐敗問題的有效途徑。改革開放以來，我們黨堅持以經濟建設為中心的同時，旗幟鮮明、堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗工作，黨政機關和幹部隊伍中的腐敗現象蔓延勢頭得到遏制。但也要清醒地看到，當前正處在體制轉軌、社會轉型的「兩轉」時期，計劃經濟條件下形成的管理體制、運行機制已不適應社會主義市場經濟發展和改革開放的要求，而新的管理體制、監督制約機制又不可能在短時期內得到建立和完善，就不可避免地在制度和管理上形成真空和漏洞。同時，隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益方式和分配方式日益多樣化，人們的思想觀念、行為方式和價值取向發生了新的變化，黨員幹部隊伍也不可避免發生很大的變化。所有這些表明導致腐敗現象易發多發的條件和誘因尚未消除，有些消極腐敗現象還比較突出。而解決腐敗現象和問題的有效途徑就是靠發展。因為，經濟的持續、快速、健康發展一方面可以為反腐倡廉提供堅實的物質基礎；另一方面，通過不斷建立和完善市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎作用，可以有效地促進管理體制、監督機制和社會主義民主法制不斷健全和完善，使行政行為、企業行為和市場經濟行為得到嚴格規範和有效約束，促使人們的思想意識和道德水平不斷提高，從而在一定程度從體制和機制上消除產生腐敗的土壤。正確處理反腐倡廉與經濟發展的關係，必須自覺克服和糾正兩種錯誤認識。一是「對立論」。認為反腐敗會影響社會經濟的發展，從而把反腐倡廉與改革開放和經濟建設對立起來。二是「無關論」。認為反腐倡廉是黨的建設的組成部分，屬於上層建築範疇；經濟發展是物質文明建設，屬於經濟基礎範疇，它們之間是沒有聯繫的「兩張皮」關係，在反腐敗過程中，不牢牢把握經濟建設這個中心，不注意更好地為改革開放和經濟建設服務。我們要更加深刻地認識到，一切消極腐敗現象都會破壞社會正常的經濟秩序，破壞生產力的發展，腐蝕人們的思想靈魂，妨礙先進文化的發展，損害最廣大人民的根本利益。因此，一方面，要紮實抓好黨風廉政建設，嚴厲懲治腐敗分子，堅決糾正和克服一切損害人民利益的不正之風，保持黨的先進性和純潔性。另一方面，要始終堅持把服務發展作為首要任務，將反腐倡廉工作寓於改革開放和現代化建設的全過程，為加快發展、全面建設小康社會提供堅強的政治保證。反腐倡廉與經濟發展的一致性，要求各級黨委和政府要堅持經濟發展和反腐倡廉「兩手抓、兩手硬」， 大張旗鼓地抓發展，旗幟鮮明地反腐敗；堅持嚴格執行和維護紀律與促進改革發展相統一，對改革和發展中出現的新情況、新問題，實事求是進行研究和分析，做到區別對待，寬嚴相濟；堅持做到支持改革者、鼓勵實幹者、弘揚先進者、教育失誤者、懲處腐敗者、保護舉報者、追究誣告者，最大限度地調動和發揮廣大黨員幹部參與改革、加快發展的積極性和創造性，大力營造鼓勵幹事業、支持幹事業的社會氛圍。通過反腐倡廉，懲惡揚善，努力實現反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。4、要堅持反腐倡廉與深化改革相結合。把反腐敗寓於各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。《實施綱要》明確提出要加大治本抓源頭工作力度，積極推進各個方面的改革。我們必須把反腐倡廉同政治、經濟、文化等方面的建設和改革有機地結合起來，以改革統攬預防腐敗的各項工作，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，把反腐敗寓於各項重要改革措施之中，通過深化改革、創新體制，從根本上防治腐敗。目前要著力深化「六項改革」、全面完善「四項制度」，切實抓好「四個公開」，努力規範「四個中心」運作。繼續深化幹部人事制度改革，創新幹部選拔任用、考核、監督和管理機制，增強幹部工作的透明度；繼續深化司法體制改革，逐步建立權責明確、協調配合、相互制約、高效運作的司法體制，保障司法機關依法、獨立、公正地行使權力；繼續深化行政審批制度改革，進一步壓縮審批項目，減少審批環節，逐步消除轉軌時期行政權力尋租的條件；繼續深化財政體制改革，全面推行比較規範的部門預算；繼續深化投資體制改革，加強對政府投資項目的監督，建立政府投資責任制和責任追究制；繼續深化金融體制改革，健全金融宏觀調控機制，完善金融監管體系，大力發展資本市場，進一步推進金融企業改革。進一步規範建設工程招標投標制度、土地使用權出讓制度、產權交易制度、政府採購制度等，在抓鞏固、抓完善、抓深化上狠下工夫。依法有序推進政務、廠務、村務、事務「四個公開」，規範公開的內容和形式，完善公開工作機制，健全公開監督保障措施，提高公開的針對性和實效性，切實保障群眾民主權利，大力發展社會主義民主政治。充分發揮「四個中心」的作用：進一步抓好綜合招投標中心的規範運作，提高行政服務中心、 國庫集中收付中心、經濟發展投訴中心運行質量和效率。努力推動源頭治腐在工作機制上的創新和突破。一是明確各級黨政領導班子及其成員對源頭治腐工作的責任，著力構建源頭治腐的領導機制。二是以責任分解為途徑，著力構建源頭治腐的協調機制，進一步明確各部門、各單位在落實源頭治腐工作中的職責和義務，形成合力，推動工作。同志們，2005年是我市加快發展的重要一年，反腐倡廉任務十分繁重。全市廣大黨員幹部要在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認清反腐敗鬥爭形勢，掌握反腐敗鬥爭規律，標本兼治、懲防並重，與時俱進、開拓創新，進一步把反腐倡廉工作推向深入，為我市經濟社會的全面發展進步提供堅強有力的政治保證！
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