「中華人民共和國應急管理部」滿月記（上）

原創： 大瀚團隊 大瀚輿情 1周前

編者按

4月16日，「中華人民共和國應急管理部」（以下簡稱「應急管理部」）正式掛牌成立！至此，這個中國最年輕的一個部級機構剛滿月！我們剛剛以公共或私人的方式，紀念汶川地震十周年，在這個節點論及應急管理，更有著特別的意義。有論者說，應急管理部的設立，是對汶川地震十周年最好的紀念。以汶川地震十周年為節點，我們既要看到中國應急管理事業的十年演進，也要看到應急管理仍然存在諸多挑戰。作為一家輿情研究機構，大瀚輿情對應急管理在學理和實踐層面進行研究和探索，既是責任也是擔當。

中華人民共和國應急管理部的成立，集成了安委、安監、地震的職能，還整合了民政、紅十字、以及轉制後的武警消防、森林部隊的多項功能，使得應急管理與社會危機處置更為高效、統一。新成立的應急管理部，是中國機構改革的新亮點，將承擔著新時代的歷史使命，這引起了海內外的高度關注。

現代社會也是風險社會，豐富多彩而又風險常在：地震、颶風、洪水、化學污染、重大車禍、安全生產事故層出不窮。除此之外，還有行政、司法、社會生活中的各種矛盾引發的群體事件和負面輿情。這些危機都日益嚴峻地出現在我們面前，國家必須有一個高效、有力、統一指揮的部門來依法管理。中華人民共和國應急管理部應運而生、應時而設、應急而立。

應 急 研 究

應急管理，目前在學術上，尚未明確界定，應急科學包括應急技術、應急工程、應急產業及應急管理等綜合體系。通過跨部門、跨區域、跨行業的聯動，在應急狀態時實施精準救援。

日常應急管理是一個閉環，不同工作環節的主要內容、作業目標不同。主要防控安全風險、分級管控，不是常態安全管理！

自2005年清華大學設立公共安全研究院後，各大院校科研院所相繼成立了與應急救援相關的研究機構。先後有2012年危機管理專家、大瀚創始人梅文慧教授的專著《新聞發布與危機公關》、國家行政學院出版的《中國應急管理報告2015》等系列成果。大瀚專家們與國內外一批應急管理先行者，積極探索該領域的研究與實施。

自2008年，梅文慧教授作為新加坡南洋理工大學兼職教授，擔任了該校中國市長班的危機管理教學與新聞發布模擬指導。梅教授一直思考如何借鑒應用西方的危機管理，更好地服務本土公共危機與輿情處置，共同推進中國應急管理在國際經驗基礎上不斷升級。

今天，在國家應急管理部滿月之際，我們需要用一種全新的思路來看待應急管理和防災減災。加強頂層設計與決策的科學性與前瞻性，提前把應對災害的系列條件考慮在內，而不是等到災難已經發生時，疲於奔命去搶救，亡羊補牢去善後。

對於新生事物，我們要做的是包容與支持！我國乃至國際上，對於涉及應急的廣泛領域，尚未有一個能被廣泛認同，形成共識的學說、學科。大家都是在自己的地盤，進行孤立性研究與實踐。從社會資源整體利用角度，這是個問題，應該加強交流研討與合作。

大 瀚 輿 評

世界範圍危急頻發，我們也不得不面對這樣一個無奈現實，儘管十年努力，我們的應急善後未能做到盡善盡美，不管是汶川地震，美國卡特里娜颶風，還是日本「3·11」大地震......

撫摸汶川巨大的傷痛，地震震碎了千萬家庭，也震出了我們應急體制和災害教育的嚴重不足。

接近7萬的死亡數字，背後是兩三倍、甚至數倍的家庭成員。還有那些參與救援的軍人、醫護人員、應急救援隊伍、志願者以及社會各階層各領域的人們，他們的奉獻和付出何其眾多！我們在銘記他們的同時，更要舉國之力奮戰應急事業！

最重要的是，用一點一滴的改變和前進，儘可能地呵護更多人的安全感。從緊急出發，在疼痛的引領下進步，經歷過苦難從容地活著。

應急科學是個大工程，無論是自然災害、經濟事務、還是在司法行政諸方面的危機處置，都少不了包括民間力量在內的多部門多渠道的支持和配合。今年,正逢汶川大地震十周年,回顧文章很多。汶川大地震比唐山大地震的救援更成功之處，不僅是國力的增強，也是充分調動了社會力量、整合了各種社會救援力量的結果。但大瀚認為：今天看來,也暴露了當時救災專業化程度低,準備不足和橫向協調能力差等問題。中國應該有－個面對不確定災害發生時的指揮協調機構。在危急時,能讓各級政府部門,軍隊系統、武警公安消防系統、NGO等，在—個具有權威和專業素質的機構里，獲得信息、指令和幫助，同時提出各種建議，能有效地參與到救災工作中去。發揮力量，危機在即，匹夫有責，應急不再成為政府一家之急。

在互聯網時代，社交媒體、意見領袖團體專業智庫、國際救援組織、國內外社會和政府的互動，能夠在事先的預警、事中的處置和事後的修補中起到重要的作用，甚至發揮政府無法兼顧的效能。對這股力量，新成立的政府各級「應急管理」部門應當開明、扶持。目前，應急救援產業已達到近萬億的市場產值，各種民間智庫機構的作用已不可小覷！

中國應急管理學會成立留影

二排左四為梅文慧教授

大 瀚 觀 察

汶川地震十周年反思應急管理不足，也看到了中國應急管理的十年演進。大瀚長期關注國際應急管理的一些重要經驗，認為只有確保一個高效統一健全的機構，才能全方位、無死角地覆蓋各個領域。例如在一些發達國家，每一家藥店都接入了政府的監測系統，每賣出的一種藥品，都能跟蹤到人，進而可以從除醫院外的系統了解到疫情和流行病的動態。至於在涉及自然災害、金融風險、國家安全等領域就更加嚴絲入口。結合中國目前熱點，具體從三方面觀察思考：

(1)組建應急管理部將國務院安全生產委員會實體化，使處置重大安全問題更加適應安全科學規律。

(2)組建應急管理部，國家高層職能部門的功能將能更好用在其該用的重要環節上，或比喻為「好鋼用在刀刃上」。

(3)從應急的內涵和外延看：應急並不意味著只是為了「應急」，應急管理也包含著預防為主的理念，為了做好應急，也一定需要實施安全預防為主。組建應急管理部，是國家的高層安全管理部門以突發重大事件的「應急」為抓手或切入點，並由此帶動整個國家的安全工作。

中華人民共和國應急管理部的成立運行，標誌著中國政府公共管理提升到一個新高度,應急處置得到了中央前所未有的重視。這既對各級政府提出了更新更高要求，也為像「湖南大瀚輿情與全媒體應用」這樣的第三方專業機構提供了更多施展身手的機會。

在中華人民共和國應急管理部滿月之際，祝願我們全國應急系統，在國家應急管理部統領下急速全面履職，為全社會撐起一道牢固的安全屏障與應急保障，維安於國，造福於民。

撰稿：史宏鈞（大瀚紐西蘭站站長）

小編：歐陽嬌

值班編輯：苑海鷹

鳴謝：高亞洲 黃熔 郭仁通

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