國家新型城鎮化權威報告出爐！研究院團隊提供分析技術支撐並參編重要章節

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2017年6月，《國家新型城鎮化報告2016》（以下簡稱報告）出版。這是由國家發展和改革委員會組織編寫，關於中國新型城鎮化進程中、尤其是2016年度內各項政策解讀和工作實施成效的最權威的報告。同時參與編寫的單位還包括清華大學和中國城鎮化促進會，體現出新興智庫和政府部門之間的良性互動。

在序言中，國家發展改革委胡祖才副主任提到，2016年「是我國新型城鎮化深入推進之年」，在以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為關鍵的思路指導下，著重抓了四件要事——農業轉移人口市民化制度設計、城市群規劃實施、引導美麗特色小（城）鎮建設和深入推進城鎮化綜合試點等。這些內容都在報告中以單獨的篇章出現，詳細闡釋了其意義、政策、工作成效、展望和建議等。

對於報告的重點內容、技術特色，序言中這樣概括，今年的報告「既對2016年30項重點任務進行認真總結，也對三年來新型城鎮化各項工作進行系統回顧，既講取得的重要進展，也正視存在的矛盾問題，既採取了文件解讀、數據分析等傳統編寫方法，也採用了大數據分析、移動終端採集數據、空間信息處理等新型研究工具，進一步發揮報告政策解讀、引領未來發展的作用。」

清華大學的相關工作，由清華大學中國新型城鎮化研究院（以下簡稱研究院）具體承擔。作為由國家發展改革委和清華大學共同發起成立的研究院，我們從成立之初就積極配合國家發改委開展了包括「國家新型城鎮化綜合試點第三方評估」「蘭州-西寧城市群發展規劃研究」「國家新型城鎮化大資料庫總體架構和建設方案研究」「廣東省特色小鎮工作推進情況評估」在內的多項科研工作，並在這些工作經驗和自身科研技術積累的基礎上，完成了報告的第三篇、第五篇整篇，和第六篇部分內容的編寫。

其中第二篇「城市群建設加快推進」中指出，推進城市群建設具有重要戰略意義，是我國推動新型城鎮化戰略、參與國際競爭合作的重要載體，也是實現國土均衡開發格局、促進大中小城市協調發展的重要抓手。在報告中，撰寫組一方面對已經完成規劃編製的4個城市群進行評估，總結國家和地方在推進城市群發展過程中取得的成效和經驗，包括區域政府協作機制、區域產業聯盟與園區共建、區域協同創新網路、區域綜合交通網路和樞紐設施、區域環境污染聯防聯控機制等領域。另一方面，在回顧2016年編製的2個城市群規劃基礎上，撰寫組總結了新時期城市群規劃編製的主要特點。此外，還對國家與地方在中心城市建設、培育新生中小城市等方面所做的工作進行了總結。

其中第五篇「提升城市可持續發展能力」對國內外城市可持續發展能力的研究及共識進行了梳理，特別對我國近年來相關工作進行了評述，並提出適用於我國的城市可持續發展能力內涵。圍繞產城融合、城市基礎設施建設、城市公共服務、城市生態環境整治、城市棚戶區和城中村改造、智慧城市、綠色城市、人文城市等新型城市建設，以及城市建設投融資模式等九個領域展開，回顧了2016年度各領域國家及部委的工作重點，同時以「面板數據」加「鮮活案例」的方式對近年來政策實施成效進行評價，並提出可借鑒、可參考的地方實踐經驗。

其中第六篇「深入推進新型城鎮化綜合試點」對近年來三個批次的國家新型城鎮化綜合試點工作的推進情況和總體特徵進行整體梳理；同時結合試點中期評估工作，提煉總結了一批可複製可推廣的的試點經驗，具體包括推進農業轉移人口市民化、促進城鄉要素高效配置、加快培育新生中小城市、建設美麗特色小（城）鎮、推進城鄉一體化發展、推進新型城市建設、著力拓寬投融資渠道等方面的各地試點經驗和具體做法。此外，還回顧了國家發改委和中國城鎮化促進會推進新型城鎮化綜合試點單位培訓交流工作的情況及下一步工作展望。最後，提出推進試點工作需要進一步重點關注的問題，以及完善試點工作的相關建議。

參與報告編寫工作的研究院專家和師生超過五十人，因篇幅所限未能在出版物中一一列舉，在此鄭重致謝。直接參与報告編寫的人員名單如下：尹稚、盧慶強、歐陽鵬、扈茗、謝宇、呂曉荷、張義斌、張輝、程子非、楊莉、王海蒙、孔憲娟、張捷、馮珂、謝力唯、康碧琦、楊改慧、王美娜、馮夢南、王瑤、張楚、張晶晶、郭晟曄、謝盼、王強、信心、夏小青、黎攀、賈卓霏、靳明、郭繼凱、孫小明、賈寧、張若冰、吳夢荷、蔡玉蘅、劉暢、閆博、沈毓穎、李明璽、張章。在報告編寫過程中參與指導的專家包括：賀克斌、李強、袁昕、王曉東、鄭筱津、張險峰。（排名不分先後）

未來，研究院仍將持續推進相關版塊的研究，以期形成長期、專項、客觀的研究報告，向社會公開發布。

附：《國家新型城鎮化報告2016》目錄

第一篇  總報告

一、總體工作進展情況

二、存在的問題

三、擬採取的對策建議

第二篇  農業轉移人口市民化

一、頂層設計基本完成

二、典型經驗不斷湧現

三、存在的問題

四、有關工作建議

第三篇  城市群建設加快推進

一、推進城市群建設的戰略意義

二、「19 2」城市群總體格局確立

三、四大城市群規劃加快實施

四、兩個城市群規劃編製完成

五、中心城市建設效能顯現

六、培育發展新生中小城市

七、工作展望

第四篇  美麗特色小（城）鎮建設

一、推進特色小（城）鎮建設的積極意義

二、特色小（城）鎮建設的四個基本原則

三、特色小（城）鎮建設中的政府引導

四、特色小（城）鎮建設中的企業主體

五、特色小（城）鎮建設中的特色引領

六、特色小（城）鎮與美麗鄉村統籌發展

第五篇  提升城市可持續發展能力

一、推動產城融合發展

二、加強城市基礎設施建設

三、完善城市公共服務

四、加強城市生態環境整治

五、加快城市棚戶區和城中村改造

六、推進智慧城市建設

七、推進綠色城市建設

八、推進人文城市建設

九、創新城市建設投融資模式

十、工作展望

第六篇  深入推進新型城鎮化綜合試點

一、國家新型城鎮化綜合試點工作穩步推進

二、可複製可推廣的試點經驗

三、開展新型城鎮化綜合試點單位培訓交流

四、問題及建議

第七篇  務實推進城鎮化國際合作

一、APEC城鎮化合作順利開篇

二、中歐城鎮化合作有聲有色

三、城鎮化雙邊合作如火如荼

附錄  政策文件