蘇州市政府信息公開

蘇府〔2017〕68號

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　《蘇州市貫徹落實擴大對外開放積極利用外資政策的實施意見》已經市政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

蘇州市人民政府

2017年6月19日

　　（此件公開發布）

蘇州市貫徹落實擴大對外開放積極利用外資政策的實施意見

　　為貫徹落實《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）、《省政府關於擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見》（蘇政發〔2017〕33號），構建我市開放發展新優勢，積極有效引進外資，提高利用外資水平和質量，提出以下實施意見。 

　　一、打造外資發展新的增長極

　　（一）強化外資投向引導。以我市建設具有國際競爭力的先進位造業基地、具有全球影響力的產業科技創新高地、具有較強綜合實力的國際化大城市、具有獨特魅力的國際文化旅遊勝地和人居「天堂」為四大主要方向，落實我市《關於加強招商引資工作的若干意見》（蘇府辦〔2016〕282號）中第三條至第六條的外資導向。優化「准入前國民待遇+負面清單管理」的准入制度，按照國家和我省最新、最寬外資產業政策實施准入管理。發揮各類產業投資引導基金作用，採取直接參与外資項目投資（合資合作）、參與外資企業增資擴股等方式，合理引導投資，擴充資本來源。（責任單位：市發改委、經信委、商務局，各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會）

　　（二）促進外資製造業高階邁進。我市已制定出台的打造先進位造業基地、推行供給側結構性改革、互聯網+行動、實施中國製造2025相關政策、措施及行動計劃，全面適用於外資企業。已制定出台的促進服務貿易、加工貿易等領域創新發展，扶持跨境電子商務、大數據、智能裝備、物聯網、軟體、集成電路等產業發展相關的政策措施，平等向外資企業（項目）開放落實。高效執行和積極落實外資鼓勵項目引進技術設備免徵關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件和原材料免徵關稅及進口環節增值稅等優惠政策和企業購置機器設備抵扣增值稅政策。（責任單位：市經信委、發改委、商務局、財政局，蘇州海關、蘇州工業園區海關、張家港海關，市國稅局，蘇州工業園區國稅局）

　　（三）深化服務業對外開放。及時執行國家、省最新服務業領域開放政策。深入推進我市國家級服務貿易創新發展試點、跨境電子商務綜合試驗、市場採購貿易試點、服務外包發展示範、蘇州工業園區在開放創新試驗中複製推廣自貿區政策、崑山深化兩岸合作試驗區擴大對台資服務業開放和金融創新等一系列試點試驗，彰顯蘇州服務業對外開放優勢和外資吸引力。《市政府印發關於促進中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區發展的若干政策的通知》（蘇府〔2016〕133號）、《市政府辦公室關於印發蘇州市服務貿易創新發展試點實施方案及重點試點行業七大行動計劃的通知》（蘇府辦〔2016〕224號）、《市政府印發關於促進大數據應用和產業發展的若干政策意見的通知》（蘇府〔2016〕197號）等產業發展和專項扶持政策中的涉企、涉項目措施，全面、平等向外商投資企業和外資項目開放落實。支持符合條件的外商投資企業申請現代服務業發展專項引導資金、現代服務業產業引導基金。積極主動參與我省服務業擴大開放國家級試點的對上爭取工作，發揮我市主力「隊員」、先行骨幹的作用。（責任單位：市商務局、發改委、經信委、教育局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、文廣新局、衛生計生委、民政局、旅遊局，市通信行業管理辦，市質監局、政府金融辦，人民銀行蘇州市中心支行，蘇州銀監分局、保監分局，常熟市、崑山市人民政府，蘇州工業園區管委會）

