紀念香港基本法實施20周年座談會發言摘登

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人民日報 2017年05月28日 星期日

往期回顧返回目錄人民日報圖文資料庫（1946-2017）紀念香港基本法實施20周年座談會發言摘登《 人民日報 》（ 2017年05月28日   05 版）在紀念香港基本法實施二十周年座談會上的發言全國政協副主席、香港特別行政區行政長官 梁振英今天，我們舉行《中華人民共和國香港特別行政區基本法》實施20周年紀念座談會，我代表香港特別行政區，對參與基本法起草和諮詢工作的委員、中央官員、秘書處人員和其他各界人士所作的貢獻，表示敬意和衷心的感謝。經過20年的實踐，我想談談對基本法在四個方面的體會：權威性、全面性、務實性和生命力。權威性方面：基本法是根據國家憲法訂立的香港特別行政區憲制性法律，是全國性法律，也是香港法律。全國上下，包括香港，都有責任認真和全面地遵守和落實基本法。基本法的權威性，也體現在它嚴謹和細緻的起草過程中：歷時將近五年，在香港廣泛地徵求意見，吸納了社會各界別和各階層的意見，而且先後兩次就徵求意見稿和草案進行了全面和深入的諮詢。全面性方面：基本法不僅把「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的重要方針以法律形式訂明，而且在中央與香港特別行政區的關係，以及香港的政治、經濟、社會、民生、居民的權利和義務等各方面，都有具體的規定，因此基本法是一份完整和全面的憲制文件。務實性方面：基本法的條文切合落實「一國兩制」的實際情況，務實性強。其中一個例子，就是中央對香港特別行政區行政長官的實質性任命權。香港是一個特別行政區，並不是主權國家，因此香港的民主和民主選舉，只可以和一般的地方政府比較，而不可以和主權國家比較。在民主國家地方選舉產生的地方政府，沒有類似香港的立法權、行政權和全面的財政支配權，自治權較香港低。香港的高度自治權，是由於中央的額外授權，所以中央保留了對行政長官當選人的任命權。這是在起草基本法的過程中，因應香港的實際情況而作出制度設計的例子之一。生命力方面：基本法實施20年來，驗證了「一國兩制」的可行性和強大生命力。例如基本法第111條規定的「一個國家」、「兩種貨幣」，當年就有不少人擔心是否可行。事實證明，「一國兩幣」不但是可行的，更讓香港成為了世界上最大的離岸人民幣中心，為人民幣的國際化、為國家的金融改革貢獻力量。「一國兩制」的強大生命力，更體現在香港「一國」和「兩制」的雙重優勢上。我國是全世界發展最快的主要經濟體，國際地位也不斷提升。在「一國」下，香港更得到中央和內地省市的支持，因此相比起外國城市，香港有明顯的「一國」優勢。我們能夠乘搭國家發展的快車，也能夠積极參与國家的重大發展戰略，包括「十三五」規劃、「一帶一路」以及粵港澳大灣區建設。相比內地城市，香港與國際接軌，有「兩制」的優勢。基本法規定香港使用中英文為正式語文。在中央政府的授權下，香港可以自行處理對外事務。我們可以用中華人民共和國代表團成員的身份，或以「中國香港」的名義參加國際組織和國際會議、簽訂貿易協定等等。這些都確定了香港作為國家最開放和最國際化城市的地位，可以成為連接國內外的「超級聯繫人」。一個多星期前，國家舉辦了「一帶一路」國際合作高峰論壇，盛況空前，世界各地的政府、地方、企業達成了二百七十多項具體成果，意義重大。今年3月，李克強總理在政府工作報告提出，要研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。這些國家發展的大戰略為全國、包括香港，帶來新的和龐大的機遇，同時也帶來了契機：就是在恪守基本法的前提下，作出制度創新、機制創新，充分發揮香港「一國兩制」的雙重優勢，進一步推動香港和內地、包括香港和大灣區城市群的合作與共同發展。在基本法下，香港實行不同於內地的制度，但我們完全可以在符合基本法、「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的原則下，通過制度和機制創新，讓香港和內地能夠達成跨地區、跨制度的合作。