伊斯蘭極端主義的歐洲瘋長

２００４年３月１１日西班牙馬德里火車爆炸案。研究者發現，通常情況下，來自歐盟國家的伊斯蘭極端主義分子，不會回他們父輩的國家或是家族所在的國家進行「聖戰」。他們常常選擇去那些「聖戰」的邊遠地區，諸如波斯尼亞、車臣、阿富汗、克什米爾、紐約，而不是去以色列或是巴基斯坦。只有在2003年春天，兩名巴基斯坦裔的英國人在以色列特拉維夫發動過恐怖襲擊，不過這種情況到目前為止僅僅是個別例外1月7日，法國諷刺漫畫雜誌《查理周刊》遭遇恐怖襲擊，造成12人死亡，這次恐襲被稱作是法國版的「9·11」，是西方社會矛盾、移民政策、宗教衝突、文化差異和新聞自由等問題的集中矛盾爆發點。事件發生後，歐盟各國突然意識到反恐形勢的嚴峻性。恐怖襲擊可能促使歐盟出台新的反恐計劃。預計本月中下旬在布魯塞爾舉行的歐盟外長理事會和內政部長理事會將重點討論反恐問題。為什麼進入21世紀後，伊斯蘭極端主義勢力加強了對歐盟國家的攻擊呢？本文將詳細探究歐盟國家伊斯蘭極端主義產生的根源。本土恐怖勢力猖獗在探究歐盟國家伊斯蘭極端主義產生的根源時，反恐專家發現，在歐盟國家製造暴力事件的恐怖分子多出生於歐洲，或是從中東地區移民到歐盟國家的學生和政治難民，這些人大多數是歐洲的「再生」穆斯林和伊斯蘭極端主義者。因此，嚴格意義上說，歐盟國家的伊斯蘭極端主義可以說主要來源於本土，而非來自外部。實際上，正是這種本土伊斯蘭極端主義勢力，對歐盟國家的安全構成了一種特殊的威脅和挑戰。從人員背景來看，歐盟國家的伊斯蘭極端主義分子大致分為3種類型。其中第一類是來自中東地區的僑民，第二類是在歐洲出生的第二代中東地區移民，第三類是皈依伊斯蘭的歐洲人。在這些人當中，第一種類型的恐怖分子大多是年輕的中東人，他們主要以學生或政治難民的身份來到歐洲。這些人大多數以阿拉伯為母語，並擁有中產階級的家庭背景，「9·11」事件中的劫機者就是這個群體中的典型。他們來到歐洲之後成為「再生」穆斯林，並加入具有極端主義性質的伊斯蘭宗教團體。第二種類型的伊斯蘭極端主義分子，主要是歐盟國家的第二代穆斯林。這些人雖然受過一定程度的教育，但大多數中途輟學，通常生活在那些貧窮的社區。這些人的母語大多數是歐盟某個國家的語言，而且還是歐盟國家公民。2005年7月製造倫敦爆炸案的恐怖分子中，有３個人屬於這種類型，另一名製造者林賽則屬於第三種類型，他是出生於牙買加的英國公民，是一名典型的伊斯蘭皈依者，這些皈依伊斯蘭的歐洲人，大多數是在監獄服刑時接受穆斯林信仰的。相比之下，這３種類型的極端組織成員接受伊斯蘭極端主義思想的過程大致相似。他們首先加入歐盟國家那些具有極端主義思想的著名阿訇主持的清真寺，成為「再生」穆斯林或是穆斯林皈依者。此後，他們通常在一年之內就轉變成伊斯蘭極端主義者，並做好準備到海外進行討伐異教徒的「聖戰」。「9·11」事件之前，這些人通常是去阿富汗參加「聖戰」。自從2003年3月美軍入侵伊拉克之後，他們大多又轉向伊拉克。2005年初，曾有一批年輕的法國第二代穆斯林在伊拉克的費盧傑參加過「聖戰」。研究者發現，通常情況下，來自歐盟國家的伊斯蘭極端主義分子，不會回他們父輩的國家或是家族所在的國家進行「聖戰」。他們常常選擇去那些「聖戰」的邊遠地區，諸如波斯尼亞、車臣、阿富汗、克什米爾、紐約，而不是去以色列或是巴基斯坦。只有在2003年春天，兩名巴基斯坦裔的英國人在以色列特拉維夫發動過恐怖襲擊，不過這種情況到目前為止僅僅是個別例外。另外，所有伊斯蘭極端主義分子在進入恐怖主義活動生涯之後，幾乎都和他們的家庭斷絕聯繫。此後，他們大多會成為大都市中的遊民，經常改變居住的地方甚至國家。因此，這些伊斯蘭極端主義分子往往是一些超國家的社會遊離成員。為了生存，他們一般會選擇目前社會熱衷的專業，例如城市規劃和計算機科學等。