依法治國的康庄大道(1)

【《法治熱點面對面》連載②】

依法治國的康庄大道

——怎樣理解法治建設要走自己的路

　　「鞋子合不合腳，自己穿了才知道。」法治是治國理政的基本方式，但一個國家實行什麼樣的法治模式，走什麼樣的法治道路，則必須與本國國情和社會制度相適應，穿「合腳的鞋」，走自己的路。黨的十八屆四中全會鄭重提出，全面推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這抓住了我國法治建設的根本，向國內外明確宣示了法治中國建設的方向。

　　一、為何法治建設首要的是走對路

　　我們都聽過南轅北轍的寓言故事，它告訴人們：做任何事情，都要首先認準方向、找准道路，否則就會事與願違，犯根本性的錯誤。法治建設也是如此。從世界範圍看，有的國家找到了適合自己的法治道路，法治搞得比較好；而有的國家則沒有走對路，法治建設搞得不成功，甚至導致國家動蕩、發展停滯或倒退。

　　法治作為上層建築，是由經濟基礎決定的，是一個國家在特定經濟、政治和文化條件下的治國模式。世界上沒有放之四海而皆準的法治道路。社會制度不同的國家，法治道路必然不同；社會制度相近但歷史文化傳統不同的國家，法治道路也不會相同。說到底，每個國家的法治道路，是與各自的歷史文化傳統、社會條件等因素密切相關的。

　　對中國來講，我們是一個有著五千年歷史的文明古國，又是發展中的社會主義大國，具有獨特的法治傳統、獨特的國情、獨特的現實問題，這就決定了我們的法治建設必定要走自己的路。

　　我們的法治道路要紮根自己的傳統。雖然中國幾千年來人治傳統根子很深，但我們的先人們很早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題。春秋戰國時期，中國就有了自成體系的成文法典，漢唐時期就形成了比較完備的法典，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。禮法合治、德主刑輔，禮樂刑政、綜合為治，法不阿貴、刑無等級等法治思想影響深遠。今天搞法治建設，應根植中國土壤，挖掘和傳承中華法律文化精華，不能拋卻，也無法拋卻歷史傳統、割斷文化血脈。

　　我們的法治道路要立足自己的國情。兩千多年前，商鞅就說過，「為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡」。中國地域遼闊、民族眾多、國情複雜，又正處於社會主義初級階段，法治建設決不能罔顧國情、超越階段。特別是經過長期實踐探索，我們已經走出了一條自己的法治道路，取得法治建設的巨大成就，必須立足這個基礎去不斷發展完善。

　　我們的法治道路要解決自己的問題。治病要對症下藥，射箭要有的放矢，法治建設也要著眼於解決問題，實現更好更優的國家治理。作為一個正在快速走向現代化的超大型國家，中國發展面臨的問題的規模、複雜程度，是很多國家不曾遇到過的。從經濟社會發展看，解決制約經濟持續健康發展的問題，解決損害社會公平正義的問題，解決影響社會和諧的問題，都對法治建設提出更高要求；從法治建設本身看，還存在許多不適應、不符合的問題。在這種情況下，別人的經驗固然可以參考，但說到底，針對自己病症的藥方才最有效，走自己的法治道路才最管用。

　　總之，在法治問題上，沒有最優模式，也沒有「標準版本」，只有適合自己的選擇。我們需要借鑒國外法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，不能搞「全面移植」、照搬照抄。

　　二、中國的法治道路是怎樣走出來的

　　「看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。」中國特色社會主義法治道路，不是從其他國家搬過來的，也不是哪個人主觀設計出來的，而是中國歷史發展的必然選擇，是法治建設艱辛探索的必然產物。

　　這條道路凝結著中國近代以來百餘年的上下求索。鴉片戰爭後，為挽救民族危亡，無數仁人志士主張變法圖強。很多人認識到中國落後的根源在於舊的制度和體制，試圖學習、移植西方的法律制度，搞君主立憲、搞議會民主、搞五權分立等，但都遭到失敗。直到中華人民共和國的成立和社會主義制度的確立，才為在新中國實行真正的法治奠定了根本的政治前提和制度基礎。

　　這條道路凝結著新中國法制建設的艱辛探索。新中國成立後，在摧毀國民黨舊法統的基礎上，我們積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，推進社會主義法治，迅速制定了一批重要法律法規，制定頒布了第一部憲法，初步奠定了社會主義法治的基礎。但後來，黨在指導思想上發生「左」的錯誤，逐漸對法制不那麼重視了。特別是「文化大革命」使法制遭到嚴重破壞，付出沉重代價。正反兩方面的經驗教訓，使我們深刻認識到：人治的辦法行不通，唯有法治才能實現國家長治久安。

　　這條道路凝結著改革開放以來法治建設的成功實踐。黨的十一屆三中全會後，我們黨痛定思痛，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化。我們把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確立為黨治國理政的基本方式，推動黨的執政理念和執政方式深刻轉變；我們形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活各個方面總體實現有法可依；我們大力推進法治政府建設，不斷完善司法體制，持續開展全民普法……伴隨改革開放的滾滾春潮，中國法治建設不斷邁出新步伐，取得歷史性成就。在這個過程中，我們不斷深化對法治建設的規律性認識，形成了一系列行之有效的做法和寶貴經驗。