香港和內地已經積累了這樣的經驗，例如《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》、「滬港通」、「深港通」和不久前宣布的「債券通」等等。未來，香港會與內地城市研究在制度和機制上創新，促進人流、物流、資金流和信息流等生產和生活要素的流通。香港可以在「一帶一路」和大灣區的建設中，發揮基本法賦予的「一國」之利，「兩制」之便，把外地的資金、技術和人才「引進來」，也可以與內地企業一起「走出去」，攜手參與國際合作。香港的聯繫功能，現在已不限於金融、貿易、物流，也在於科技、專業服務、文化、教育、青年交流等方面。舉例來說，有二百年歷史、每年選出諾貝爾獎的生理學及醫學獎的瑞典卡羅琳醫學院，就選擇在香港成立第一個海外研究中心。又比如美國麻省理工學院，也是看準香港「一國」和「兩制」的雙重優勢，落戶香港，面向中國，香港作為能吸引國際人才和技術的創新中心，可以負責「從零到一」的工作；深圳作為產品原型的製造地，可以負責「從一到一百」的工作；珠江三角洲作為批量生產的基地，可以負責「從一百到一百萬」的工作。香港與內地的協調發展、共同發展，不但能提升兩地的整體競爭力，更可向世界提供跨制度區域合作的新經驗，為「一國兩制」的實踐賦予新的意義。基本法和「一國兩制」是對香港和國家最好的憲制安排。香港會繼續按照基本法的規定，以及「國家所需，香港所長」的方針，用好「一國兩制」的雙重優勢，掌握國家的發展機遇，推動自身的發展，也為國家的建設貢獻力量。基本法是「一國兩制」事業的法律保障國務院港澳事務辦公室副主任 宋 哲1997年7月1日，中華人民共和國香港特別行政區成立，香港從此進入全面貫徹「一國兩制」方針和基本法的歷史新紀元。20年來，中央政府嚴格按照憲法和基本法辦事，憲法和基本法規定的特別行政區制度有效運作，特別行政區各項事業全面發展。「一國兩制」在香港的成功實踐深刻揭示，基本法是「一國兩制」事業的法律保障。保持香港長期繁榮穩定，確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須準確理解基本法，嚴格執行基本法，充分用好基本法。一、貫徹「一國兩制」根本宗旨，必須準確理解基本法「一國兩制」的根本宗旨是維護國家主權、安全和發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。基本法是「一國兩制」方針政策的法律化、制度化。貫徹「一國兩制」根本宗旨，確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形，首先就要準確理解基本法。尤其要正確把握以下三點： 一是「一國」與「兩制」的關係。「一國」是實行「兩制」的前提和基礎。香港特別行政區是中國不可分離的部分，是直轄於中央政府的一個享有高度自治權的地方行政區域。二是中央與香港特別行政區的關係。中央對香港擁有全面管治權。全國人民代表大會授權香港特別行政區實行高度自治，香港特區的高度自治權來源於中央的授予，並受中央監督。三是香港法律地位與基本制度的關係。基本法確立了香港的法律地位。香港特區實行以行政為主導的政治體制。行政長官既是特區政府的首長、也是特別行政區的首長，既要對特別行政區負責、也要對中央政府負責，具有「雙首長、雙負責」的法律地位。二、維護香港長治久安，必須嚴格執行基本法基本法體現了包括香港同胞在內的全體中國人民的共同意志，在香港特區具有憲制性法律地位。特區的制度和政策均以基本法的規定為依據；特區立法機關制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。特區行政、立法、司法行為都必須符合基本法；在特區的個人及一切組織和團體都必須以基本法為活動準則。維護香港長治久安，首先要嚴格按照基本法辦事。對符合基本法規定，有利於香港長期繁榮穩定的事，應積極予以支持。反之，則堅決依法處理。三、促進香港繁榮發展，必須善用基本法賦予的制度優勢在基本法的框架下，香港在「一國」之內享有「兩制」之利。