　　（四）推進內外聯動融合創新。《中共蘇州市委蘇州市人民政府印發<蘇州市貫徹國家創新驅動發展戰略綱要實施方案>的通知》（蘇委發〔2016〕31號）、《中共蘇州市委蘇州市人民政府印發<打造產業科技創新高地的若干措施>的通知》（蘇委發〔2016〕30號）、《市政府印發關於實施創新發展十項重點工程的通知》（蘇府〔2017〕1號），除特定條款外，全面適用於外資企業（項目）。支持外資企業、研發機構與本地高校、科研機構、國有及民營企業合作，共同參與政府重大科研和工程項目、聯合申報各級各類科技發展計劃項目。鼓勵外資研發機構具有自主知識產權的技術和成果進入本地技術交易平台等進行交易。進一步加強對外商投資企業研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等方面稅收優惠、項目扶持及運營便利化政策扶持力度。（責任單位：市科技局、發改委、經信委、財政局、人社局、商務局、教育局，市國稅局，蘇州工業園區國稅局，蘇州地稅局，蘇州海關、蘇州工業園區海關、張家港海關，市政府金融辦，人民銀行蘇州市中心支行）

　　（五）推進外資總部經濟發展。進一步強化政策支持，發揮《省政府辦公廳轉發省商務廳省財政廳關於鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構意見的通知》（蘇政辦發〔2015〕79號）、《市政府印發關於推進總部經濟加快發展的若干政策意見的通知》（蘇府規字〔2016〕1號）、《市政府關於印發蘇州市總部企業認定和管理辦法的通知》（蘇府規字〔2016〕2號）等省市兩級總部經濟扶持政策作用，加大力度吸引跨國公司在我市設立地區總部和各類功能性機構。為外資總部企業在人員出入境、就業許可、長期居住、醫療教育等社會保障、高層次人才引進、商事、關務、檢務、稅務、外匯業務等監管征管模式等方面提供更多便利化的非資金類扶持措施。（責任單位：市商務局、發改委、財政局，市人才辦，市人社局、政府外辦，蘇州工業園區外辦，市教育局、工商局，蘇州工業園區行政審批局，市國稅局、蘇州工業園區國稅局，蘇州地稅局，蘇州海關、蘇州工業園區海關、張家港海關，市政府金融辦，蘇州出入境檢驗檢疫局，人民銀行蘇州市中心支行，外匯管理局蘇州中心支局）

　　（六）有效擴大外資來源和存在形態。支持有條件的地區試點開放外商投資股權投資企業（即外資PE,合夥制、公司制皆可）的准入，利用境外資本發展創業投資和私募股權投資基金。鼓勵外資通過合資合作、併購重組等方式參與國有企業混合所有制改革。對外資企業增資擴股事項實行「全程高速」行政服務。屬於鼓勵類的增資項目按國家規定落實相關稅收減免和政策優惠。支持本市內資主體通過跨國併購、境外上市、合規返程投資等方式引進國際市場、品牌、渠道、技術專屬權、管理架構、風險資本等高端要素。鼓勵外資採用境外人民幣以及自持股權、知識產權等無形資產方式投資我市。支持外商投資企業在本市再投資內資企業或設立分支機構、經營網點、合作機構等。（責任單位：市商務局、發改委、財政局、科技局、工商局，蘇州工業園區行政審批局，市政府金融辦、國資委，市國稅局、蘇州工業園區國稅局，蘇州地稅局，各市、區人民政府、蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會）

　　（七）促進招才引智。市委市政府《中共蘇州市委蘇州市人民政府印發<進一步推進人才優先發展的若干措施>的通知》（蘇委發〔2016〕28號）、《市委辦公室市政府辦公室轉發<姑蘇創新創業領軍人才計劃實施細則>的通知》（蘇委辦發〔2016〕95號）等政策同等適用於符合條件的境外人才和創新創業團隊。符合條件的外籍高層次人才，可不受60周歲年齡限制，申請1年至5年有效期工作類居留許可（加註「人才」）。研究試行外籍人員及其配偶享受住房、醫療、個人所得稅、子女就學、居留和出入境等方面的扶持政策。擴大我市對外「雙元制」職業教育合作和中外合作辦學院校及合作項目的開展。深化對外（台）籍青年人才的聘用吸收政策。（責任單位：市人才辦，市人社局、科技局、公安局、教育局、政府外辦，蘇州工業園區外辦，市委台辦）

