持有雙重國籍的華人注意了！中國正在嚴查灰色地帶

【綜合】擁有雙重國籍是不少海外華人間「秘而不宣」的事實。如今，你還在為此而暗暗竊喜嗎？趕快醒醒吧！春節前夕，中國駐英國大使館在其官網上公布一條「特別提醒」讓一些繼續持有中國身份證件的外國公民充滿了危機。這則提醒重申中國不承認雙重國籍，中國駐英使領館將對有關證件進行註銷或宣布作廢處理，有關人員將被拒簽或拒絕入境。

中國駐英大使館官網截圖

據參考消息網援引香港《南華早報》報道，雖然這則信息很簡短，但卻令身處美國東南部的美國公民賴恩不寒而慄。賴恩是一名30多歲的牙醫、仍持有中國護照。他生於中國且仍經常返華看望家人，但他表示擔心再次返回時或將被剝奪中國國籍，「我的中國護照將在兩年內過期，現在我真的不知道該如何處理父母的房產。我還曾打算讓孩子到中國公辦學校就讀。」

華人中有不少像賴恩這樣為留學、就業、家人而離開祖國，成為其他國家護照持有者但並未放棄中國國籍的人。他們以各種理由繼續持有中國身份證並更新中國護照，以便更容易在華買賣房產、把子女送入中國學校並享受中國的醫療服務。

香港《南華早報》稱，如今中國有關機構正嚴查雙重國籍的灰色地帶，分析人士稱，此舉與追查貪官非法所得的專項行動不無關係。

香港《南華早報》網站截圖

現行的中國《國籍法》規定，中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍；自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。這也就意味著他們需要放棄中國戶口，而戶口又是能享受中國政府提供的住房補貼、退休金、就學和醫療服務等各種福利的關鍵依據。擁有中國身份證還能簡化投資、繼承和擁有房產等手續。

近年來，中國政府加大對雙重護照持有者的管控力度。2013年至2014年6月，中國公安部已在全國範圍內稽查違反規定持有戶籍者，註銷包括雙重國籍在內的戶口106萬個。

這正是中國駐英國大使館此次傳遞出的信息。儘管該通知並未透露多少人受到影響或多少案件已被處理，但賴恩說中國警方已註銷他多位朋友的（中國）戶口和護照，甚至沒收了位於重慶的一套拆遷補償房。

目前尚無有關中國公民擁有雙重國籍的明確數字，但聯合國經社部表示，1990年至2013年，來自中國的國際移民人數已從410萬增至930萬，成為全球第四大國際移民來源國。

雙重護照持有者利用各種方式在不被發現的情況下進出中國。一名在華出生、在紐約生活的美國公民說，他許多朋友繼續擁有中國護照的一大原因，是中國公民比外籍人士在華經商更容易。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院學者李明江表示，北京出於多種原因打擊雙重護照持有者，「第二國籍正為貪官提供保護，使中國反腐行動難度加大」。另一原因可能是，此舉有助於確保那些針對海外華裔赴華投資的激勵措施，能讓合格的人受益。

回顧歷史可發現，在2003年以前，中國公民必須消掉戶籍才能獲得出國許可，回國後，又需拿著證明把戶籍恢復。直到2003年，中國公安部宣布取消出國、出境1年以上人員註銷戶口的規定。也正是此規定，給雙重國籍帶來方便和可能。

據廣州《南方都市報》報道， 早在2005年，就有代表在中國「兩會」上提交議案，建議中國承認雙重國籍。隨著出國和移民人數猛增，2009年，中國外交部決定正視雙重國籍的困擾。當年2月，外交部要求2007年以後變更國籍的中國移民在辦理中國簽證時必須交回原中國護照，並由簽證官註銷。兩本護照名字不一的，則會被記錄在案，但中國國內的公安機關並無通暢渠道獲取這一信息。

除了堵住「更名入境」的漏洞，中國警方也開始在身份查驗上發力。從2009年左右開始，人像比對技術被應用到出入境人員的管理當中。正是這一年，來自廣東並在2006年定居加拿大魁北克、獲得該國國籍的黃先生到當地公安局辦理續簽時，遭到工作人員的盤問，雙重國籍的身份被發現。原來，辦理續簽過程中，工作人員發現黃先生和當地另一居民的形象高度相似。「照片要是差別大點就好了，比較倒霉。」黃先生說。

