人大法大北大清華：堅決擁護完全贊成憲法修正案

　　3月11日下午，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，投票表決中華人民共和國憲法修正案草案。張哲 攝

3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。3月13日下午，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨主持召開法學法律界學習宣傳貫徹憲法座談會。中國法學會和相關法學研究會，北京大學、清華大學、中國人民大學、中國政法大學及全國律協等單位的11位專家學者參加座談。大家一致表示，完全贊同、堅決擁護憲法修正案，要帶頭學習好宣傳好憲法，有力維護憲法權威，積極推動憲法實施。以下為與會專家學者發言摘要。

增強憲法自信 自覺尊崇憲法

中國法學會黨組書記、常務副會長 陳冀平

此次憲法修改，堅持黨的領導，嚴格依照法定程序，充分發揚民主、廣泛凝聚共識，是我們黨領導立法、保證執法、帶頭守法的生動實踐。其中對黨的領導、人大制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、地方立法制度、監察制度等作出的一系列重大制度安排，都是保證黨和國家興旺發達、長治久安的頂層設計和制度完善，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中國法學會將立足自身職責和優勢，加強憲法學習、研究和宣傳闡釋等，以實際行動學習宣傳貫徹實施好憲法，做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚者、憲法權威的捍衛者、憲法實施的推動者。一是採取切實有效的傳達學習、政治引領措施，使廣大法學法律工作者堅定憲法自信、增強憲法自覺，自覺維護憲法尊嚴和權威。二是立足中國國情、加強憲法研究，提高憲法理論的研究深度和現實回應力，有力推動憲法實施，為推進依憲治國、依法治國提供有力的理論支撐。三是加強宣傳教育、倡導憲法思維，推動各級領導幹部特別是中高級領導幹部恪守憲法原則、增強憲法意識、弘揚憲法精神，嚴格依照憲法法律履行職責，推動在全社會樹立憲法意識、法治意識。四是開展國際交流、促進對話合作，大力宣傳我國憲法制度、憲法實踐對世界政治文明的重大貢獻，提升中國憲法學界的國際影響力和話語權，切實提升我國憲法學界的國際影響力。

以憲法和黨章的有機銜接

推進國家治理現代化

中國法學會副會長、學術委員會主任 張文顯

改革開放以來，我們黨從中國國情出發，不斷探索黨和國家領導體制改革，推進領導體制科學化、民主化、法治化。其中，黨中央總書記、國家主席、軍委主席三位一體，就是對黨和國家領導體制的成功探索和經驗總結。黨的十四大之後，1993年第八屆全國人大一次會議以來，我們黨和國家一直實行三位一體的領導體制。25年來，我國經濟繁榮、政治穩定、社會進步、國泰民安，中國特色社會主義各項事業闊步前進，特別是黨的十八大以來統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局的偉大實踐，充分展示出三位一體體制的科學性、成熟性、有效性。但是，無論是在黨章還是在憲法上，三位一體的體制都還沒有完善的制度表達和一致性規定。現行憲法規定了中央軍事委員會實行主席負責制，但是黨章卻沒有相應規定，十九大通過的黨章修正案首次規定中央軍事委員會實行主席負責制，實現了與憲法的對接。再如，黨章沒有規定黨中央總書記、中央軍事委員會主席任期，但憲法規定了國家主席的任期。這次修憲刪去國家主席「連續任職不得超過兩屆」的具體規定，從制度上完善了三位一體領導體制，有利於維護黨中央權威和集中統一領導，有利於加強和完善國家領導體制，有利於在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

憲法修改是為國家民族前途命運所作的重大制度安排

中國法學會法理學研究會會長 徐顯明

指導思想是國家的靈魂、民族的靈魂，是管長遠的，需要通過立法的方式，沉澱為國家的基本制度，最好的沉澱方式就是沉澱到憲法當中。將「習近平新時代中國特色社會主義思想」載入憲法，使黨的指導思想轉化為國家意志和國家指導思想，這是在為我們立國魂、立民魂、立族魂、立軍魂，必將成為全民共同的思想基礎，化為國家和民族進步的巨大思想動力。把「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」寫入憲法《總綱》第一條，充實堅持和加強黨的全面領導的內容，把黨的領導由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認變規範，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國國體的表述更加科學、更加全面，為實現黨對一切工作的領導提供了憲法依據。修改國家主席任職方面的有關規定，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，有利於堅持和加強黨的全面領導，使中國共產黨的核心、中華人民共和國的元首、中國人民解放軍的統帥三位一體領導體制在憲法上得以貫徹和體現，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。設立監察委員會，明確監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等內容，解決監督分散的問題，必將為加強黨對反腐敗工作統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力公職人員監察全覆蓋，進一步提高我黨自我監督、自我凈化、自我革新能力，提供堅實的憲法依據。

