在改革前沿飛速成長（青春派·改革中的年輕人②）

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人民日報 2016年10月11日 星期二

往期回顧人民網檢索數字報用戶中心返回目錄人民日報圖文資料庫（1946-2016）抽調進工作組成「元老」，奉命起草改革方案，調研了解企業需求，上海自貿區的年輕人——在改革前沿飛速成長（青春派·改革中的年輕人②）本報記者 孫小靜《 人民日報 》（ 2016年10月11日   19 版）楊黎又跟著到企業調研了。這是位於上海自貿區外高橋保稅區內的上海暢聯國際貨運有限公司，「這3年里光這個企業我就來過好幾次，甚至他們在不同特殊區域的各個分公司，都去調研過。」到一線調研、梳理問題、撰寫簡報，助力完善改革試點，是上海自貿區海關工作組辦公綜合組主任科員楊黎工作的重要部分。「企業需求就是改革的方向，只有將第一腳邁向市場、定位在基層，改革才不會是水中月、鏡中花。」看上去有些纖弱，說話也細聲細語，很難想像這個剛過而立的漂亮川妹子是上海自貿區海關工作組的「元老」。「上海海關為我們年輕人搭建了廣闊的舞台。能趕上上海自貿區試點這麼大的歷史契機並全程參與其中，我覺得自己真是太幸運了！」楊黎難掩興奮。「進」到改革前沿成為上海自貿區海關工作組一員，楊黎完全是懵懵懂懂的。2013年9月9日，前一天還在上海海關現場業務指揮中心工作的楊黎，跟著剛剛成立的自貿區海關機構（籌）工作組領導到洋山保稅港區調研。調研結束，一行人直接來到外高橋保稅區，楊黎被告知：「明天開始你就到這兒來上班。」第二天，楊黎和8名從各個業務部門抽調的精兵強將一起，來到外高橋保稅區，自貿區海關工作組正式成形。月底上海自貿區就要正式成立，海關配合自貿區改革有很多工作要做，時間緊、任務重，但工作條件非常艱苦，「連一間辦公室都沒有，只能臨時借用保稅區海關的閱覽室。」辦公條件不理想，工作可不能耽擱。海關要配合自貿區改革拿出自己的監管方案，各種任務分解表迅速放到每個人面前。自貿區涉及海關業務綜合性強，一下子各種爆炸式的信息、文件擺在面前，加上當時工作時間不長，從未涉及如此之多的海關業務，楊黎說，「感覺自己像白痴，壓力巨大。」當時上海海關確定先配合自貿區開展「先入區、後報關」新型監管模式。楊黎和夥伴攜手相關部門全力以赴，梳理業務流程、修改操作系統、培訓現場關員和試點企業。9月29日，上海自貿區正式成立，10月9日，海關「先入區、後報關」改革首票貨物啟動。楊黎全程跟著試點企業查看。企業在系統客戶端上填寫了相關信息，發送海關。楊黎在一旁緊張地盯著電腦屏幕，2分鐘後，海關提貨通知書的回執「跳」了出來，「我心裡的一塊石頭落了地。」中午12時，企業的集裝箱貨運車抵達自貿區海關卡口，司機坐在駕駛室，將提貨通知單上的條形碼對準車道上的掃描器，只聽「嘀」的一聲，卡口欄杆自動抬起，讓貨車入區駛往倉庫。「車輛過卡時，在系統中一次性完成車輛GPS信息核銷、車牌及集裝箱號自動識別、貨物信息掃描驗核以及卡口自動抬杠驗放等程序。」楊黎說，車輛過卡入區流程從過去的「兩下（車）兩上（車）四敲章」，轉變為現在的「零下零上不敲章」，平均時間從6分鐘縮短至30秒。更重要的是，企業憑藉提貨通知單回執，可直接從港區提箱裝貨、先行運貨進區入庫，然後在規定時限內向海關辦理進境備案清單申報手續，加快了貨物的運轉速度，同時節省了港區倉儲的成本。看到一項監管模式的改革給企業帶來了實實在在的優惠，楊黎和她的夥伴對進一步改革充滿了信心。「關」出總體方案改革不能只是單兵突進，更需要統籌協調、整體推進。2013年11月，在初期出台了一系列監管方案和若干支持庫存的基礎上，海關總署黨組提出要進一步系統研究制定自貿區海關監管服務模式改革的總體方案。這完全是新生事物，所有的海關業務、審批事項，以及作業全流程全領域、業務操作規範，全部要「吃透」，並對標國際標準、對照企業需求，研究哪些可以改、應該如何改等，才能設計出方案。於是，工作組被「關」進了集中工作地，夜以繼日研究梳理各種資料，不斷進行頭腦風暴。作為重要執筆人，楊黎身邊的海關法律法規、流程手冊等，堆起了一大摞，每天和夥伴一起，梳理業務，畫流程圖，討論如何破、如何立，如何更優化，有時候好不容易確定了一個內容，到了晚上發現細節有出入，推倒重來，通宵修改。「沒有現成經驗可借鑒，涉及內容幾近浩瀚，壓力大到不能想像，有的同志甚至覺得自己都要崩潰了。」楊黎說。巨大的挑戰，激發出了巨大的潛能。前後改了十幾遍，「五化三配套」的改革方案初稿終於拿了出來。2014年1月29日是上海自貿區成立後的第一個小年夜，大家在外灘海關大樓加班修改方案初稿，結束時已是晚上10時左右，走出海關大樓，寒風中，一向熱鬧的外灘幾乎沒有了行人，大家都回家準備過年了。「行」在調研路上坐在暢聯國際貨運有限公司副總經理康鈞面前，楊黎和自貿區工作組貨物貿易監管組負責人一起，用心詢問企業對「三自一重」新改革試點的意見和建議。作為自貿區海關改革首批試點企業，暢聯物流受益良多，「僅分送集報一項，我們企業就節省報關成本80%。」康鈞說。不過，針對海關的上門調研，康鈞也毫不客氣。自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核的「三自一重」監管新模式，為優質企業進一步鬆綁，「但是電子化還不徹底，稅單還不能無紙化，我們每周都要去海關列印，否則客戶無法到其他部門辦理抵扣增值稅手續。」楊黎一一記下，「這不僅是我們海關一家的問題，需要各個中央部委協同改革，但我會寫成相關簡報，上報給領導，看能不能推動改革的進一步深化。」從進入自貿區工作，楊黎下基層調研的腳步就沒有停歇。尤其是改革在「最後一公里」落到實處、確見成效，更需要大量下基層推動、評估、再優化。楊黎自己更看重的是，參與提鍊形成上海海關推進自貿區改革創新制度框架和改革成果，將出台的31項改革形成規範性制度，並把成功經驗寫成普適性的業務指引和技術指引，從而可複製、可推廣。「如今，這31項改革中，已有21項在全國複製推廣。」楊黎頗感欣慰。返回目錄    放大

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