一方面，國家強大的綜合國力，為香港應對各種困難與挑戰，保持長期繁榮穩定，提供了堅強後盾。另一方面，香港特區實行高度自治，使其在國家改革開放和現代化建設事業中佔有獨特地位、發揮特殊作用。20年來，香港與內地的交流合作日益緊密，並從中得以鞏固與提升自身競爭優勢。得益於基本法提供的制度優勢和得天獨厚的地緣優勢，香港特區成立20年來，儘管遇到亞洲金融危機、非典疫情和國際金融危機等衝擊，但經濟社會大局保持穩定，營商環境和競爭力長期在世界上名列前茅。在歷經風雨洗禮之後，今日的香港依然生機勃勃。我們完全有理由相信，進一步用好基本法提供的獨特製度優勢，未來的香港將會更加美好！大浪淘沙 始見真金全國人大常委會香港基本法委員會副主任 梁愛詩1997年7月1日，五星紅旗在香港升起，向世界宣告香港回歸祖國，香港特別行政區正式成立，香港基本法的實踐也正式開始。特區成立的目的，載於基本法的序言里，即：「為了維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定……」 事實證明，這個目的，已完全落實。（1）無縫交接，平穩過渡。1996年12月11日，首任行政長官順利依法選出。臨時立法會在1996年12月按籌委會的決定而產生。終審法院在1997年7月1日正式成立，由此，政府架構的行政、立法和司法機關，都可以正式運作。這是因為有基本法作藍圖，而它的內容為市民所接納。（2）維持繁榮穩定，資本主義制度不變。按照基本法，特區實行資本主義制度。1997年至2016年，香港本地生產總值年均增長3.2%。這個成績得力於根基穩固，法治健全，政府廉潔，更重要的是，香港能得國家經濟強勁之利，兩制運作靈活之便。（3）生活方式不變，人權和自由受到基本法的保障。基本法第三章保障了居民的基本權利和自由。言論、新聞、出版和參加工會的權利和自由，人身自由、通訊、遷徙、信仰、職業、學術、文化活動、婚姻和生育的自由等等都受到保障。（4）法治健全，司法獨立。基本法提供了良好的司法制度，讓法官在審理案件時不受任何干預。香港有獨立和專業的檢控和法律人才，熟識法治原則。特區立法機關通過的法律不得抵觸基本法。因而在法律上、制度上，都能保障法治和司法獨立。（5）民主發展，循序漸進。近四任行政長官的選舉，從一個經400人組成的選舉委員會選出，改為由1200人組成的選舉委員會選出。六屆立法會的直選議席從1/3增加至1/2。可見按照基本法及循序漸進的原則，選舉不斷增加民主成分。（6）對外事務，發展良好。回歸後，香港按照基本法第150條作為中國代表團成員身份或以「中國香港」名義參加國際活動；大約200項公約及協議繼續在香港實施，並新增100項左右。119個國家和半官方機構在香港設有領館或辦事處。20年來，基本法在香港的實踐，落實了「一國兩制」的構想，打穩了中央和香港的關係，明確了特區的法律地位，符合保持香港繁榮穩定的目的。香港基本法委員會成立以來，認真履行基本法規定的委員會職責，就增加香港基本法附件三所列全國性法律和解釋基本法有關條款，共召開8次全體會議，依法向全國人大常委會提出報告。此外，香港基本法委員會還召開36次內部會議。在每屆任期內，委員會都密切關注基本法在實施中遇到的新情況新問題，就落實基本法涉及的重大問題進行研究討論，深入分析其中的法律問題。內地委員和香港委員依據共同討論形成的共識，以某些方式在有關方面討論相關問題時發表法律意見和看法，起到了準確理解和正確宣傳基本法的作用。多年來，香港基本法委員會成員積极參加各方面舉辦的基本法論壇、研討會和學術研究活動，積極宣傳和普及基本法。大浪淘沙，始見真金。在特區新一屆政府即將成立之際，讓我們以最大的勇氣和決心，團結一起，把「一國兩制」落實得更成功。基本法為粵港合作注入強大動力廣東省省長 馬興瑞香港基本法是全國人民代表大會以憲法為依據、以「一國兩制」為指導制定的全國性法律，在香港特區具有憲制性地位。香港回歸20年來，基本法為香港實踐「一國兩制」、「港人治港」、高度自治、保持長期繁榮穩定提供了法律保障，也為推動粵港合作、惠及兩地民生福祉注入了強大動力。深化粵港合作，是中央支持香港長期繁榮穩定的重要舉措，也是中央交給廣東的重要責任。