道路問題不含糊《決定》釋放正確明確信號

251個日夜凝聚智慧

決定稿徵求意見3326人

收到意見和建議2058條

作出修改260多處

道路問題

不能含糊

全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會「三個全面」的邏輯聯繫愈發清晰

堅持黨的領導與依法治國的關係正本清源

建設中國特色社會主義法治體系的全新命題首次提出

核心

提示

2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議勝利閉幕。經過出席全會的中央委員表決，一致通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

一系列新思想新觀點，180多項重大改革舉措———全會決定鮮明提出了「建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家」的命題，在中國共產黨領導13億中國人民實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，寫下了濃墨重彩的時代華章。

全面推進依法治國

基於四個考慮

黨的十八大閉幕後不久，2012年12月4日，習近平總書記出席首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會並發表重要講話，明確提出「堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設」的重大論斷。

黨的十八屆三中全會召開僅兩個月，全面深化改革各項任務正陸續展開，2014年1月，中央政治局就作出決定：黨的十八屆四中全會要重點研究全面推進依法治國問題。

黨中央決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，張德江、王岐山同志擔任副組長。這是繼擔任黨的十八屆三中全會文件起草組組長之後，習近平總書記又一次擔任黨的中央全會文件起草組組長。來自有關部門和地方的幾十位同志參加文件起草組工作。

2月12日，習近平總書記主持召開了黨的十八屆四中全會文件起草組第一次全體會議。他明確指出，依法治國是事關黨和國家長治久安、人民安康幸福的重大戰略問題，也是從堅持和發展中國特色社會主義出發，在國家治理上提出的重大戰略任務。

習近平總書記強調，黨中央決定黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主要議題，是基於以下基本考慮：

———全面推進依法治國，是落實黨的十八大和十八屆三中全會確立的目標任務的現實要求；

———全面推進依法治國，是推動經濟社會持續健康發展、促進社會公平正義的根本要求；

———堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，需要從全局的高度作出總體部署；

———面對人民對加強社會主義法治的期待，必須高舉依法治國大旗，確保法治建設正確方向。

251個日夜

習近平認真審閱每一稿

從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，習近平總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先後3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。

「我們要緊緊圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和隊伍建設、黨的領導進行部署，體現法治工作的基本格局，涵蓋全面推進依法治國的重要方面。我們要堅持問題導向，著眼於法治領域廣大幹部群眾反映強烈的問題，著眼於國家治理法治化，提出一些新思想、新觀點、新舉措。要體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這『三個全面』的邏輯聯繫，既解放思想、與時俱進，又能夠堅持從實際出發、不照搬照抄別國模式，做到理論和實踐相統一。」這是習近平總書記對文件起草組反覆提出的要求。

全會決定

作出260多處修改

為了把問題找准、把解決問題的辦法研究透徹，文件起草組組成8個調研組赴東中西部14個省區市開展調研。

一條條意見和建議從四面八方彙集而來。各地區各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務院法制辦等單位還提交了專題研究報告。

8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發了全會決定徵求意見稿。

8月19日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。

根據統計，全會決定稿徵求意見3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重複的總計1815條。根據這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。

9月30日，經過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。

全會召開期間，在習近平總書記主持下，文件起草組根據與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。

全面推進依法治國

道路問題不能含糊

習近平總書記深刻指出，全面推進依法治國，必須走對路。路錯了，提什麼要求和舉措都沒有意義。道路問題不能含糊，必須向全黨全社會釋放正確而又明確的信號。

中國應該走一條什麼樣的法治道路，黨的十八屆四中全會作出明確回答：

新中國成立65年，改革開放36年，法治建設取得的成就歸結起來就是一條———開闢了中國特色社會主義法治道路，這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。

堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。

中國特色社會主義法治道路，猶如一條紅線，貫穿全面推進依法治國的總目標、總任務、總布局，使全會決定三大板塊、七個部分形成有機整體。

圍繞紅線，全會決定深刻闡述了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，指明了全面推進依法治國的根本路徑，澄清了社會上一些長期存在的模糊認識。

全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會「三個全面」的邏輯聯繫愈發清晰———

從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的閘門，到黨的十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，兩次全會、兩大主題、兩份決定，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政總體戰略在時間軸上順序展開，在邏輯層面環環相扣，形成了推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。

堅持黨的領導與依法治國的關係正本清源———

「黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的幸福所系、利益所系」。

「黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治」。

全會決定對中國共產黨的領導和依法治國的關係理直氣壯作出了回答。

建設中國特色社會主義法治體系的全新命題首次提出———

「形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系」，社會主義法治體系內涵清晰、要求明確。

從法律體系到法治體系，一字之變，折射出中國共產黨和中國人民在推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了實質性步伐。

尤為引人注目的是，將黨內法規體系納入全面推進依法治國範疇，表明我們黨對法治建設規律、共產黨執政規律有了更加成熟而深刻的把握，樹立起更加堅定的道路自信、理論自信、制度自信。

在全會決定起草過程中，180多項重大舉措向世人展示了中國共產黨認認真真講法治、扎紮實實抓法治的決心和魄力。伴隨著黨的十八屆四中全會決定貫徹實施，國家治理領域必然迎來一場廣泛而深刻的變革，一個充滿生機的法治中國正在向我們走來。 據新華社