在語言上，他們都能說流利的歐盟國家語言。在婚姻關係上，他們一般選擇和歐洲婦女結婚。除了以上恐怖組織，在歐洲，各個國家都活躍著一些本土極端勢力。比如法國的本土恐怖勢力最出名的是科西嘉民族解放陣線，成立於1976年5月，該組織有３支隊伍：第一隊是直接執行暗殺行動，第二隊負責爆炸旅館、別墅和公共建築；第三隊是該組織頭目的貼身助手。英國的愛爾蘭共和軍成立於1969年，目標就是將北愛爾蘭從英國分離出去，建立統一的愛爾蘭。西班牙的埃塔是自1959年從「巴斯克民族主義黨」中分裂出來的武裝組織，該組織成員1萬多人，其中有200多名左右潛伏在法國南部。它們的活動經費主要源於綁架、搶銀行和收繳「革命稅」，在2000年以前製造了多起爆炸事件。義大利的紅色旅成立於1969年，其主要打擊對象是義大利天民黨重要領導人、警察、法官、記者以及北約、歐共體等機構的官員。德國的「紅軍派」主要攻擊目標是北約機構設施、美國和聯邦德國軍隊、政界的領導人和經濟界代表、警察和司法部門的領導人等。這個組織成員多是20歲-30歲的年輕人，而女性佔一半以上，兩德統一後，紅軍派越發活躍。另外，在歐洲，伊斯蘭極端主義通常是年輕一代的運動，挫折感往往是導致他們走向極端主義的一個關鍵要素。歐盟國家伊斯蘭極端主義的目標，和20世紀70年代的西方極左運動極為相似，他們要打擊「美帝國主義」和「猶太復國主義」，並且要把全世界穆斯林社會建成一個信仰共同體。這些年輕的恐怖分子更願意獻身於自殺式攻擊行動。如果沒有機會參與恐怖主義活動，這些年輕的伊斯蘭極端主義分子就感到似乎無法存在。這種致力於短期暴力行動，反對進行長期政治活動的傾向，不但構成了歐盟國家伊斯蘭極端主義極大的危險性，同時也使得他們難以被發現和制止。「9·11」後歐美反恐結盟在美國遭受「9·11」恐怖襲擊後，歐洲作為美國的主要盟友在第一時間站出來，並在北約框架內與美國結成反恐同盟，也許正是這一舉動激怒了恐怖分子。2004年3月11日，也就是「9·11」恐怖襲擊後整整911天後，在西班牙馬德里的一列短途旅客列車上發生了10起爆炸，造成201名死難者和兩千多受傷者，是西班牙歷史上最嚴重的恐怖襲擊事件。這一天正值西班牙全國大選之時，西班牙各大政黨隨即宣布暫停競選活動，以哀悼爆炸事件中的死難者。第二天，西班牙多個城市共1140多萬人舉行遊行。然而，如此大規模的抗議活動並沒有阻止恐怖分子在歐洲的蔓延。2005年7月，倫敦先後兩次發生地鐵連環爆炸案，這標誌著進入21世紀後，歐盟國家已經成為美國之外跨國伊斯蘭極端恐怖分子發動攻擊的另一個主要目標。比如，2011年《查理周刊》雜誌社辦事處遭投擲燃燒彈；2012年法國圖魯斯殺害猶太人和軍人案件；2014年布魯塞爾猶太博物館遭襲等。在這些真實而殘酷的恐襲之前，伊斯蘭極端恐怖組織通常把歐盟國家作為策劃和發動恐怖主義活動的基地。例如，1999年策劃新年之夜在美國洛杉磯國際機場製造爆炸事件的萊薩姆，就和法國的伊斯蘭極端主義組織關係密切。另外，號稱「鞋底炸彈專家」的理查德·雷德，也是伊斯蘭極端恐怖組織從倫敦一所監獄裡招募的。特別是，2001年9月11日基地組織對美國的恐怖主義攻擊，就是在德國漢堡進行策劃的。而「9·11」事件中的劫機成員之一穆薩維的名字，也曾出現在倫敦一座清真寺的信徒名單上。在眾多恐怖主義組織中，基地組織並不是惟一在歐盟國家活動的伊斯蘭極端恐怖主義組織，還有其他很多伊斯蘭極端主義組織在歐盟地區獨立活動，而且這些組織的極端主義觀念以及招募成員的方式都和基地組織極其相似。據歐洲執法機構長期跟蹤調查發現，「9·11」事件後，被打散的基地組織在歐洲重新集結，並建立起嚴密的「格狀網路」：基地組織在德國主要負責策劃，在西班牙主要負責提供資金援助，在英國主要負責招募成員，比利時和荷蘭成為基地組織成員的中轉地帶。