　　可以說，在中國共產黨領導下，經過幾代人艱辛探索，實現了從「人治」到「法制」再到「法治」的飛躍。總結我國法治建設的成就，可以列出十幾條、幾十條，但歸結起來，就是開闢了中國特色社會主義法治道路。這是我國法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家唯一正確的道路。把全面推進依法治國這件大事辦好，最重要的就是要堅持和走好這條法治道路。

　　當然我們也清醒地看到，中國法治建設還有很長的路要走，還需要不懈探索、不斷完善。但我們堅信，只要認準前進方向，落實好全面推進依法治國的一系列重大部署，中國特色社會主義法治道路就將越走越寬廣，中國法治建設就將不斷邁向新的更高境界。

         三、中國法治道路的核心要義是什麼

　　現實生活中，道路是看得見、摸得著的，它沿著一定方向鋪開，指引人們到達目的地。作為邁向法治中國的必由之路，中國特色社會主義法治道路指明了中國法治建設的目標和方向、經驗和原則、任務和要求等，內涵十分豐富。要把握好這條道路，關鍵是要把握住它的核心要義。

　　中國特色社會主義法治道路的核心要義有三個方面：一個是堅持黨的領導，一個是堅持中國特色社會主義制度，一個是貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面，規定和確保了中國法治建設的內在屬性和前進方向。

　　黨掌舵領航。在中國，誰能擔負起領導建設法治國家的重任呢？毫無疑問，只能是中國共產黨。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家做主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

　　制度奠定基石。法律制度與政治制度緊密相連，有什麼樣的政治制度，就必須實行與之相適應的法律制度。中國特色社會主義制度是我國社會主義法治的根本制度基礎，我國一切法律法規和相關體制機制必須建立在這一基礎之上。只有適應鞏固和發展中國特色社會主義制度的要求，法治才能發揮應有作用，我們的法治道路才能走穩走好。

　　理論指引方向。在改革開放以來法治建設的實踐過程中，我們黨提出了關於依法治國的一系列重要思想，形成了中國特色社會主義法治理論。它是馬克思主義基本原理同當代中國法治實踐相結合的產物，是中國特色社會主義理論體系的重要內容。這個法治理論，科學回答了中國要不要搞法治、搞什麼樣的法治、怎樣搞法治等一系列基本問題，是指引中國法治建設始終沿著正確方向前進的指南針和導航儀。

　　這三個方面緊密聯繫，構成一個有機的整體，指明了全面推進依法治國的領導力量、制度基礎、理論指導。把握了這三個方面，就把握了中國特色社會主義法治道路最根本的東西，也就弄清了這條法治道路與其他國家法治道路的本質區別。

　　四、怎樣走好我們的法治道路

　　回望過去，走出一條成功的法治道路極為不易；面向未來，繼續走好這條道路更加不易。黨的十八屆四中全會對法治中國建設進行了頂層設計和戰略部署，走好中國特色社會主義法治道路，就要按照全會提出的路線圖和任務書，扎紮實實把各項任務落到實處。

　　增強道路自信。近年來，法治是社會上的熱門話題。對我國法治建設應該走什麼樣的路，有這樣那樣的議論和爭論。敵對勢力把法治作為「武器」，大肆宣揚西方法治理念和法治模式，目的就是企圖從「法治」問題上打開缺口，否定黨的領導和我國社會主義制度。對此，我們要保持清醒認識、增強戰略定力，堅定不移地走自己的路。

　　明確目標原則。黨的十八屆四中全會提出了「建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家」的總目標，提出了實現這一總目標必須堅持的五個基本原則。這就明確了中國法治建設往哪推進、怎麼推進的問題，是走好中國特色社會主義法治道路的根本指引。堅守目標不動搖，把握原則不「越線」，我國社會主義法治建設才能越搞越好。

　　落實重點任務。這就是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這四個方面、十六個字，明確了全面推進依法治國的重點環節，其中科學立法是前提，嚴格執法是關鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎。推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量；推進嚴格執法，重點是解決執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排；推進全民守法，要加強法治宣傳教育，著力增強全民法治觀念。

　　深化體制改革。全面推進依法治國，動力在改革、出路在改革。面對新情況新問題，如果停留在舊的體制機制框架內，或者用零敲碎打的方式修修補補，是解決不了問題的。當前法治領域存在的突出問題，許多都是涉及利益關係和權力格局調整的「硬骨頭」。我們必須堅持改革方向、問題導向，拿出自我革新的勇氣，落實好黨的十八屆四中全會的重大改革舉措，一個一個問題解決，堅決破除體制機制障礙，不斷開創法治建設的新局面。

　　「治國憑圭臬，安邦靠準繩。」黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的嘹亮號角，堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路前進，我們就一定能夠鑄就法治中國新的豐碑，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。