切實維護憲法權威

中國政法大學校長 黃進

與時俱進是憲法必備的品格。我國現行憲法是一部好憲法，同時也要隨著時代和形勢的發展不斷完善。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。新時代對堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，提出一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位和奮鬥目標。在新形勢下，對我國現行憲法作出適當修改，體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，十分及時必要，保證了憲法的進步性、長期性和穩定性，保持了憲法持久的生命力。可以說，這次憲法修改在歷次修改完善的基礎上又一次與時俱進、完善發展，有力維護和提升了憲法權威。憲法的權威在於憲法的本質，其本質是黨的主張、人民意願和國家意志的統一。黨的十九大報告明確提出，「加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威」。憲法的切實實施意味著一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸；一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

憲法修改體現了新時代新發展

北京大學法學院院長 張守文

世易時移，變法宜矣。憲法必須體現時代精神，反映現實需求，否則就難以作為治國的總章程、為各類法律提供「母法」，就不能在法律體系中發揮引領作用。我國政治、經濟、社會、文化等領域的發展，迫切要求全面深化改革，並將改革成果制度化、法律化，同時還應將重大思想、理念和制度變革入憲。1982年憲法之所以是一部好憲法，是因為它能夠及時融入改革開放成果，並通過多次修改不斷完善，從而成為與時俱進的開放體系。此次修憲體現了新時代的新發展，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是黨領導人民推進法治的重大舉措，為全面依憲治國提供了重要基礎。此次修憲是基於實踐經驗、結合國情對憲法作出的重要完善，包括加強黨的領導、監察委設置等等，都非常具有中國特色，對於促進國家的政治建設、法治建設以及經濟、社會、文化等建設都將發揮重要作用，尤其有助於提升憲法權威性和可實施性。我們下一步將結合本校實際，組織師生進一步全面學習、深入領會修憲的精神和內容，對憲法修正案進行專題研究，舉辦廣大師生「學憲法、講憲法」活動，切實推進憲法宣傳貫徹，全面促進憲法實施。

修憲體現了推進全面依法治國的決心

清華大學法學院院長 申衛星

此次修憲將「科學發展觀」與「習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入憲法，體現了我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進的作風，同時緊密結合新時代社會發展的要求，符合社會主義建設規律和人類社會發展規律。此次修憲是對黨的十八屆四中全會與十九大精神的貫徹落實，體現了國家對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重視與全面依法治國、厲行法治的決心。此次在憲法中規定國家監察委員會，將國家監察體制改革憲法化、法治化，體現了黨和國家對於憲法的重視與全面落實依法治國方略的決心。設立國家監察委員會，一方面是黨和國家對於腐敗零容忍、「將權力關進籠子」的重大舉措，另一方面也是中國傳統法律文化成果與現代法治精神的結合與發展，是落實中國特色社會主義法治的重要探索。此次修憲將法治、依法治國、依憲治國提到了一個新的高度，必將迎來法治學習的熱潮。我們要抓住歷史機遇，在學習宣傳貫徹好憲法精神的同時，進一步深化法學教育改革，為我們大國崛起和法治建設培養高素質法學人才。

憲法修正案凝聚了新時代新共識

中國人民大學法學院院長 王軼

憲法修正案包含著我們中國人進入21世紀以來，為實現中華民族偉大復興中國夢，在解決新問題、適應新變化過程中凝聚的新共識。對於進入新時代的中華民族，如何回答人類所面對的一系列基本問題，憲法修正案給出了明確的回答。在如何看待人、看待家、看待社會、看待國家、看待自然的問題上，憲法修正案專門強調「推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興」。在如何看待超國家形式的問題上，憲法修正案明確提出了「堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略」「推動構建人類命運共同體」的偉大設想。這些回答，總結過去、立足現在、面向未來，集中展示了民族智慧和境界，充分體現了國家胸懷和眼光。作為民法專業學者，根據黨的十八屆四中全會決定，目前頭等大事是編纂民法典。我們一定要根據憲法，貫徹憲法原則和精神，努力編纂一部既樹立自信、凝聚認同又與時俱進、推陳出新，既具有中國特色又引領21世紀人類發展進步潮流的民法典。