最關鍵的是，基地組織恐怖分子還通過喬治亞—黑海—土耳其這條線路不斷滲透到歐洲大陸。2003年，這一信息引起了歐洲反恐機構的重視，法國政府立即重新啟動「警惕海盜」反恐計劃，英國、義大利、德國和比利時等也將國內反恐境界提速升級。早在西班牙馬德里和英國倫敦發生恐怖襲擊之前，也就是2003年時，歐洲的恐怖主義活動就非常猖獗。這一年的歐洲可謂是個多事之秋，一些恐怖組織再度興風作浪，荷蘭和比利時民航客機接到「炸彈」恐嚇襲擊；在聖誕節期間利用「火車炸彈」在西班牙製造事端；多家政府機構收到郵件炸彈，比如，荷蘭海牙的歐洲刑警組織和德國法蘭克福的歐洲央行分別收到郵件炸彈；法國還發現了炭疽郵件；瑞典外交大臣安娜·林德在購物商場遇刺也引起極大反響；恐怖組織還策劃從海上襲擊雅典奧運會。面對如此頻繁的恐怖襲擊，歐洲多國也展開了一系列聯合行動。2003年1月20日，英國反恐警察在倫敦北部一清真寺內逮捕7名恐怖活動嫌疑人後，又在該寺發現一支眩暈槍、一支空爆模擬槍和一瓶催淚瓦斯及一些防生化服。英國情報機構認為，恐怖組織利用這座清真寺招募恐怖分子，並對他們提供資助。1月23日，義大利、西班牙、英國和法國反恐怖機構和警方聯手採取行動，一舉逮捕21名基地嫌疑犯和與基地組織關係密切者，一個泛歐洲的基地組織特大恐怖襲擊陰謀因此暴露。1月29日，在法、英情報機構配合下，西班牙警方對巴塞羅那和加泰羅尼亞地區12所公寓樓同時展開突襲，逮捕涉嫌為基地組織提供後勤服務的19名恐怖分子。他們大部分是阿爾及利亞人，涉嫌在歐洲負責為阿爾及利亞和車臣恐怖分子提供後勤支持。類似的合作行動雖多，然而，歐洲申根國之間的自由邊界為恐怖組織在歐洲的活動提供了便利條件，他們利用歐盟成員國之間的法律差異頻繁往返，不斷偽造身份證件轉換身份，給反恐情報機構的定向跟蹤造成很多障礙。基地組織不僅將歐洲當做了招募新人的基地，還將歐洲作為其籌集活動經費的場所。在法國，就有來自阿爾及利亞的伊斯蘭恐怖主義分子凱爾卡和阿爾及利亞伊斯蘭極端主義分子組織的恐怖團體「魯北幫」。面對這種局面，歐盟也開始意識到，隨著各種新的獨立的伊斯蘭極端組織的出現，未來發生恐怖主義暴力事件的可能性可能會超過當前基地組織發起的挑戰。而且即使基地組織將來被消滅，新的伊斯蘭極端主義團體將繼續構成恐怖主義威脅。尤其嚴重的是，歐盟國家出現的恐怖主義活動並不完全是來自中東地區的恐怖分子所為。就在2003年，歐洲的一些老牌恐怖組織也出現了復甦跡象，比如，義大利的紅色旅和德國的「紅軍派」等。反恐制度差異大其實，歐盟國家比美國的反恐機構更具經驗，特別是那些明顯受到伊斯蘭極端主義威脅的國家。諸如，法國至少在「9·11」事件發生前10年，就已經建立了有效的反恐安全機構。然而，自從1991年歐盟的《馬斯特里赫特條約》提出建立共同外交與安全政策以來，歐盟共同外交與安全政策在處理國際安全危機方面一直沒有明顯建樹。直到「9·11」事件後，這一政策才開始發揮作用，比如，阻止巴以衝突升級有效防止反恐聯盟破裂。伊拉克戰爭後，英國也成為繼美國之後受恐怖威脅最大的國家。法國、比利時、義大利、西班牙、德國和波蘭也是榜上有名。不過，歐盟對本土伊斯蘭極端勢力的打擊方法，自始至終都是一種相對較軟的方式。正如歐盟國家一位政府發言人所指出的，其打擊重點「並不是徹底消除恐怖主義產生的根源，而是防止伊斯蘭極端分子在當地穆斯林民眾中建立廣泛的聯繫與基礎」。對於歐盟成員國來說，它們雖然對恐怖主義問題的認識上存在很大差異，而且對美國政府反恐政策的評論也存在分歧，但它們依然擁有大量共同的安全利益和相似的反恐政策。實際上，歐盟國家多年來一直面對著多種不同性質的恐怖主義威脅，諸如，西班牙的埃塔、愛爾蘭共和軍、德國的黑暗之心幫、義大利的紅色旅等。