　　二、進一步營造公平競爭的市場環境

　　（八）建設公平競爭制度體系。保障外資在科研創新、技術改造、產業升級、經營功能拓展、人才引進、知識產權保護、參與標準化建設、業務牌照和資質申請方面享受公平待遇，對違反公平開放原則的地方性文件及時調整優化。落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，嚴厲打擊商業賄賂行為。促進內外資企業公平參與標準化工作。按照市委市政府《市委辦公室市政府辦公室印發<進一步改革整合公共資源交易平台的實施方案>的通知》（蘇委辦發〔2016〕42號），深化政府採購改革，對誠實守信的外資企業在公共資源交易領域實施國民待遇。落實《市政府關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇府〔2016〕127號），給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵外資參與公共項目。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市政府法制辦、財政局、發改委、人社局、國土局、住建局、政務辦、商務局、工商局，蘇州工業園區行政審批局、蘇州工業園區市場監管局，市物價局、衛生計生委、科技局，外匯管理局蘇州中心支局，市知識產權局、質監局）

　　（九）嚴格保護外資企業知識產權。落實《中共蘇州市委蘇州市人民政府關於加快建設知識產權強市的意見》（蘇委發〔2015〕12號），依託擁有國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、知識產權法庭可跨區管轄、知識產權服務業發達和相關載體眾多等特色優勢，健全機制，推進體系建設，強化執法，加大對外資企業知識產權的保護力度。支持外企申報蘇州市知識產權相關計劃扶持項目。同等支持外企開展知識產權質押貸款。深化知識產權對外合作機制，鼓勵相關國際組織在蘇州國家知識產權服務業集聚發展示範區設立知識產權糾紛調解機構。（責任單位：市知識產權局、工商局，市中級法院，蘇州海關、蘇州工業園區海關、張家港海關，市貿促會，各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會）

　　（十）拓寬外資企業融資渠道。切實貫徹《市政府關於印發蘇州市金融支持企業自主創新行動計劃（2015～2020）的通知》（蘇府〔2015〕136號），引導金融機構加大對外資項目的信貸支持力度，創新對外企的授信和審貸模式，合理設置擔保方式、貸款期限和還款方式。（責任單位：市政府金融辦，市發改委，人民銀行蘇州市中心支行，外匯管理局蘇州中心支局，蘇州銀監分局、保監分局，市商務局）

　　（十一）降低外資企業經營成本。落實《市政府關於開展工業企業資源集約利用工作的實施意見》（蘇府〔2016〕167號），以企業綜合評價和科學分類為基礎，應用城鎮土地使用稅、用電用能用水價格、污水處理收費、排污權有償使用收費、行政事業性收費和相關經營服務性收費，以及其他相關差別化服務等方面舉措，加大對外資企業減本降負的支持力度。全面落實「免除海關查驗沒有問題的外貿企業吊裝移位倉儲費用」政策，探索試點「免除檢驗檢疫查驗沒有問題的外貿企業吊裝移位倉儲費用」政策。積極為外商投資企業開具中國稅收居民身份證明，為其在境外享受協定待遇提供便利。支持外資企業用工培訓，對符合條件的按《蘇州市關於開展外來勞動者職業技能培訓的實施辦法》（蘇人保職〔2012〕49號）、《關於對本地戶籍勞動者實施職業技能培訓補貼的通知》（蘇人保職〔2013〕39號）等規定給予培訓補貼。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市財政局，市國稅局，蘇州工業園區國稅局，蘇州地稅局，市人社局、國土局、環保局、商務局、教育局、科技局，蘇州海關、蘇州工業園區海關、張家港海關，蘇州供電公司，蘇州水務集團）

　　（十二）完善外匯和外債管理。優化外商投資企業外匯管理，提高企業境外融資能力和外匯運營便利度。對外資企業普及實施資本項目外匯收入（包括外匯資本金、外債資金和境外上市調回資金）按需辦理意願結匯。進一步推動跨國公司在我市開展本外幣資金集中運營。支持外資實體企業投注差額度內自行籌措外債或參與外債宏觀審慎管理試點。深化跨境人民幣創新業務試點和合格境外有限合伙人（QFLP）試點等工作，積極爭取擴大試點範圍。（責任單位：人民銀行蘇州市中心支行，外匯管理局蘇州中心支局，市政府金融辦、商務局）

