官場「勾兌文化」的主要表現及危害

2015年06月02日 18:43:58

 「勾兌文化」是長期滯留於我國官場的少數不良文化之一。官場「勾兌文化」嚴重惡化地方政治生態、污染官場人際關係，成為違紀違法的重要形式。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上一針見血地指出，「有的幹部信奉拉幫結派的『圈子文化』，整天琢磨拉關係、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關係、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。」這些足以看出官場「勾兌文化」和「圈子文化」對良好政治生態的危害作用。

    一、 勾兌文化的主要內涵

    「勾兌」本是白酒釀造的一項重要工藝，是對不同基礎酒的組合和調味，實際是不同化學成分的混合、滲透並改變純度。但民間卻將官場中的拉關係、走後門等形象地比喻為「勾兌」，由此形成官場「勾兌文化」。這本質上是利益輸送和利益鏈條的嫁接，混淆是非黑白。

    事實上，官場勾兌文化，主要源於我國傳統農業社會民間交往形成的「關係」文化。在傳統的熟人社會中，人們為解決生活、學習和勞動過程中的問題和困難，主要採取動用熟人、朋友或親戚關係的手法，或暗中賄賂，或不守規矩，或違法違紀，以達到辦事的目的。由此形成了我國民間社會普遍存在的勾兌文化。長期以來，這種勾兌文化向官場滲透和漫延，形成獨具中國特色的官場勾兌文化。一是民間勾兌官方。在一個正常的法治社會中，人們只需要依法辦事、依程序辦事即可，然後由於法制的不健全，或由於官場的潛規則盛行，群眾在辦事過程中主要採取繞過正常程序的做法，通過向官員行賄送禮等方式運作和勾兌，往往取得比正常程序還好的效果，長此以往，便形成「辦事必勾兌」的異常現象。二是商人勾兌官員。作為社會重要群體，商人在經營過程中與政府或官員打交道最多，商人的辦事需求也最頻繁，商人為了辦事方便和快捷，暗中勾兌官員的現象比比，官商勾結成為我國官商領域的一大奇觀。三是下級勾兌上級。在官場內部的勾兌現象也十分突出，一些官員幹部為了個人晉陞和仕途順利，不斷採取向上級行賄或勾兌的方式，以獲得不正當利益。採取的勾兌形式往往千奇百怪，多種多樣。中央巡視組2014年第二輪巡視後就指出，許多地方「一些幹部通過『打幹親』『打禮』等方式拉關係」；「一些領導幹部熱衷於拉關係、架『天線』、搞『勾兌』」。「個別領導幹部搞團團伙伙，並與企業老闆結成利益紐帶」。可見，勾兌文化已成為助推貪污腐敗、耽於安樂、同流合污的無形之手，對黨員幹部具有嚴重的腐蝕性與危害性。

    二、官場勾兌文化的主要表現

    我國部分地區存在的官場「勾兌文化」既是傳統社會的遺留的產物，也是現階段我國官場的不良現象和腐敗問題的直接反應。官場勾兌文化在現實生活中以或隱蔽、或露骨的方式表現出來，危害正常的政治生活和人際關係，成為官場的毒瘤之一。官場勾兌文化主要表現在：

    （一）「圈子文化」。當官員們因各種目的相互之間的勾兌和利用，極易形成所謂的官場「圈子文化」。這種圈子文化，首先，是形成官場之間權錢交易、權色交易的人際圈子。通過相互勾兌，官員之間容易彼此心照不宣和相互幫助。遇到重大利益則相互分享，遇到重大危機則相互保護和推責，遇到重大項目則好處均沾。其次，形成官場勾兌的物質場所，為腐敗推波助瀾。近年，一些腐敗窩案曝光後，都會發現貪腐官員擁有集會、享樂的會所，這些地方既是他們耽於享樂的場所，也是他們拉幫結夥、勾兌利益的地方，這種現象正是「圈子文化」的突出體現。通過這些勾兌的場所，為「圈子」提供了成員引入、聯繫交流、風險應對的途徑和便利，成為腐敗蔓延橫行的幫凶與工具。