雖然形勢嚴峻，但歐盟大多數成員國政府並不願意因此而大幅度地調整它們處理恐怖主義問題的法律體系和基本政策。在安全問題上歐盟各國存在明顯的制度差異，這主要是因為歐盟國家的國內政策的運轉程序已經制度化，而反恐合作只是一種新出現的趨勢。對於大多數歐盟國家而言，反恐鬥爭主要靠警察和情報機構的日常工作，而不是軍事部門的任務。就連2001年的阿富汗戰爭，也只是政治上的支持。由於缺乏軍事方面的一體化進程，歐盟政治合作中的共同外交與安全政策依然只能建立在司法和國內事務合作的基礎之上，這讓人很難評估歐盟在反恐方面取得的成就，因為缺乏透明度，人們很難了解反恐機構的功能和效率。以2003年這一年為例，歐洲反恐中心在保加利亞建立，西班牙、英國、法國、德國和義大利５個西歐國家還共同成立了一個反恐專家小組。但歐盟成員國的反恐政策仍是五花八門，比如，葡萄牙在2003年出台一項新的反恐法案，包括延長恐怖組織成員的服刑期至8-15年，極端組織頭目服刑期延長至15-20年，以及縮短對外國恐怖嫌疑犯的引渡程序等條款；英國則給更多的機構監視私人電子郵件和行動電話記錄的權力，以加大對有組織犯罪和恐怖主義的打擊。瑞典把謀殺、屠殺、劫持綁架、縱火、破壞、放毒、傳播疾病和走私等18種犯罪活動定性為恐怖主義犯罪。法國則與鄰國簽署《領空安全協定》，必要時有權派戰機進入鄰國領空追擊恐怖分子，法國還增設了80台防恐雷達。然而，歐盟一直採取的「軟方式」遏制恐怖勢力的原則很難徹底根除歐盟的恐怖主義，只會把這種勢力作為一種殘餘因素限制在一個社會可以承受和容忍的範圍之內。「9·11」事件以來，歐洲領導人並沒把聯合反恐放到重要的位置，他們只是熱衷歐盟的擴張，當時歐盟正在準備接納10個新的成員國，把成員國數量擴大到25個。這意味著，歐盟的範圍將從歐洲最西邊的愛爾蘭一直延伸到最東邊的波蘭，從而使歐盟有能力把這麼多不同文化、語言和歷史的國家融入一個幾乎單一貨幣的市場。然而，正如法國當時的內政部長、後來的總統薩科齊所指出的，歐盟國家之間的聯盟還沒有強大到足以分享國家安全核心機密的程度，而這些機密也包含了有關恐怖主義的絕密情報。另外，歐盟聯合反恐行動還面臨一個難題，那就是並非所有成員國，特別是東歐的新成員國都認為伊斯蘭極端主義的恐怖行動已經對他們構成了真正的威脅。馬德里爆炸案發生後，歐盟很多成員國都感到，各成員國情報機構之間的信任和合作水平遠未達到建立歐洲聯合情報機構的程度，因為，歐盟至今依然沒有一個單獨的機構來處理與恐怖主義有關的事務。而造成這種聯合反恐停滯不前的主要原因還在於，大多數歐盟成員國政府的安全部門不願意把它們擁有的權力和掌握的情報交給單獨的歐盟機構。更糟糕的是，在處理非法移民、政治庇護、簽證制度、身份證政策以及銀行保密等方面，各成員國都有自己獨立的體系。在馬德里爆炸事件發生後，各國依然未能就簡化法律機構之間交換反恐情報的方式達成一致。造成這一問題的原因，主要是一些歷史的障礙。例如，歐盟推動情報機構和警察機構加強合作反恐的努力在德國就遇到了困難。德國憲法規定，情報部門和警察機構必須嚴格分開，因為德國在納粹時代曾經把情報和警察合併為一個機構。此外，不能合作還與經費問題有關，歐洲警察總部每年可以支配的經費只有5800萬歐元，相比之下，英國國內情報機構軍情五處每年的經費就高達4.5億歐元，從人員數量看，歐洲警察總部的人員總共只有350名，而美國聯邦調查局則多達28576人。所以，歐盟迄今為止在聯合反恐方面能夠採取的具體行動，主要是發布歐洲逮捕令、或是協助歐盟成員國從其他成員國引渡通緝的恐怖分子嫌疑犯。
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