　　三、全面推進新時期招商引資工作

　　（十三）強化責任意識。繼續牢固樹立開放型經濟是蘇州「第一性」經濟；利用外資是開放型經濟「第一先導」的意識，落實《市政府辦公室印發關於加強招商引資工作若干意見的通知》（蘇府辦〔2016〕282號），加強統籌指導，倡導各級主要領導親自抓外資工作的責任意識。結合實際，創新外資項目推進機制、要素保障機制、放管服機制、比學趕超機制。加大指標考核力度，設立「排行榜」、「成績單」，全市實際使用外資指標與各地相關發展目標責任分解、工作績效考核掛鉤。各地要進一步完善外資考評工作機制，科學設置外資考核指標，把反映外資規模、質量和效益的指標納入地方政府綜合績效考核體系，提高外資考核權重。建立完善通報、督查、考核、激勵、約談等工作機制，強化責任落實，切實推動真抓實幹。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市政府辦公室，市績效辦，市商務局）

　　（十四）加大招商引資政策力度。支持各地、各類國家級開發區在政策允許和法定許可權範圍內製定出台招商引資優惠政策，根據實際需要扶持對經濟發展、技術創新貢獻大的重點行業、重點項目。對全市產業升級和創新驅動產生關鍵性帶動作用的重大外資項目，實行「一事一議」，由市、縣（市、區）兩級共同研究制定專項扶持政策。綜合施策優化存量外資生存發展環境：對增資擴能項目全力支撐，對企業產能升級、技術進步、功能拓展、人才引進、市場競爭等方面提供公平化、便利化政策。精準施策推進增量外資的引入：市級層面繼續支持各地對重要行業和項目「一業一策」、「一企一策」，「一項一議」的自主權。各地各開發區和有關部門增強競爭意識，注重政策針對性、差異化，有的放矢爭取優質產業、重要項目落戶。強化政策供應的保障協同：豐富供地供房來源；保證涉稅優惠政策的執行；以效果為導向執行環保政策，不搞「一刀切」；優化監管流程支持「一帶一路」相關通路建設。提升政策合法性和政務誠信度：按照國家相關規定要求，嚴格按照規定程序制定出台相關政策，有效引導政策合法性審查工作；保持政策的穩定、透明和可預期，依法保護外商投資企業及其投資者權益。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會）

　　（十五）探索市場化招商運作方式。支持各地銳意改革逐步推動招商去行政化，引入市場化招商方式。創新探索國有資本進入公司化招商機構的運作模式和保值增值、分配、退出機制等路徑。支持政府投資主體的招商市場化改革和功能拓展，鼓勵政府基金、市屬國企以投資入股、合作經營等方式參與產業招商公司或相關招商引導資金的籌建、運營。支持建立產業招商聯盟和招商引資智庫，購買第三方服務強化招商產業研究。（責任單位：市商務局、發改委、政府國資委，崑山市、吳江區人民政府，蘇州工業園區管委會）

　　（十六）強化投資促進工作。有效開展經貿投資促進活動，市級層面每年組織參與省級或舉辦市級重大投資促進活動不少於2場；舉辦、承辦與招商引資、招才引智、國際經貿密切相關的重大交流合作、展會活動不少於5場；各市、區、國家級開發區組織境內外重要經貿投資促進活動不少於20場。加強招商引資活動的組織管理和統計評估工作。針對性開展跨國公司交流活動；積極打造中國（崑山）品牌產品進口交易會、中國蘇州電子信息博覽會、蘇州國際精英創業周等展會品牌；積極支持各地建設招商工作信息平台、移動互聯招商應用平台和投資環境線上展示平台，豐富信息化投資促進手段。充分發揮工業園區中新理事會、崑山深化兩岸合作省部際聯繫會議等機製作用，借力商務部、省商務廳投資促進機構的支持幫助和我省新蘇合作、蘇港合作、江蘇—澳門·葡語國家工商合作等機制，深化引資合作。各相關部門立足自身職能，發揮渠道作用，把握組辦或參與國際會議、賽事、展會論壇或行業活動；接洽跨國公司和國際組織；開展科技文化、友城交流；境外行業組織、投資機構來訪等重要外事機會，拓展招商資源和網路搭建。（責任單位：市商務局、政府外辦<港澳辦>，市委台辦，市政府僑辦、財政局，市貿促會，市各有關部門，各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會）