積極推動憲法監督實施

中國法學會憲法學研究會會長 韓大元

作為法學研究工作者，我們要認真學習，全面、準確地領會修憲基本精神，用學術原理與話語宣傳、研究憲法修正案的基本內容。在憲法監督與實施方面，本次修憲體現了新進展、提出了新舉措。一是豐富了憲法指導思想，增加了「科學發展觀」與「習近平新時代中國特色社會主義思想」，以根本法形式將十九大報告中形成的黨的主張上升為國家意志，為憲法實施提供了新的思想基礎。二是憲法宣誓制度入憲，將宣誓者為人民服務公僕意識和承諾公開化，使公職人員樹立使命感和責任感，體現一切權力屬於人民的憲法原則，有助於樹立憲法法律至上觀念。三是成立憲法和法律委員會，開展合憲性審查工作，對建立立法與憲法監督職能綜合協調、整體推進機制將產生積極影響。四是監察委員會入憲，反映了黨的十八大以來深化國家監察體制改革成果，貫徹了黨的十九大關於健全黨和國家監督體系的部署，為監察法的制定提供了憲法依據和保障。

彰顯憲法權威的頂層設計

中國法學會行政法學研究會會長 馬懷德

修改憲法，是協調推進「四個全面」戰略布局的重大舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的最新成果，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，符合法治發展規律，為國家長治久安，人民幸福安康，實現中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的制度基礎，是一次彰顯憲法權威的頂層設計。憲法修正案把黨的十九大確定的重大理論觀點和方針政策，特別是將「習近平新時代中國特色社會主義思想」作為我們國家長期堅持的指導思想寫入憲法，提出第二個一百年奮鬥目標，即「把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興」，為國家發展明確了方向，反映了全國各族人民的心聲，體現了黨和人民的共同意志，是黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的生動實踐。憲法修正案在國家機構一章中增寫監察委員會一節，既表明了我們黨堅持依法治國首先要依憲治國、依法執政首先要依憲執政的鮮明立場，也為深化國家監察體制改革，推進全面從嚴治黨、全面依法治國，推動反腐敗鬥爭向縱深發展提供了權威的憲法依據。

新時代全面推進國家治理

現代化的憲法保障

中國刑事訴訟法學研究會會長 卞建林

作為法學工作者，應當提高政治站位，充分認識憲法修改的重大意義，堅決擁護中央的修憲決定，堅決落實中央的修憲精神。要加強對憲法修改重要性必要性的認識。現行憲法總體而言是符合國情、符合實際的一部好憲法，也要適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，把黨和人民在實踐中堅持和發展中國特色社會主義取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，為新時代全面推進國家治理體系和治理能力現代化提供憲法依據和憲法保障。作為法學工作者，要帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。在自己學懂弄通的基礎上，認真宣傳好這次修改憲法的重點內容和主要考慮，講清楚憲法修改對黨和國家事業發展的重大意義。要支持國家監察體制改革，認真研究國家監察制度與刑事訴訟程序銜接，保證監察法有效實施。

用憲法精神引領新時代發展

中華全國律師協會會長 王俊峰

此次修憲，是我國法治建設新的里程碑，將全面推進依法治國提升到了一個新的高度。將「習近平新時代中國特色社會主義思想」載入憲法，是本次憲法修改最重要的成果。通過修改憲法，以國家根本法的形式將黨的指導思想轉化為國家指導思想，對於實現黨的主張和人民意志高度統一、團結激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥，具有重大而深遠意義。明確「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，進一步突出了黨的領導重要性、根本性、全面性和時代性。增寫監察委員會一節，確立了這一新國家機構的憲法地位及其權力正當性，是對國家監督制度的重大頂層設計。監察委員會作為黨統一領導下行使國家監察職能的專責機關，勢必為奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利提供最強有力組織保障。修改國家主席任職方面有關規定，著眼於健全完善黨、國家和軍隊三位一體領導體制，在憲法上作出制度安排，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，是中國特色社會主義政治優勢和制度優勢的重要體現。當前要積極全面推動憲法實施，努力將書面的憲法規範轉化為現實的憲法秩序。作為行業組織，全國律師協會有責任帶頭學習憲法、宣傳憲法、遵守憲法，有責任帶領全國36萬律師更加自覺地維護憲法權威，更加堅定地推進憲法實施，做憲法忠實的崇尚者、擁護者、捍衛者和踐行者。

（文字：王治國 編輯：羅麗麗）