移民局又出工作簽證嚴厲新規，背後推手是他…

昨天

移民局出台一條新規，要求移民局官員對於非移民工作簽證的申請延長者以及首次申請者實行相同程度的審查，以確保僱主滿足非移民僱員申請的舉證責任。這一規定對於所有使用I-129表格的工作簽證申請者都適用。

    像從前一樣，移民局官員必須全面透徹地審核申請以及提供的證據來確定是否授予申請者合法工作身份。新規改變的地方是——當申請者並非初次申請非移民工作身份，並且相比前一次申請，僱主、自身以及其他的基本事實都沒有改變的情況下，移民局的官員仍然需要以對待首次申請者的審核級別來對待他們。移民局的告示中稱，即使裁定者最終可能還是會達成和上一次申請相同的決定，但是他們沒必要將這一決定當做一個默認的起點，因為要建立一個移民利益的資格的舉證責任總是取決於僱主。

       此前，移民局有一條規定，如果官員發現申請者先前有已經通過的申請，並且目前申請的關鍵元素不變，同時未發現重要證據的差錯或者曾有詐騙相關的嫌疑，官員可以做「通過」處理。而昨天更新的條款中將這一條規定取消。也就是說，目前移民官員無法參照此前通過的申請來決定同一申請者的延長身份申請，而必須重新審核申請者提交的證據來決定是否授予申請者身份，或予以延長。移民官員可以要求申請人補件，如果申請人並未提供足夠的證據。

       移民局的告示語言用語嚴謹、滴水不漏，說了這麼多，其實簡單說來就是移民局對於非移民僱員申請工作身份的審核變嚴了，對於申請延長現有身份的申請者以及首次申請者一視同仁——都一樣得嚴格！

很多人會問，「為什麼？」

這樣不是給移民官員增加了工作量？

同時使得緩慢的審理過程更加緩慢？

這則告示的結尾給了我們答案——一個超鏈接，讓讀者可以了解川普簽訂的「買美國貨、雇美國人」的行政令。

這條行政令是川普在4月18日簽署的，體現了他「美國優先」的議程，希望將美國工人、美國員工的利益放在首位。這條行政令要求國土安全部以及其他機構，來幫助確保H-1B工作簽證授予「技能最高、收入最高」的申請者。

移民局局長李·弗朗西斯·西斯納（Lee Francis Cissna）一句話就表明了移民局反移民立場

「

移民局官員站在聯邦政府提高移民系統廉正性的前線，這一更新的規定提供了清晰的方向，以此來幫助提升保護美國員工利益的政策。

」

很明顯，移民局希望通過對移民法律的執行來控制合法移民的數量。

移民局是國土安全部的一個分支，專門負責處理移民簽證申請、入籍、庇護申請、難民申請等等，承擔了屬於司法部下屬的移民入籍服務（INS）原來的許多任務。移民局的主要任務是提升國家安全、減少移民案例的積壓，同時改善服務質量。

許多支持移民的人士認為，美國社會因為移民而受益，而移民局應該扮演幫助移民、難民融入美國的角色。但是現任移民局長並不持這樣的觀點。

西斯納在本月5日通過參院的投票（54比43），擔任移民局局長。西斯納的提名曾遭到許多移民權益機構的反對。雖然西斯納是個很低調的人，但是對於他星星點點的報道或者他難得出現的言論都顯示出他「反移民」或者說希望控制合法移民的長期堅定的態度。

從2015年到今年早些時候，西斯納都在為參議員查克·格雷斯里（Chuck Grassley）效力，他代寫了格雷斯里辦公室向國土安全部、移民局發出的多封投訴信，其中就包括攻擊「夢想生」項目（DACA,童年來美暫緩遣返項目）的信件。

參議員格雷斯里

西斯納對於H-1B的改革也非常感興趣，他曾幫助起草2015年H-1B與L-1簽證改革法案，這一法案規定，僱主在僱傭外國公民以前必須嘗試僱傭美國公民。（註：這一法案並沒有最終通過。）2015年11月，西斯納曾在移民研究中心（Center for Immigration Studies）的一次討論會上，宣傳這一法案。這一討論會談及，許多美國公民的工作被持有H-1B簽證的外國公民搶走。西斯納說，這一法案正是用來「解決這整個噩夢」的。他說，「我們討論了H-1B項目中我們認為應該停止的其他許多關於造假企業和公司的元素，而這一法案要求僱主首先僱傭美國人，如果有美國人可以勝任該崗位。」移民研究中心是一個非盈利性研究組織，支持將移民數量控制在很低的級別。

DACA維權抗議者

移民研究中心主管Mark Krikorian稱，他非常有信心，認為西斯納必然會再次處理H-1B的問題。而一位前國土安全部官員描述西斯納對於移民的看法時，說西斯納的看法是「相當的限制主義」（fairly restrictionist），並稱他總體上是支持增加和提升懲罰的。

值得一提的是，在選舉季的末尾，從去年9月開始，西斯納每周都會參與到川普競選團隊的工作中。面對司法委員會的提問，西斯納說，他曾自願為川普競選團隊提供關於移民政策、做法的技術性幫助。而西斯納的妻子也和川普政府有聯繫，她在今年1月底加入川普政府過渡團隊，在國土安全部擔任高級顧問以及白宮聯絡員。10月8日，也就是西斯納提名通過的幾天後，川普白宮向國會提交了一份移民政策「願望清單」，其中包括控制親屬移民、控制難民數量、建立綠卡申請的擇優制積分系統等等。西斯納接受採訪時說，這些對於合法移民系統的改變都「非常重要」，因為「美國工人在現行移民系統下變得越來越弱勢。」

除了加強工作簽證的審核等級，川普政府也計劃加強難民申請審核，要求所有難民提供過去十年的蹤跡，此前難民需提交過去5年的蹤跡。川普政府希望將難民數量控制在45,000，這一數量是至少自1980年以來最低的水平。如果有人說川普是個政治門外漢，又經常在不同事宜上反覆不定，嘴不饒人，就認為川普不一定能將他嚴厲的移民立場轉變為現實。那麼他們應該對於川普任命的移民局長類似的人物感到擔憂。川普到目前為止都沒有將聯邦政府所有官員崗位填滿，但是在許多重要位置上，例如移民局局長，已經有立場堅定的政壇老手把關，日後恐怕我們再聽到一系列的控制移民的做法也不會覺得稀奇。

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