　　（十七）深化開放平台和載體建設。按照《市政府印發關於加強全市開發區評價引導促進創新驅動發展的若干意見的通知》（蘇府〔2016〕135號）、《市政府印發關於打造產業新平台引領經濟新發展的實施意見的通知》（蘇府〔2016〕158號）的要求，加快推進各級各類開發區內優勢產業集聚區、產業園區建設，加快海關特殊監管區域的整合創新，推進綜保區功能向港口碼頭延伸，積極爭取將貿易多元化試點、企業增值稅一般納稅人資格試點推廣到全市綜保區。爭創「蘇州國檢試驗區」，在區內優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的准入許可、試行一體化白名單制度、落地入境維修檢驗監管新政、創新跨境電商風險管理模式。鼓勵外資企業參與特色小鎮規劃建設和運營管理，與內資同等享受各項政策。繼續深入推進各類國家級試點試驗工作。加強對自貿區開放經驗的借鑒複製和相關功能落地工作。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市商務局，蘇州出入境檢驗檢疫局，市發改委、經信委、財政局、科技局、人社局、規劃局、國土局、住建局，市國稅局、蘇州工業園區國稅局，蘇州海關、蘇州工業園區海關、張家港海關）

　　（十八）加強外資項目用地支持。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。對我市確定的先進位造業等優先發展產業且集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。其中列入年度省、市重大（點）項目投資計劃的項目優先配置新增建設用地指標。落實《省政府辦公廳關於改革工業用地供應方式促進產業轉型升級企業提質增效的指導意見》（蘇政辦發〔2016〕93號）、《市政府關於印發蘇州市工業用地彈性年期出讓實施意見的通知》（蘇府規字〔2016〕11號），細化產業用地分類准入標準和投入產出要求，採取長期租賃、租讓結合、彈性出讓、騰籠換鳳、退二優二、退二進三等多種方式，拓展供地來源。引導更多社會廠房資源向外資開放，盤活存量廠房資源。鼓勵外資項目租賃使用存量房產，各縣（市、區）可結合地方實際，對集約用地的鼓勵類外資項目確定不同的房屋租賃政策。對外資企業符合規劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。市政府關於工業企業資源集約利用、低效建設用地再開發的相關政策適用於外資企業。對外資企業實施「主輔分離」、轉型現代服務業，符合規劃等相關條件的，按照《市政府印發關於促進低效建設用地再開發提升土地綜合利用水平的實施意見的通知》（蘇府〔2017〕60號）辦理相關用地手續。按照《市政府關於印發蘇州市專項服務產業項目建設用地出讓實施意見的通知》（蘇府〔2011〕217號）文件的要求，支持科教研發、文化創意和總部經濟三類專項服務產業項目用地。（責任單位：市國土局、土地儲備中心、住建局、規劃局、財政局，各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會）

　　（十九）優化提升政務服務水平。全面實施外資准入前國民待遇加負面清單管理模式，優化外商投資企業設立及變更備案管理工作。深化地方商事制度改革，除法律、行政法規另有規定外，落實內外資企業統一的註冊資本制度。落實《市政府印發關於先照後證改革後加強事中事後監管實施意見的通知》（蘇府〔2016〕6號）、《市政府印發關於放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的實施意見的通知》（蘇府〔2016〕126號）、《市政府辦公室關於印發關於加快融入省政務服務「一張網」運行的工作方案的通知》（蘇府辦〔2017〕70號）等政策措施，方便外資主體的落戶和註銷登記。推進行政服務環節並聯辦理，完善「一窗式服務」機制建設，加快建立部門間信息互通和共享機制，提升外商投資管理信息化水平。推進國際貿易「單一窗口」建設。推進「區域環評能評+區塊能耗、環境標準」等「多評合一」試點工作。倡導招商（企業）服務機構實行「全程代辦」服務。契合深度開放的需求，強化全市開放型經濟發展領導小組聯席會議組織工作，將規劃、國土、住建等職能部門和金融、教育、旅遊、文化、衛生等更多行業主管部門納入會議協商機制，強化工作統籌，健全重大外資項目推進機制。強化重點外商投資企業和重大項目的聯繫服務，為外商投資企業提供生產經營的全過程服務。進一步落實《市政府辦公室轉發關於進一步規範因公出訪服務開放發展的通知的通知》（蘇府辦〔2016〕177號）的精神，完善出國（境）招商審批便利化措施，加大對有實質性招商引資任務的出國（境）團組的支持力度，對具體從事經貿促進、招商引資人員的出訪指標和頻次視工作需要適當放寬，確保經貿招商，服務開放發展。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市開放型經濟發展領導小組成員單位，市編辦，市政務辦、工商局、政府外辦、政府金融辦、教育局、旅遊局、文廣新局、衛生計生委、規劃局、國土局、住建局）