    （二）「利益交換」。官場勾兌在本質是一種權力庇護下利益交換的表現。一方面勾兌者極盡所能討論上級或更高權力的官員，無非是為了獲得晉陞機會、或權力授予、或重大項目審批等等，不一而足，實質是上為了獲得上級或更高級別官員手中的權力所帶來的利益。另一方面，被勾兌者則半推半就、或明或暗地接受勾兌的金錢報答或物質補償，滿足個人利益和貪圖享樂的私慾。因此，沒有利益就沒有勾兌，官場勾兌的根本目的還是為了利益。官員手中沒有制約的權力成了利益交換的重要籌碼，而利益交換若沒有權力的介入也很難成功。因此，如何切割權力與利益的關係，是遏制勾兌文化的重要法寶。

    （三） 「山頭主義」。「山頭主義」主要一些地方權力的高度集中，存在拉幫結派和佔山頭現象。也就是官員之間相互勾結形成權力和利益共同體。其中，大小官員之間相互勾兌並確保相互之間利益，是形成山頭主義的前提。官場的「山頭」一旦形成，便會表現出政府管理的人為因素和個人特徵，主要領導和一把手說了算，完全違備民主程序和集體決策，從而致使集體組織紀律鬆弛，黨的組織形同虛設，小團隊盛行。山頭主義為了個人利益或小團隊利益的實現，還玩弄瞞上欺下的把戲，導致上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。「山頭主義」存在的根源在於權力監督制約體系不完善，尤其是人事權缺乏制約監督機制。只有把權力關進位度的籠子，要走制度程序，而不是靠勾兌或形成「山頭」決策。讓所有工作走上法治軌道，小團體就難以形成力量，山頭主義也難以成形。

    （四）「人身依附」。人身依附在某種程度上是拉幫結派的結果。由於官員信奉「朝中有人好做官」，不比工作比靠山，因此，千方百計勾兌自己的上級或具有更大權力的官員，甚至出賣人格良心，千方百計削尖腦袋躋身一些人的小圈圈。這既是官員相互勾兌形成的官場現象，也是官場不良文化的表現。通過勾兌，官員不僅成為利益共同體，而且強化了人身依附關係。一些下屬懾於個人的前程命運捏在領導手中，往往對上級唯唯諾諾，唯命是從，極力勾兌和迎合上級。導致一些地方和單位黨內正常的同志式關係蕩然無存，形同虛設。

    三、官場勾兌文化的危害

    1、危害黨的紀律的嚴肅性。官場勾兌文化以人情和關係為基礎的行事原則，嚴重悖離黨的紀律和要求，危害黨的紀律的嚴肅性。我們黨對每一個幹部有著嚴格的黨的紀律要求：一是黨的紀律對於黨內任何人、任何組織都是平等的，黨內不允許任何人有超越紀律之上的特權，不能以任何人情世故作為決策的基礎；二是黨內任何人、任何組織都不能違反黨的紀律去搞個人關係和個人小團體，不允許干擾黨紀國法的行為；三是各級黨組織所做出的工作安排和決策，必須以執行黨中央統一的法規為依據，而不是個人或小團體的利益為依據。只有這樣，才能確保全黨在政治上的團結一致，才能杜絕各種歪風邪氣。而官場勾兌文化則可能漠視黨的紀律和規定，從領導幹部個人喜好和情感出發出去工作，更有可能陽奉陰為，上有政策、下有對策，搞派別組織和利益結盟。因此，以黨的紀律來制約和約束勾兌文化，是十分必要的。只有加強黨的紀律，才能密切黨群關係，維護群眾利益，保持和發揚黨的優良傳統和作風。在新的歷史時期，加強黨的紀律，才能及時消除妨礙和破壞黨的團結和統一的因素，才能遏制各種勾兌文化和不正之風的盛行，才能提高黨的戰鬥力。

