《歷史寫錯了袁世凱》連載（83）

第六章  清末新政

三、改革與權斗兩手都要硬

（4）立憲政體的推動

（五）政爭與權斗（A）

1）在袁世凱看來，君主立憲制必須具備三大要素：

       一是憲法，二是議會（國會），三是責任內閣制。

議會（國會）負責立法，內閣負責國家運營，司法則交由法院。

理論上，憲法一經頒布，則垂之萬世，無論君主還是臣民，都必須遵守，都應在憲法之下，都應該無條件遵守憲法；

議會（國會）則是監督君主，彈劾內閣，是代表人民的制衡力量；如果君主與責任內閣有意見不一的時候，應到議會「吵架」、協商。

但袁世凱很清楚，對於寫在紙上的規則，中國人是向來缺乏敬畏的；所謂憲法，再怎麼冠冕堂皇，至高無上，在中國，最終總難免「水一樣流去」，沒有人會真正當回事。

尤其是最高當權者，更會視之為無物！他們天然認為，法，那是治民所用的，如果說是治君所用，必定會讓其笑出鼻涕花。

議會，就更是理想主義的代表作了！如果你說「議會有權決定君權不作數」，在中國這樣神奇的國度，那也一定會令聽者再次笑出鼻涕花！

而想讓習慣了絕對權力的天朝官員，心甘情願地接受議會的質詢，並且真當回事，那試問，該如何做到？又談何容易？

袁世凱對此更是心知肚明。

思來想去，袁世凱認為，請開「責任內閣」，是眼下最具可操作性、最有實際意義的事情。

但是，事情真的像特么看起來那樣「可操作」么？

2）責任內閣，與傳統內閣（軍機處）的天差地別，其實就在於，多了「責任」二字。

說穿了，有清以來，軍機處不過就是個皇帝的大秘書班子。

即便軍機處大臣貴為一品大員，但大多時候反倒不如實權在握的封疆大吏、地方督撫，起碼，後者比其更容易干出實績。

而責任內閣則與此大不同——

權力由最高統治者皇帝手中，下移到內閣總理（日本稱首相），各部、各省的奏章都在內閣會議上討論，形成決議後呈遞給皇帝批准。

這還是在實君立憲的情況下。

如果是虛君立憲，那麼連呈遞給皇帝批准這事兒都免了，省得皇帝受累，決議壓根就不需要給皇帝看，直接就可下達，而君主也就成了形式上的象徵。比如，當代英國，即是如此。

但不管是實君立憲，還是虛君立憲，請開「責任內閣」這樣的奏章呈遞上去，都是觸顏逆鱗的高危行為，沒有愛國精神，沒有一顆拳拳報國之心，沒有為國家前途捨我其誰的一股子軸勁兒，這種事情是斷不會去乾的。

當然了，袁世凱連內閣總理和副總理的人選也都替朝廷想好了。

三個人：奕劻；瞿鴻禨和徐世昌。

3）瞿鴻禨，算是之前一段時間裡，扶搖直上的一個御前新貴。

平時深藏不露，極少公開發表意見。

也因此，袁世凱竟遲遲沒有覺察到這個潛藏的危險。

實際上，袁世凱倒是真心沒有忘記這個人，且非常熱心非常誠懇地意欲結交；還通過徐世昌帶話，表示想和他結為兄弟。 

可人家瞿鴻禨當場就拒了徐世昌的面子，說，瞿某人平生沒有拜把子的習慣。

袁世凱也沒有惱，而是又找機會，在瞿鴻禨兒子的婚禮上，派北洋北京辦事處奉送上八百金的賀儀。

結果人家一句「好意心領但禮萬不能收」，一拱手就給送了客。

即便如此，袁世凱仍然覺得，這不過是文人的故作姿態，沒什麼大不了的，也就沒當回事，沒再往深處想。

當然了，瞿鴻禨的事例，很快就將證明兩點真理：

第一，確實不是所有人，你想結交就都可以結交的；

第二，會叫的狗往往不咬人，不叫的才是真咬人的狗。

這第一點，又說明，事出必有因！一個人一而再地拒絕另一個分量很重的人伸過來的橄欖枝，這動作，本身的意味就非同尋常！顯然早已不再是一個姿態的問題，背後必有深沉內因。

這第二點，又說明，狗叫與不叫，絕對不單是狗的脾氣、性格問題，亦必定事出有因。尤其是，該叫的狗反而不叫，誠可疑也——那必定是在等一個時機，一個可以一口咬住你喉管的最佳出擊時機！