　　（二十）健全事中事後監管。建立和實施外商投資企業設立及變更備案監督檢查制度，加強外商投資信息報告公示制度和信用聯合獎懲機制建設，提高協同監管和綜合執法水平。推進企業信用等級的跨部門共享，對高信用等級企業降低監管檢查頻次。發揮行業組織、外企協會、台企協會、中介機構作用，打造外資綜合服務體系。適時組建市級融資租賃行業組織，優化類金融行業的管理。強化外資統計和信息分析的協同機制建設。（責任單位：市開放型經濟發展領導小組成員單位，市編辦，市監察局、工商局、審計局、政府外辦，市委台辦）

　　（二十一）加強招商隊伍建設。保持招商機構設置固定、經費充分保障、人員充實穩定。本市有關推進人才優先發展的措施、國家、省、市各類人才計劃和相關政策適用於市場化招商機構人才的引進和培養。對外資工作業績突出的市、區、開發區相關負責人和優秀招商人員，在相關職級提拔、個人評獎評優中優先考慮，並予以公開表彰。鼓勵各地採取增列專項教育資金預算、增加相關培訓計劃、協助邀請優質師資、安排崗位交流掛職鍛煉等多種形式，加強對招商專業人才的培養和鍛煉。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市財政局，市人才辦，市人社局、商務局、發改委、教育局）

　　（二十二）強化外資工作考核和激勵。貫徹《市政府辦公室印發關於加強招商引資工作若干意見的通知》（蘇府辦〔2016〕282號）中強化對各地招商引資工作考核的要求，市級層面加強對利用外資工作目標任務完成情況的考核獎優，年安排財政資金5000萬元，對外資工作推進有力，完成目標任務較好的地區給予獎勵。獎勵資金原則上用於招商引資、投資促進等外資相關工作推進。鼓勵各地和各類國家級開發區研究制定或完善本地區外資工作目標考核和獎勵制度，配套增加同類資金；在依法合規的前提下，創新切塊獎勵資金用途。市商務、財政部門依職能對市級資金使用情況進行監督。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，太倉港口管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市政府辦公室、商務局、財政局、審計局、監察局）

　　（二十三）構築新時期「親」、「清」新型政商關係。深刻領會、認真貫徹習總書記構建「親」、「清」新型政商關係的要求，開展政策研究和創新，明確劃清紀律邊界，建立容錯免責的規章，倡導奉獻擔當精神，強化工作督導，引導廣大領導幹部和工作人員牢固樹立親商理念，準確把握親清並舉，在與企業規範交往的同時，積極作為，主動服務，幫助解難紓困。（責任單位：各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，張家港保稅區，各國家級經濟技術開發區管委會，市監察局，市開放型經濟發展領導小組成員單位，市工商局、政府外辦，市委台辦，市政府僑辦）

　　各市、區、開發區、各有關部門要迅速組織落實本實施意見，可根據本意見精神，結合自身情況，研究制定切實有效的政策舉措，共同推進全市利用外資穩量提質增效，推進開放型經濟持續健康發展。市政府辦公室會同市商務、發改等有關部門對本實施意見落實情況進行督促檢查，跟蹤評估，確保各項政策措施落到實處。