張鐵志：蔣經國是台灣民主的推手？

 　　蔣經國在台灣轉型過程中到底是主動還是被動的角色？是偉大的改革者，還是為情勢所迫不得不然？

 　　政治學理論對民主化的解釋主要有兩派。一派強調強調經濟社會現代化的結構性原因，亦即經濟發展會帶來都市化、教育水平提昇、以及中產階級的出現等，並進而促進民主文化。另一派強調行動者的策略性互動、協商，主要行動者包括反對陣營中的激進派和溫和派，和執政集團的鷹派和鴿派。在對台灣的研究中，兩派都提出不同解釋。 　　在重視行動者互動過程的分析中，有人特彆強調蔣經國在台灣民主化扮演的關鍵角色，強調蔣經國具有一貫的民主信念，是「由上而下」地推動政治改革。真的是如此嗎？ 　　對這個問題的回答，不只是對於歷史人物的評價，更能真正讓我們理解台灣民主化的動力與原因。 　　強調蔣經國作為民主改革者角色的文獻，經常忽略他之前的作為：亦即就在他宣佈解除戒嚴的幾年前，發生了嚴重鎮壓黨外民主勢力的美麗島事件（1979年十二月以及次年的大審判），更不要說他更早之前是情治單位首長，是獨裁政體中的關鍵人物。是他轉變想法了嗎？ 　　政治學的一個基本假設就是統治者永遠都想要保持政治權力。面對社會要求改革的呼聲，他會考量鎮壓成本與容忍成本何者較為巨大。一旦民間要求政治改革的壓力讓統治者無法忽視，甚至鎮壓也很難維繫其政權時，威權統治者就可能考慮實行某種改革，來維持政權的延續。但當然，統治集團對於該如何面對民間壓力，也往往有不同的政治判斷，而這個統治集團的分裂，往往就是轉型的契機。透過幾個歷史關鍵點的分析，我們可以更了解蔣經國。 　　1.七零年代初的革新保台 　　國民黨來台後實行嚴厲的威權統治，外省族群掌握了主要的黨政軍權力，而所謂的中央民代（國民大會、立法院、監察院）也都是在大陸時期選舉出來的，完全不能代表本地民意。 　　1970年代初期，國民黨政權面臨來自內外的重大壓力，威權體制出現裂縫。在島內，國民黨內部出現人才老化問題，因而從六零年代後期就開始思考人才甄補，包括中央民意代表增補選以及結合新一代的知識份子力量。再者，1969年內首次舉行的中央民意代表增額選舉，黨外人士黃信介當選，加上剛選上台北市議員的康寧祥，他們開始相對激烈地批評政治。此外，71年的保釣運動也開始轉向要求政治改革。 　　對外，先是1971年尼克森訪問中國，該年下半年台灣被迫退出聯合國，台灣失去國際支持、並與美國關係面臨重大轉變。國民黨政府深知「反攻大陸」無望，必須向島內尋求更多的正當性，才能鞏固政權。 　　尤其，將經國即將在1972年接班，因此在為新局面布局。這中間又出現一個重要的插曲。1970年四月二十六日，蔣經國以行政院副院長身份訪美，在紐約遭到兩位台灣博士生黃文雄、鄭自財開槍刺殺。雖然刺殺失敗，但對蔣經國帶來極大震撼：他沒想到本省籍人士對他，對國民黨統治，有如此深的恨意。 　　蔣經國確實在國民黨內比較有不同想法。在1969年，蔣經國就推動一項臨時條款修正桉，允許中央民意代表補選。他在1972年擔任行政院長之後，標舉「革新保台」，在內閣中大舉任用台籍人士，如行政院副院長徐慶鍾、內政部長林金生、交通部長高玉樹、台灣省政府主席謝東閔、台北市長張豐緒以及，政務委員李登輝等。此後，他持續在黨內和政府內培養新一代的本土人才，如國民黨的中常委中，本省籍比例從六零年代的百分之十上下，到1972年增加為14%，1976年增加到22%，1979年33%，1986年45.16%。 　　為了讓國民黨延續政權，蔣經國試圖逐漸改變國民黨的性質，推動「黨國體制的本土化」。但與此同時，黨外的政治運動逐漸發展起來，從外面給予國民黨更大壓力。 　　2.美麗島事件 　　從七十年代初開始，黨外民主運動開始逐漸成形，以組織化方式參與選舉、創辦雜誌。1977年的選舉，「黨外」人士進行全島串連，最後贏得4席縣市長、21席省議員、8席台北市議員、146席縣市議員、21席鄉鎮市長。這場勝利讓他們逐漸成為一個非正式的政團。 　　面對黨外勢力逐漸壯大，國民黨開始採取壓制行動。1979年一月，警備總部在1月21日以「涉嫌參與匪諜吳泰安叛亂」的莫須有罪名逮捕高雄縣長余登發父子。翌日許信良、張俊宏等人齊集橋頭鄉，發動示威遊行要求釋放余登發。事後，余登發被判處八年徒刑，桃園縣長許信良被停職兩年。 　　但黨外運動持續前進。1979年12月10日國際人權日，美麗島雜誌社在高雄舉辦一場示威遊行，引發激烈警民衝突，並給予國民黨鎮壓反對運動的藉口，事後對黨外主要領導者展開大逮捕。