4）官制改革，在奕劻、孫家鼐、瞿鴻禨的主持下，緊鑼密鼓地籌備起來。

編製館（中央編製辦），也在朗潤園（今北京大學校園內）掛牌辦公。

十幾個會同協商的大臣，要麼是軍機大臣，要麼是各部尚書。只有袁世凱一個地方督撫，因此也屈居末位。

但是，就是這個地方上的小個子，居然跳得最高，嗓門最大，力主裁撤軍機處，並將責任內閣誇成包治百病的靈丹妙藥，言之鑿鑿地稱，此舉可以使君主端拱於上，不勞而治。

雖然瞿鴻禨本人也是袁世凱提議的第一副總理人選，但瞿鴻禨卻從未因此有過一次小雞凍，當然更不可能領袁世凱的這份情。

他冷眼旁觀。

據說，他瞿大人最大的心愿就是：扳倒奕劻，搞倒奕劻，干倒奕劻！

奕劻不是一個人，是指「奕劻集團」，也即反奕劻人士口中的「慶袁（慶親王、袁世凱）集團」。

而當他看到特么奕劻不僅撈足了銀子，還巋然不動，更借著立憲改革的東風，簡直成了特么萬民擁戴的體制改革旗手、政治改良明星！

我擦，那簡直恨死了，牙痒痒得讓人睡不著覺啊。

他找到御史趙炳麟。

先戳弄言官干他一傢伙再說！

5）要說這個言官趙炳麟，那原本是個鐵杆的立憲派。在光緒主政時期，他就曾經寫過《防亂論》的摺子。

但如今，共同的敵人——慶袁集團，讓他毅然決然地選擇和瞿鴻禨站到一個戰壕里，自己也不怕被人當了槍使，立馬跳出來反對慶袁主導的憲政改革。

在趙御史的概念里，憲政改革當然是好的，但是由慶袁集團來主導那就相當地不好了，就不是他趙御史所想要的所希望看到的，所以就要堅決反對！

題外話：這也恰從另一個方面說明，改革、轉型之複雜性！

歷來改革，必然涉及權力、利益的重組與再分配。

誰特么來主導就意味著誰有可能佔到先機或更多便宜，但天下是沒有傻瓜的，所以這樣一來，你特么一下子可能就會憑空多出很多敵人。明爭暗鬥之激烈程度，也就會超出所有人的想像。

而在這種時候，也就顧不上——這是不是自己曾經有過的政治理想了！

正因為這位趙御史對憲政曾經深入研究過，他當然也就明白其中的利害或說最要害之處，因此他的攻擊也就能打中七寸、刺中要害、招招致命。

趙御史指出，其一，在議院尚未成立，行政無以監督之際，請開責任內閣，是赤裸裸地要以「大臣專制」來代替「君主專制」，架空朝廷、篡奪君權之用意明顯，簡直就是特么司馬昭再世啊，狼子野心昭然若揭！

趙炳麟退一步闡述邏輯：其二，即便確定要開責任內閣，內閣總理也不能兼管陸軍和海軍。政權、兵權絕不可同掌！

其三，內閣大臣須限定任期，三年一任；即便某人再怎麼人心所向、萬眾擁戴，也不得連任三屆。

（尼瑪，你們不是牛B嘛！我趙某人先給你們劃個框，擬定個規則。）

我擦，最關鍵的是，他這奏摺，實在是，句句說到點子上！

慈禧覽奏，若有所思，若有所悟。

                                 （待續）