北京城市副中心詳規首次公開

05-31

2017年9月13日，中共中央、國務院正式批複《北京城市總體規劃》。明確了「一核一主一副」的城市空間布局。其中，「一副」即指北京城市副中心。

　　今天上午，市人大常委會聽取和審議了《北京城市副中心控制性詳細規劃（草案）》。市規劃和國土資源管理委員會主任張維介紹，目前，《副中心詳細規劃》已經形成階段性成果。

　　重點處理好三組關係

　　「北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，將著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。」張維表示，規劃將重點處理好副中心與中心城區的關係，與副中心外圍地區的關係，與城市東部地區和通州周邊地區的關係。

　　城市特色：水城共融、藍綠交織、文化傳承

　　張維介紹，2016年，北京市組織開展了副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計方案徵集工作，在12家中外聯合設計機構的方案基礎上，採納各方亮點與智慧，匯總形成城市設計綜合成果。

　　《副中心詳細規劃》充分吸收、融合了城市設計綜合成果的主要內容，落實「構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局」的要求，遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，形成「一帶一軸多組團」的空間結構。張維表示，城市副中心將突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現綠色交通、生態市政、民生共享、風貌景觀等專項系統的多規合一，形成一張規劃藍圖。

　　規劃管控方面，張維介紹，將研究建立一套切實有效的規劃管控體系，強化由管控圖則、設計導則、技術準則和三維智慧信息平台組成的「三則一平台」，為後續規劃審批管理提供支撐。

　　促進行政功能與其他城市功能有機結合

　　張維表示，副中心將緊緊圍繞承接中心城區功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅遊為主導，形成配套完善的城市綜合功能。具體來說：

　　一是發揮行政辦公區的示範帶動作用，有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。

　　二是依託運河商務區和副中心綜合交通樞紐等地區，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的准入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區商務服務功能。

　　三是充分發揮通州深厚的歷史文化底蘊優勢，以文化旅遊區和宋庄文化創意產業集聚區為重點，促進文化與傳統、文化與科技、文化與時代的融合。

　　四是圍繞三大主導功能形成高品質的城市綜合功能，依託城市綠心、家園中心營造宜居的居住環境，建設優質的公共服務設施，為居民提供更多優質公共服務。

　　城市綜合交通、職住平衡、公共空間多點發力

　　「副中心建設堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，用最先進的理念和國際一流的水準來規劃建設管理。」張維介紹，規劃將從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關注的方面，提出針對性的策略。

　　一是建設以人為本、安全、高效的綜合交通系統。以軌道交通和公共交通為主導，優先保障步行和自行車出行，構建「小街區、密路網」的路網體系。

　　二是建設職住平衡的宜居城區。優化城鄉職住用地結構，建立混合有序的用地布局，加強住房保障，打造公平、優質、智慧的民生服務體系，推動副中心職住平衡發展。

　　三是塑造高品質、人性化的公共空間。構建層級明確、連續貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構建功能複合的公共空間，提升公共空間的品質和藝術性。

　　四是提升規劃建設管理水平。處理好政府與市場、剛性與彈性的關係，管控好剛性約束條件，避免出現重大結構性問題，通過劃定戰略留白地區，為城市發展預留彈性空間。

　　五是創新城市建設管理體制，提升城市智慧化管理水平。堅持技術創新為人民群眾服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　人大審議意見，市人大城建環保委主任委員郝志蘭在代表城建環保委作審議意見建議發言時說：

　　城建環保委員會認為，規劃草案深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從功能定位、發展目標、實施保障等多個方面集中體現了習近平總書記對北京重要講話精神，落實了《中共中央國務院關於對<北京城市總體規劃（2016-2035年）>的批複》精神，按照「最先進的理念、最高的標準、最好的質量」的要求，明確將城市副中心打造為國際一流的和諧宜居之都、新型城鎮化和京津冀區域協同發展的示範區，從規划上保障實現與河北雄安新區兩翼齊飛。

　　規劃草案將行政辦公、商務服務、文化旅遊三大功能細化落實到空間布局，按照「街區層面、深化方案、地塊層面」三級控規編製體系，創新形成一套「1+12+N」的規劃成果體系，突出了水城共融、藍綠交織、文化傳承的三大特色，落實了中央「把每一寸土地都規劃清楚」的要求。規劃草案強化城市設計的引導作用，對副中心空間形態、景觀視廊、公共空間、建築高度和風貌等進行全方位控制和引導，確保整體風貌協調統一。