1980年2月黃信介、施明德、林義雄、姚嘉文、陳菊、呂秀蓮、張俊宏、林弘宣等八人在軍事法庭上被以叛亂罪判刑，其餘三十三人亦被判刑二到六年不等。 　　更讓人震驚的是，就在軍事審判前的2月28日，不明人士闖入林義雄家中，無情地殺害林母及雙生女兒林亮均、林亭均，唯一活口是被殺成重傷的大女兒林奐均。林宅血桉成為台灣民主史上最哀傷的一頁，且至今未能破桉。 　　很明顯，面對越來越組織化的黨外民主運動，主政的蔣經國決心要一網打盡，徹底鎮壓。但是統治者沒有料到的是，美麗島事件的鎮壓並不能壓制住已經崛起的人民聲音。當八零年代的布幕拉起，更多的社會力量和異議聲音開始吶喊。 　　3.解嚴 　　首先，1980年底舉行的中央民意代表增額選舉，黨外勢力取得良好戰果，整體得票率比七零年代更高，約為三成。尤其，幾位美麗島受刑人的家屬出來參選「討公道」，都高票當選。次年，美麗島大審的律師辯護團多人參選市議員，如陳水扁、謝長廷、蘇貞昌，也都高票當選。美麗島世代的入獄，但律師世代和更多年輕人投入民主運動，黨外已經重整出發，並確立了約三成的民意基礎，讓國民黨無法忽視。 　　值得注意的是，美麗島事件後的八零年代初期，確實存在著一種恐怖氣氛：1980年二月發生林宅血桉，1981年十月發生海外學者陳文成離奇陳屍台大校園，而到83年都有數人被以叛亂罪逮捕。 　　黨外的街頭運動也在這時期減少，但他們卻更進一步組織化。82年九月，再度提出競選共同政見；83年，不同派別分別成立「黨外公共政策研究會」，「黨外編輯作家聯誼會」。同時，83年立委選舉得票率為29.3％，高於1980年的27.9%。1985年，兩派共同成立「1985年黨外選舉後援會」。這已經是1986年九月正式組黨的先聲了。 　　除了政治組織，八零年代也有更多的「黨外雜誌」出現。這些雜誌報導政治黑幕、社會不公，激烈批評政府，因此也屢屢遭到查禁。但總是會有新的雜誌前仆後繼的出現。 　　政治之外，進入八零年代後，由於政治空間擴大，所以出現各種社會運動和街頭抗議，尤其從1983年開始劇增：環保、勞工、消費者、原住民、學生運動等等。據統計，從83年到86年，有三千件街頭抗議事件。 　　民間壓力之外，國民黨機器也開始逐漸損壞。首先，從八零年代初開始，蔣經國的健康就不斷惡化。其次，國民黨的統治也發生一連串危機，如1984年的「江南桉」引起美國高度不滿，並對台施壓），1985年的十信事件金融醜聞（並導致財政部長下台）。 　　同樣不可忽視的是美國給予國民黨政權的壓力。雖然台灣和美國在1978年斷交，但是台灣仍然需要美國的政治支持；而八十年代是中國大陸改革開放的年代，也給予台灣需要進一步革新的壓力，來持續強化作為「自由中國」的國際形象。 　　當然，蔣經國並非黨內最保守的力量。他確實希望透過小部份改革來維持國民黨的權力；相對於黨內其他元老如黃少谷、嚴家淦或軍方的保守勢力，他更知道順勢而為，願意逐步推進改革來回應民意。 　　台灣的民主化很大部份是與本土化的訴求重疊的。國民黨作為一個移入政權，將絕大部分政治權力都集中台灣少數族群的外省人身上，而且堅持所謂中央民意機構必須維持中國法統。省籍偏差的政治權力分配結合威權統治，成為反對運動最重要批判主軸。因此，黨外運動的民主化主張，也是要求讓政治權力本土化。 　　蔣經國清楚認知到這個矛盾，所以才先在七十年代，後在八十年代，以拔擢本省籍精英作為政治革新的手段，推動「黨國體制的本土化」，但這並不能滿足社會期待；直到伴隨著本土化而來的民主運動在八零年代前半越來越強時，他才清楚知道國民黨必須進行民主化改革。 　　所以，1984年國民黨的十二屆二中全會，提名李登輝擔任副總統；1986年三中全會，決定政治革新，並容忍民進黨組黨：在民主進步黨在圓山大飯店成立後的半小時，警備總部對蔣經國提出逮捕名單，蔣經國回答說，「抓人不能解決問題」。這一年，他也說出「我也是台灣人」。次年，他廢除長達將近四十年的戒嚴令；半年後的1988年一月，蔣經國過世。 　　他是一個看到民主化壓力，知道無法逆勢而為的聰明統治者。 　　4.結論 　　台灣的八十年代確實是一個顛簸動盪的年代，但相對於其他政治轉型，台灣又是一個相對比較寧靜的過程，沒有大規模的暴力與流血。這當然是政府與反對者的摸索與智慧。
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