香港回歸20年來，廣東歷屆省委、省政府認真落實中央賦予粵港合作的定位要求和各項政策，全面落實CEPA和粵港合作框架協議，深入推進粵港服務貿易自由化，粵港合作在制度層面、基礎設施建設、平台建設等方面都取得了顯著成效。一是合作體制體系日益健全。在中央大力支持下，粵港合作機制日益完善、創新政策不斷推出。2010年，雙方簽署《粵港合作框架協議》；2014年，率先基本實現服務貿易自由化。兩地在政府層面建立了高層會晤、聯席會議、專責小組等合作機制。二是合作平台建設取得重大進展。2010年在深圳前海建設深港現代服務業合作區；2015年，中國（廣東）自由貿易試驗區正式獲批設立，成為粵港合作新的高水平平台；2016年，「深港通」正式開通；今年1月，與香港簽署合作備忘錄，共同建設港深創新及科技園。三是重大跨境基礎設施建設全面鋪開。港珠澳大橋主體橋樑工程順利合龍，廣深港客運專線內地段建成通車。口岸建設和通關便利化取得重大突破，兩地要素流動越來越便捷，2016年兩地人員往來超過2億人次，日均超過60萬人次。四是經貿科教人才交流合作不斷深化。兩地服務貿易合作迅猛發展，一大批香港銀行、會計師事務所等專業服務機構在粵設立分支機構。6所香港院校在粵設立8家研發中心。支持香港青年到內地創新創業，實施粵港創新領域聯合資助計劃。五是民生合作務實有效。深入推進珠三角空氣質量聯防聯控、東江水質保護等合作，醫療衛生合作成效明顯。東深供水工程安全運行52年，廣東供港食品農產品連續19年優質、安全、穩定供應。回顧20年的歷程，粵港合作成效顯著，為兩地經濟發展和民生改善注入強大動力。實踐充分證明，中央香港工作的決策部署和「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針是完全正確的，香港基本法的制定實施是卓有成效的。站在新的歷史起點，粵港合作正面臨新的重要機遇。廣東將認真貫徹落實中央各項決策部署，堅持「一國兩制」方針，嚴格依照香港基本法辦事，與香港特區政府和各界人士一道，全面深化粵港各領域更緊密合作。一是圍繞建設粵港澳大灣區世界級城市群的目標，深入實施粵港合作框架協議，攜手參與國家「一帶一路」戰略。二是加強兩地基礎設施互聯互通，突出抓好跨境基礎設施項目建設，加快形成粵港澳1小時經濟圈。三是以改善社會民生為重點，加強環境協同治理，深化科技創新、醫療衛生等領域合作，使合作成果更多惠及兩地民眾，更好促進粵港共贏發展。基本法的起草與實踐原香港基本法起草委員會委員 譚耀宗中華人民共和國香港特別行政區已經成立20年了。回顧起來，我有幸參加了整個過渡期的工作，特別是基本法的起草，令我畢生難忘，歷歷在目。1985年4月10日，第六屆全國人大第三次會議批准中英聯合聲明及其附件，同時決定成立香港特別行政區基本法起草委員會，開展基本法的起草工作。起草基本法前後用了近五年時間，三上三下，進行了三次大規模全國性諮詢。起草工作的第一步是在香港進行廣泛的調研，了解社會各界意見。然後由秘書處擬出基本法結構草案，列出各個章節的大致內容。經過認真討論和反覆修改，在1986年4月第二次全體會議上通過了基本法結構草案。其後成立五個專題小組，分別負責中央與特區關係、政治體制、居民基本權利和義務、經濟以及教育科學文化五個部分條文的起草工作。各專題小組先後共舉行了73次小組會議，並廣泛諮詢香港社會各界意見，起草出基本法各部分的具體條文，然後再由總體工作小組進行修改調整，最後形成了基本法草案徵求意見稿。徵求意見稿發表後，起草委員會用了5個月的時間在全國範圍徵求意見。1989年1月，基本法起草委員會第八次全體會議通過了基本法草案。同年2月，全國人大常委會公布基本法草案，並繼續在香港和內地廣泛徵求意見。1990年2月第九次全體會議確定了草案的最後定稿。1990年4月，全國人大審議通過基本法。基本法自1997年7月1日香港回歸祖國起實施，至今已經20年。在這20年里，全面客觀地評價，基本法的落實是成功的。香港特區按照基本法行使行政管理權、立法權，以及獨立的司法權和終審權，特區居民的權利和自由得到保障。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持，國際都會和金融中心的地位十分穩固。