反腐三部曲：打虎拍蠅滅蟑螂

05-30

反腐三部曲：打虎拍蠅滅蟑螂

何家弘

在當下中國，腐敗犯罪的生成原因是多方面的，既包括人性本能中生成腐敗的原因，也包括社會習俗和社會轉型期中生成腐敗的原因，還包括制度設計和制度運行中生成腐敗的原因。在如是環境中，不僅壞人惡人會腐敗，品行一般者也會腐敗。過去三十年，中國查辦了許多貪官，包括逾百名省部級以上的高官，但是反腐敗的整體成效不大，因為社會中還有很多甚至更多的貪官。因此，執政者必須對反腐敗策略進行反思和調整。

中共中央早在2002年就明確提出了「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的反腐敗基本方針。但是與諸多原則性口號一樣，它只是看上去很美。中共十八大以來，新一屆領導人腳踏實地，抓石留痕，反腐敗鬥爭已初見成效，反腐策略轉移也初露端倪：戰略重心從查處貪官轉向預防腐敗；治標之術從殺一儆百轉向有貪必肅；治本之道從思想教育轉向法律規制。

如果說腐敗的大官是「老虎」，腐敗的小官是「蒼蠅」，那麼各類民營企事業組織中的腐敗分子就像是「蟑螂」。中國查辦腐敗犯罪的重心應該逐漸從「打老虎」轉向「拍蒼蠅」，然後再轉向「滅蟑螂」。反腐敗的進程也可以相應地劃分為三個階段：

第一階段以治標為主，一方面要集中力量打「老虎」，遏止腐敗的泛濫勢頭；一方面要整頓紀律，轉變黨風政風。中共十八大以來，以紀檢監察機關為主力的嚴查腐敗和整頓作風已經取得了令人矚目的成效。第二階段從治標轉向治本，一方面嚴查的對象要從「老虎」轉向「蒼蠅」，特別是那些頂風作案繼續腐敗的貪官；一方面要建立健全預防腐敗的法律體系，包括保障法院和檢察院獨立公正地行使職權的制度和集中統一的職務犯罪偵查體制，以及官員財產公示等預防腐敗的制度。2014年10月召開的中共十八屆四中全會應成為第二階段的起點。第三階段以治本為主，在推進政治體制改革和完善民主法治的同時，腐敗犯罪的查辦從紀檢監察機關為主的「法外查辦」轉向檢察機關為主的「法內查辦」，而查辦的重點也要從「蒼蠅」延伸至「蟑螂」，以清除腐敗的土壤，鞏固廉政的根基。寫得興起，筆者便謅了幾句「三字經」——

反腐敗，識惡因；治沉痾，分標本；

打老虎，祛邪風；拍蒼蠅，除病根；

滅蟑螂，扶正氣；致中和，健全身。

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