　　規劃草案嚴格落實了北京城市總體規劃提出的底線管控要求，實施人口、用地和建設規模三控，守好城市開發邊界和生態控制線，並預留總面積6%的戰略留白地區，實現土地集約高效利用。在技術上實現城鄉規劃與土地利用規劃兩規合一，建立了國際一流水準的規劃管控指標體系。

　　城建環保委員會提出以下意見和建議：

　　關於北京城市副中心功能定位：

　　北京城市副中心與河北雄安新區是北京發展的新兩翼，要對標對接雄安新區規劃，進一步明確副中心戰略定位和發展思路。

　　一是在承接中心城區非首都功能過程中，要做好設計列出清單，並在詳規上一一布好點，做到精細、精準承接，示範帶動非首都功能疏解。

　　二是加快打造高精尖產業發展新高地，大力推進投資審批制度改革，優化提升營商環境，帶動副中心高質量發展，真正形成北京新的增長極。

　　三是要深入挖掘副中心綠色生態宜居特色，落實「兩帶、一環、一心」的綠色空間整體結構，進一步明確東部與北三縣、西部與朝陽區的兩條綠色廊道，打造自然半自然濱水堤岸，構建人與自然和諧統一的大尺度綠色空間。

　　四是妥善處理好副中心控制性詳細規劃與通州區總體規劃、北三縣地區規劃的銜接，加快實施鄉村振興戰略，著力打造特色鮮明的新型城鎮，實現通州全域一體發展：加快推進與北三縣地區統一規劃建設管控，輻射帶動北三縣地區協同發展。

　　關於建設可持續發展的健康城市

　　通州區經歷了從衛星城到重點新城再到聚焦通州的發展歷程，城市建設和管理雖然取得了顯著成績，但距離國際一流和諧宜居之都示範區的要求還有不少差距。要提高城市精細化管理水平，嚴防副中心出現新的「城市病」。

　　一是要充分認識通州區目前城市建設和管理的現狀，加快老城改造更新，實現以新帶老、整體提升，提高通州百姓的獲得感。

　　二是要按照核心區的標準，提升副中心城市精細化管理水平，推行街巷長制、小巷管家制，推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化。要增強副中心城市管理執法力量，加快區和街鄉跨部門聯合執法平台建設，推動執法力量下沉。

　　三是要認真研究建築高度管控與土地利用效率的關係，進一步細化和完善交通、市政、生態、公共服務等各項配套設施規劃落地，加快推動中心城區教育、醫療、文化、體育等優質資源向副中心配置，優化市郊鐵路、地鐵和地面公交的換乘系統。

　　四是解決好職住平衡問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進共有產權住房供應。

　　關於規劃實施機制

　　規劃科學是最大的效益，規劃折騰是最大的忌諱，要嚴格遵循規劃的剛性原則，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，不斷完善規劃實施體制機制，確保規劃能夠落地實施。

　　一是進一步創新城市副中心規劃建設管理體制，統籌副中心規劃實施工作，加快行政管理體制改革，加強政策集成創新，推進副中心重點區域行政區劃調整，充分調動屬地通州區和街鄉政府的積極性，確保規劃剛性要求有效落實。

　　二是進一步細化副中心各項規劃目標實現的時間節點，建立副中心規劃一年一體檢、五年一評估的常態化機制，根據體檢評估情況並結合規劃時間節點，必要時按程序對規划進行調整。

　　【知多一點】副中心詳規起草過程

　　2016年5月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取了北京城市副中心規劃建設工作彙報並作出重要指示，要求遵循城市發展規律，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神進行北京城市副中心的規劃設計建設。

　　2017年2月24日，習近平總書記再次到京視察，重點到北京城市副中心行政辦公區建設現場考察，指出北京城市副中心建設要有21世紀的眼光，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建築物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。

　　為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，示範落實黨中央、國務院批複的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，率先踐行黨的十九大精神，北京市組織編製了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》（以下簡稱《副中心詳細規劃》）。

　　2017年9月13日，中共中央、國務院正式批複《北京城市總體規劃》。明確了「一核一主一副」的城市空間布局，「一副」是北京城市副中心，並從疏解非首都功能、推動京津冀協同發展出發，進一步強調了北京城市副中心與河北雄安新區作為北京新兩翼的重要作用。

　　2018年2月22日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會，聽取了河北雄安新區規劃編製情況彙報並發表重要講話。按照習近平總書記的指示精神，《副中心詳細規劃》參照中央對河北雄安新區規劃編製要求進行了修改完善。

　　目前，《副中心詳細規劃》已經形成階段性成果。市委、市政府高度重視，多次召開專題會議研究推進，並專門組織徵詢了市人大代表、市政協委員和知名專家意見，目前正在按照程序提請市人大審議。