2014-12-24 03:18　來源：光明網-《光明日報》

作者：丁晉清 張浩

　　依法治國是人類文明進步的重要標誌，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。全面推進依法治國，關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安。只有全面推進依法治國，才能為實現中華民族偉大復興中國夢提供最堅實的保障。

　　正確理解全面推進依法治國的重大意義

　　依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標，是我們黨作出的莊嚴承諾。未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是全面推進依法治國的關鍵時期。全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內容和內在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。這就要求我們黨必須把全面推進依法治國放在更加突出、更加重要的全局性、基礎性和戰略性地位，著力構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　依法治國是全面深化改革的迫切要求。全面推進依法治國，是確保各項改革事業既生機勃勃又井然有序的必然要求。全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，既是各項體制改革的重要組成部分和主要路徑依賴，又能為全面深化改革提供法治引領、法治促進、法治規範和法治保障。只有在法治的框架內規範改革，在法治的引領下推進改革，才能統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，依法解決各種社會矛盾和問題。

　　依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的迫切要求。法律是治國之重器。國家治理體系和治理能力的現代化本質上是要更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，真正實現國家各項工作的法治化。推進依法治國，能夠依託法治的穩定性、嚴謹性、可預期性、可操作性，實現黨、國家、社會事務治理的制度化、規範化、程序化。

　　依法治國是提高黨的執政能力與執政水平的迫切要求。堅持依法治國，是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，是實現國家長治久安的一項根本措施。中國共產黨依法治國和依法執政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執政方式的與時俱進和制度創新。通過全面推進依法治國，把黨的主張和意志通過法定程序上升為國家意志，把路線方針政策規範化、程序化、法律化，落實到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節，能夠使我們黨有效應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，提高拒腐防變和抵禦風險的能力。

科學把握全面推進依法治國的深刻內涵

　　堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。憲法以國家根本法的形式，確立了黨和國家的根本任務、基本原則、重大方針、重要政策，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。沒有憲法之治，就沒有法治。依憲治國是依法治國的重中之重，只有推進依憲治國和依憲執政，才能實現真正意義上的法治。

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路是全面推進依法治國的根本方向。道路決定方向，方向決定命運。在走什麼樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號。中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，適應中國具體國情、解決中國實際問題、彰顯中國法治特色，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在這一根本性問題上，我們必須堅定道路自信、理論自信和制度自信，增強戰略定力。

　　構築完備系統的國家法治體系是全面推進依法治國的核心內容。按照「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」的總要求，四中全會提出要形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系等五個體系。五個體系相互支撐，相互補充，互相促進，形成了以法律規範體系為基礎，法治實施體系為核心，法治監督體系為關鍵，法治保障體系為手段，黨內法規體系為動力的中國特色社會主義法治體系總體布局。

　　加強對公共權力的有效監督和制約是全面推進依法治國的本質要求。依法治國本質在於依法治權，把權力關進位度的籠子。如果沒有對公共權力的依法監督和制約，依法治國也就無從談起。而依法治權就要堅持法律高於權力的原則，依法規範公共權力，依法確立運用公共權力的準則、範圍、區域、方式和程序，依法設定規避職責或濫用權力的法律責任以及追究責任的方式，從根本上構建起對權力的制約和監督機制，讓權力規範運行。

　　堅持依法執政和依法行政是全面推進依法治國的關鍵環節。全面推進依法治國，必須抓住依法執政和依法行政這兩個關鍵環節。依法執政要求執政黨在憲法和法律的範圍內活動，要求各級領導幹部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，這樣就能為依法治國創造良好條件。依法行政要求行政機關行使行政權力，管理公共事務，必須有法律的授權和法律依據。依法行政原則所要求的法律至上、權利本位、社會自治、程序法治等理念正是依法治國戰略在行政領域內的應有之義。

　　維護司法公正和提升司法公信力是全面推進依法治國的重要保障。公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。全面推進依法治國，就應該著力確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，保證案件的審理以事實為根據、以法律為準繩，不辦金錢案、關係案、人情案，確保司法的公正性，提升司法的公信力。

　　培育社會主義法治文化是全面推進依法治國的基礎工程。法治文化主要體現為社會公眾廣泛認同和持有的法治觀念，能夠從意識、精神乃至文化層面為實現法治創造條件。只有通過全社會共同參與和共同努力，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，弘揚法治精神，把法治理念與法治精神融入社會公眾的內心，使民眾能夠認同法治的實踐力量，從而發自內心地信任法治、推崇法治，才能為全面推進依法治國奠定堅實的基礎。

　　正確把握全面推進依法治國的基本原則

　　把依法治國與堅持黨的領導有機統一起來。依法治國和堅持黨的領導從本質上來說是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。兩者是有機統一、相互促進的關係。其中，堅持黨的領導，是建設社會主義法治的根本要求。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，國家和社會生活法治化才能有序推進。而堅持依法治國是新的歷史條件下加強和改善黨的領導的必然選擇，也是實現和保障黨的領導取得成功的最佳途徑。當前，一方面要堅持黨的領導核心作用，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面；另一方面，黨要自覺在憲法法律範圍內活動，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。

　　把依法治國與人民當家做主有機統一起來。依法治國與人民當家做主具有內在的一致性。其中，依法治國是人民當家做主的制度保障，從制度上、法律上保證人民的政治、經濟、文化和社會權利的全面實現。而人民當家做主是社會主義法治的內在要求，人民是依法治國的主體和力量源泉。因此，要切實通過依法治國保障人民當家做主的權利，同時增強全社會學法尊法守法用法意識。

　　把依法治國與全面深化改革有機統一起來。改革與法治內在統一、相輔相成。改革離不開法治的引領和保障，否則就可能引起混亂。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，凡屬重大改革都要於法有據。法治必須緊跟改革的進程和步伐，隨著實踐發展而發展，否則就可能被廢棄淘汰。因此，必須在法治軌道上全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，在全面深化改革總體框架內推進依法治國各項工作，在法治保障下不斷深化改革。

　　把依法治國與以德治國有機統一起來。法律與道德作為上層建築的組成部分，都是維護社會秩序、規範人們思想和行為的重要手段。法治以其權威性和強制手段規範社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。當前，必須堅持一手抓法治，重視發揮法律的規範作用，強化法律對道德建設的促進作用；一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，發揮道德的教化作用，以道德滋養法治精神。

　　（作者單位：廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心）