2014年7月15日，中國政府嚴查雙重國籍的規定出台，此舉也在海外華人中引發了一番熱議。當時規定出台後，很多華裔民眾就表示，現在中國政府鐵腕反腐，重擊貪官污吏，應當全力支持；就中國目前堅定的反腐態勢和打擊國際犯罪來講，該規定來得正是時候。

據北京《環球時報》報道，一些民眾在表示理解的同時，也表達了不同的聲音。

住在弗吉尼亞州東部的華人居民任航來美國將近16年。他說：「我身邊的確有幾位已入籍但仍保留中國有效身份證和戶口的朋友，規定出台給他們以後回國帶來一些不便。」任航說的不便，包括在中國置房、投資要面臨嚴格的審查、繁瑣的手續和高昂稅金，還有醫療、孩子上學等諸多問題。

還有一些老人有他們的顧慮。82歲的華裔居民李秀蘭說：「我們這些在國內工作了一輩子，退休後來美國幫兒女帶孩子的老人，早晚還是要回去的。當初入籍是為了減輕子女的經濟負擔，後來發現入籍後返華定居手續比較繁瑣，看病也麻煩……」李秀蘭在馬里蘭州銀泉市(Silver Spring)生活了近10年，3年前入了美籍，她的丈夫持有綠卡。對於和李秀蘭有同樣境遇的老人，是抱著僥倖心理用中國戶口「落葉歸根」還是選擇註銷身份，陷入尷尬境地。

另一位住在華盛頓的老人葛多說，「我們入籍並不代表不愛祖(籍)國。中國出台的各種政策，都有他的實際考慮和意義。作為海外華人，我非常希望中國越來越好。也渴望中國政府在制定政策的時候能多聽聽我們的聲音，了解華人的切實需求，提供更多便利。」此外，還有一部分民眾擔憂，此次中國政府清理雙重國籍，是否在將來也會制定政策，針對那些擁有其他國家永久居留權的群體。

嚴堵雙重國籍的同時，中國應對外籍人員居留問題的手段日漸科學。

早在2004年，中國就仿照美國等國家推出了自己的「綠卡」制度，但因嚴格的限制，2011年底批准的人數僅為4752人，而同期常居中國的外國人數量近60萬。隨後，中國公安部宣布擴大綠卡簽發對象，可被視作嚴堵雙重國籍之外的配套措施。

據中新社報道，2013年中國開始放寬外籍人員赴華政策，出台了《外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》，對於無法在中國申請「綠卡」的人員，可辦理2至5年有效的外國人居留證件。

圖為2015年11月25日，中國總理李克強在上海陸家嘴片區行政服務中心境外人員永久居留證辦理窗口，現場見證了兩位外國引進人才領取「中國綠卡」。 圖片來源：中新社資料圖

到了2015年，上海、北京、廣州、福建開始了新一輪「綠卡」制度改革，如北京中關村示範區出入境20條、上海科創中心出入境政策「新十條」、廣東自貿區16項出入境措施等。其他省市如天津、遼寧、浙江、湖北等地的自貿區及全面創新改革示範區，也就京、滬、粵試點經驗進行推廣複製。

其中，外籍華人獲得專屬條款，為其歸國創新創業提供了突破性的出入境和永久居留便利。如北京、上海對具有博士學歷的外籍華人提供永久居留渠道，廣東對廣東籍外籍華人提供5年多次出入境簽證等。

此後一年，中國「綠卡」獲得人數大幅提高。公開數據顯示，2016年公安部批准1576人獲得中國「綠卡」，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中國「綠卡」獲得者人數破萬。

從2017年6月16日起，中國公安部簽發新版中國「綠卡」，將原有的「外國人永久居留證」更名為「外國人永久居留身份證」，凸顯身份證明功能。

《環球時報》報道稱，海外華人華僑關注的熱點問題，中國政府相關機構正在研究、制定解決方案。海外華人希望有關政策不斷完善和人性化，也相信中國政府可以為他們提供貼心、放心的服務，讓遊子們的回家之路不再「曲折」。