    2、危害幹群關係的純潔性。黨的幹群關係具有純潔性和無私性，但是勾兌文化的侵蝕則危害了幹部關係的純潔性。一些幹部通過勾兌上級領導，大搞「人身依附」關係，這些幹部下屬懾於個人的前程命運捏在領導手中，往往對上級唯唯諾諾，唯命是從，導致「惟上崇上」心理。於是，在一些地方和單位，黨內正常的同志式關係蕩然無存，不少個人習慣成自然地依附於上級過活度日。這樣的人身依附關係導致領導個人獨斷專行。上級領導不僅決定下屬的命運，就是一個單位、一個地方的前途命運，也聽憑著一個腦袋去「自由裁量」，導致黨的民主集中制原則遭到嚴重踐踏。以勾兌文化建立起來的人身依附關係，還導致用人不公。有的領導幹部在選人用人上大搞「公權私恩」，以致於一些人不屑竭智儘力地去工作，而是專營關係之道，千方百計尋找門路，托關係，走後門，搞勾兌。在領導面前惟馬首是瞻，阿諛奉承、獻媚取寵，而且送禮行賂，尋找到靠山，無所不用其極。嚴重危害了幹部關係、幹群關係的純潔性。形成誘發腐敗窩案的大染缸。不僅滋生腐敗，也傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗。

    3、違備法治的公平正義。實現中華民族偉大復興的中國夢，法治建設既是重要內容，也是有力保障。這要求我們黨的幹部要重視法治建設的重要性和嚴肅性。但勾兌文化在官場中的不同存在，也在很大程度上違備了法律法規的公平正義。例如，環境污染和食品安全方面的犯罪已經嚴重危及人民群眾的身體健康甚至生命安全。但在部分地區，污染企業或造假企業都通過不同形式的勾兌在當地獲得生存和經營權利，以當地官員的保護傘肆意違備法律法規而做出傷天害理的事。而一些地方犯罪案件中，有錢有勢者也可能通過勾兌官員幹部改變司法程度或部分改變判斷結果，給普通老百姓帶來極大的傷害。更主要的是對整個社會的公平正義環境帶來傷害。對此，習總書記在中央政治局第四次集體學習時對政法機關提出的努力目標和明確要求，要「努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」。當前，要讓群眾感受公平正義，不僅需要從法律制度的落實入手，還需要從官員幹部的執行來入手。杜絕勾兌，杜絕關係人情在法治實踐中的干擾也是十分重要的一環。

    4、危害社會的風清氣正。全面建設小康社會，需要風清氣正的社會環境和官場環境。然後官場勾兌文化的盛行，卻極大地破壞了這種環境。風清氣正，指的是黨風政風民風健康向上，形成講道德、守規矩的良好氛圍；風清氣正是社會進步的風向標和助推器。在社會加速轉型的今天，在價值取向多元，社會矛盾凸顯，道德滑坡、誠信缺失時有發生的時代環境下，更需要形成風清氣正、和諧穩定的社會環境。但官場勻兌文化的出現，卻不同程度地侵蝕著官風政風和民風。例如有些官員幹部不認真學習黨的理論路線、方針政策，卻熱衷於迎來送往、握手言歡、大搞關係。有些官員幹部喜歡在上司面前吹吹拍拍，跟在領導屁股後邊跑，唯領導馬首是瞻，逮住領導的一句話就當做聖旨，機械執行，盲目服從。還有些幹部整天有事沒事請示彙報，挖空心思琢磨領導的嗜好，千方百計去討好。凡此種種，其實質是想通過各種方法向領導獻媚和勾兌，這些鮮活的事例告訴我們，官德失范不是小事，一旦上行下效，便成為敗壞社會風氣的根源，危害國家，失去民心。而一些幹部更是喪失黨性，最終走上貪污受賄、腐化墮落的道路。

    因此，勾兌文化的危害不僅在官場內部，腐蝕黨的幹部，也會極大地影響整個社會環境，腐蝕人民群眾，帶來多種負面影響。

    （李後強同志系四川省社會科學院黨委書記、彭劍同志系四川省社會科學院新聞所副所長）