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王學進：內地啥時也能像港府那樣公開吃喝賬 622007914 發表於 2011年05月20日 15:38 閱讀(29433) 評論(107) 分類：個人日記舉報icon舉報

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王學進：內地啥時也能像港府那樣公開吃喝賬

在18日的香港立法會上，香港民政事務局局長曾德成代表港府公布了近幾年節慶宴會以及公務應酬的開支情況。曾德成表示，港府以身作則，公務午宴及晚宴每次開支上限分別為每人350港元及450港元，鼓勵中式宴會上只點6道菜，不能點昂貴食材或魚翅等瀕危物種，且吃剩的飯菜需打包拿走。（5月20日《錢江晚報》）

這些年，內地民眾要求各地政府公開「三公消費」的呼聲十分強烈，但迄今為止，似未見有哪一級政府、哪個部門向公眾報賬的。此中緣故在於「三公消費」（其中一項是公款消費）中暗藏著大量腐敗現象，不可對外人道。而港府為何敢於坦坦蕩蕩公開吃喝賬呢？這除了因為香港政府的公款消費是實實在在的公務開支（不像內地，辦私宴的錢也拿去報銷），不存在腐敗現象，更在於有一套制度迫使港府必須公開吃喝賬。

其中一項是預算公開制度。本著對每一位納稅人負責的態度，港府不但每年都會向公眾公布詳盡的預算案，而且會直接讓市民參與預算草案的制定。其中有一個環節必不可少，即在制定草案的過程中，港府會階段性地向社會、向民眾諮詢，獲得反饋後進行修改，如此反覆。其時，政府開設熱線電話、宣傳網站、發布廣告、舉辦民意調查、收集市民信函，了解市民對香港經濟和預算開支的看法。民眾自始至終參與草案的擬定、修改、定稿，再是監督執行情況。在確保預算案公開透明的前提下，接受全社會的監督。

接下來又有了第二項制度設計，即引入質詢制度。一年下來，預算執行情況如何？按規定，港府必須接受立法會議員的質詢，上述吃喝賬就是在議員的質詢下公開的。香港的立法會議員相當於咱們這兒的人民代表，他們也是民意的代表人，他們有權代表民眾對政府行為包括預算執行情況進行質詢監督，政府部門必須放下身段接受議員的質詢，而且要實事求是回答所有問題。

事實證明，現代社會廣泛使用的質詢制度不失為一項國家代議機關對國家行政等機關進行監督的一種有效形式，故在今年兩會期間，宗慶後代表遞交了《關於在人大會議期間實行人大代表質詢制度的建議》議案。《中華人民共和國憲法》規定，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法定程序提出對國務院或國務院各部、各委員會的質詢案，受質詢的機關必須負責答覆。有關規則還規定，在人民代表大會期間或人大常務委員會會議期間，如有相應數量的代表或常委會組成人員聯名，可以向人民代表大會或人大常務委員會提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。提出質詢案的代表如果有半數以上不滿意的，可以要求受質詢機關再作答覆。

　很遺憾，儘管有上述規定，但除了有個別代表在地方兩會中行使過質詢權，絕大部分代表都沒將此當回事。問題出在哪兒？除了會議議程短，難以保證有足夠的時間進行質詢外，還在於質詢案立案條件過高。要使質詢常態化，當務之急是降低質詢的門檻，降低質詢案的立案條件，使一些需要諮詢的議題能夠方便地進入日程；其次是完善質詢程序，要能夠保障質詢者和被質詢者之間的平等博弈，甚至可以考慮設立辯論的程序，以便對一些重大問題進行充分的辯論。

與年初媒體報道曾蔭權這幾年的公務開支情況後受到網友熱議的情況類似，看過上述報道的網友們紛紛表達了一個共同願望，要是內地也能如香港那樣公開吃喝賬多好。我相信，只要建立完善上述兩項制度，這一願望遲早是能實現的。