總結基本法的起草和實施，可以說，「一國兩制」的構想得到了實現。「一國兩制」妥善解決了一個國家之內製度和經濟差異的問題。在「一國兩制」的實踐過程中，我們可以看到，香港在困難的時候，得到國家的全力支持；香港在尋求發展機遇的時候，也有緊靠內地的先天優勢。可以說，以基本法為基礎的「一國兩制」，是一項偉大的制度創新，它既維護了國家的統一和領土完整，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益，並有力地促進了香港的繁榮穩定。基本法的實踐證明，「一國兩制」不但現實可行，而且是對香港最好的制度安排。落實「一國兩制」是一項長期的工作，難免會遇到問題，但我們可以在基本法的起草過程里找到克服困難分歧的經驗。基本法起草工作面對不同方面的關注和訴求，涉及問題的爭議程度絕不低於今天，但基本法的起草過程體現了包容和協商解決問題的精神。對香港來說，「一國兩制」是最好的制度安排，不但應該五十年不變，五十年後也應堅持下去，而歷史充分證明，中央對「一國兩制」這項長期國策是堅定不移的。我們應該堅定信心，堅持包容和協商的精神，全力確保「一國兩制」的長期成功。維護憲法和基本法權威，大力增強國家認同中國人民大學法學院教授 韓大元香港基本法實施20年來取得的成就令世界矚目，不僅保障了香港的繁榮穩定，也為世界法治發展提供了新鮮的中國經驗。其中，基於憲法的國家認同是基本法制定和成功實踐的核心價值。《聯合聲明》的簽訂和基本法的起草體現了高度的國家認同。國家認同是現代主權國家的基本特徵，也是每個公民最低限度的政治倫理，具體體現在作為國家根本法的憲法之中。在基本法的起草過程中，國家主權、國家意識以及國家觀念是基本的共識與哲學。在複雜的中英談判中，憲法思維是貫穿始終的。通過憲法，將國家主權、國家意識融入即將創建的特區憲制秩序之中，維護了國家核心利益與民族尊嚴。基本法的合憲性宣告進一步將國家認同法律化。在基本法起草過程中，起草委員會本著實事求是、求同存異的原則，對有爭議的一些意見，以國家元素加以整合與平衡，使維護國家主權成為最大公約數。全國人大在通過基本法時，同時以一份專門決定，正式宣告「香港基本法是符合憲法的」，明確了香港基本法的合憲性，使基本法擁有了更強的憲法正當性，也鞏固了香港特區在國家憲法體制中的地位。基於憲法的國家認同，確保了「一個國家」與「兩種制度」的憲法基礎。憲法確認「一國兩制」方針，以憲法形式包容不同制度之間的和平共存，使憲法成為國家認同的立足點。香港居民和內地居民都是中華人民共和國公民，基於公民在憲法上的忠誠義務，必須首先認同「一個國家」，樹立國家意識。根據「一國兩制」方針，國家認同有了新的拓展，內涵了一種具有包容性的國家概念。對「一國兩制」和基本法的準確把握，必須依託於正確的國家觀念。要維護國家的整體性，必須維護國家的憲法體制。「一國兩制」的前提是「一國」，即國家主權與國家認同，「一國」受損，「兩制」自然失去前提。我們要認識國家，親近國家，維護國家尊嚴。只要回到公民的基本倫理，回到國家憲法體制，回到基本法的規定，我們可以凝聚共識，通過法治的方式解決面臨的問題。20年來基本法實施的實踐告訴我們，實施好基本法必須維護憲法權威。在基本法實踐中，中央在必要的時候、在合適的時機，完全可以運用法治的方式，展現憲法的根本作用。全國人大常委會依據憲法、基本法行使解釋權，彌合社會隔閡，使國家認同得到了維護。2016年11月7日，全國人大常委會通過對基本法104條的解釋，體現了國家主權的憲法意志，是對「港獨」言行的最有效的法律回應。總之，基於憲法的國家認同是基本法實踐成功的基礎，也是基本法實施20年來積累的寶貴經驗。能否在國家認同上尋求高度共識，將直接影響未來基本法的實施效果。必須從憲法高度認識基本法，深刻認識並堅持「憲法和基本法共同構成香港憲制基礎」的原則，嚴格依照憲法和基本法辦事，加強憲法教育，塑造國家意識，使憲法成為香港社會繁榮、穩定與可持續發展的有力保障。返回目錄 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