陶短房：加拿大不再是移民天堂？

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陶短房：加拿大不再是移民天堂？

發布時間:2011-06-30 09:34 作者:陶短房字型大小：大中小點擊:1574次

　　6月24日，加拿大移民部長肯尼突然宣布，對聯邦投資移民政策進行重大調整，主要內容包括減少投資移民年度申請上限(由1500例減少到700例)、所有申請需先寄到位於新斯科舍省悉尼市的「移民處理中心」初審、採用新的申請表格和附屬文件清單，以及暫停企業家移民等等。

　　這些新政策的出台，檯面上理由一如既往，即「處理陳年積案」、「減少輪候時間」，但實際所起的效果，卻是令原本是「投資移民天堂」的加拿大，變成投資移民申請者的險途。

　　此次投資移民年度上限被削減了一半多，鑒於新政策將於7月1日生效，而此前受理已超過700例，實際上等於今年內不會再受理新申請，而明年的上限還將酌情定奪，不排除繼續壓縮的可能性。投資移民「砍半」外加企業家移民暫停，將迫使大批原本打算申請這兩項移民的人士，轉而申請魁北克省等省份投資、企業家移民，這也將令這些省份投資、企業家移民門檻前排起長隊。

　　據加拿大聯邦統計局資料顯示，每年聯邦投資移民中，亞裔佔80%以上，而中國內地投資移民又占亞裔的60%以上；省級投資移民中最重要的魁北克省投資移民採取地區比例制，亞洲移民的接受上限為24%，其中絕大部分被北京、香港兩個移民申請接收地所佔有，前者全部是中國內地申請人，後者中國內地申請人的比例也逐年提升。由此可見，此次加拿大聯邦移民新政，受影響最大的是亞洲，尤其是中國內地移民。

　　一些觀察家注意到，此次移民政策收緊，和大量投資移民湧入加拿大後，造成溫哥華等部分城市房價飆升，部分當地輿論、政客怨聲載道，在時間點上不謀而合，並進而認為，限制投資移民與平抑房價的努力有關。不能說，加拿大聯邦政府沒有這方面的考量，但這並非主要因素。

　　事實上，自哈珀的聯邦保守黨內閣上台後，加拿大這個「移民天堂」的移民政策，就已經在一步步收緊。

　　技術移民方面，2009年11月，加拿大聯邦收緊技術移民政策，將原本300類技術移民類別，大幅度削減到僅38類「高需求類別」，同時提高對語言能力的要求，2010年6月，又進一步縮減到29類，且要求申請者必須提交獨立的、被認可的英文考試成績，這在當時被移民服務機構普遍解讀為「對非英語母語申請者(尤其是華裔)關閉聯邦技術移民大門」。

　　投資移民方面，去年11月，聯邦移民部修改投資移民政策，規定投資移民申請者需要擁有160萬加元資產，並在加拿大投資至少80萬加元，這一規定比原先80萬資產、投資至少40萬加元的標尺，翻了整整一倍。

　　不僅如此，哈珀政府還在上台之初，削減了團聚類移民的年度限額，不久前肯尼在回答華裔質詢時公然表示，「和親人骨肉分離是移民自己選擇的」、「不想骨肉分離大可選擇不移民」。

　　由此不難看出，哈珀的保守黨政府對移民尤其是母語非英(法)語的移民，從政策上採取的是不斷壓縮、收緊的策略，其政策則是逐步遞進、一脈相承的，並非如某些媒體所言「突然襲擊」，更非單純對付投資移民，尤其並非刻意針對華裔移民的「炒房熱」。

　　值得關注的是，就在大多數移民類別緊縮之際，留學、勞工轉移民的尺度卻不斷放寬。很顯然，哈珀政府並非一味排斥新移民，而是希望接納能夠且願意融入當地社會的「熟」移民，這和「大收緊」中執著強調語言能力異曲同工。

　　和起家於沿海省份的前執政黨——— 聯邦自由黨不同，聯邦保守黨的大本營在相對閉塞的內陸，傳統上重北美、輕亞太，對多元文化和移民經濟的重視程度較低，且在當前嚴峻的經濟形勢下，尤其注重對本國就業市場和社會結構的保護，如果說此前收緊技術移民政策，目的在於避免外來勞力對本國就業市場的衝擊，那麼此次給投資移民念「緊箍咒」，則意在減緩「亞太資本」對加拿大本土產業、市場的衝擊。

　　此外，亞太尤其是中國內地投資移民雖然帶來大量財富，卻很難融入，也不太願意融入當地社會，在納稅、創造本土就業機會等方面，也遠不如預期，政策收緊雖會令許多有意投資移民的海外人士失望，卻可以贏得加拿大本土選民的廣泛支持，這對於政府和政客而言，當然是值得的。

　　如果說，在過去的幾年裡，少數執政的哈珀政府顧忌反對黨牽制，在移民政策收緊方面尚留有分寸，不久前的大選，聯邦保守黨奪得半數以上席位，成為多數執政黨，反對黨已不可能強行否決政府提出的任何法案，此次聯邦投資移民政策的新調整，在新內閣組成和新一屆國會召開後不久便火爆出爐，正反映了加拿大聯邦政治版圖力量對比的這一重大變化。可以想見，接下來，哈珀政府將挾多數內閣之威，不受約束地推行執政黨的政治訴求，「移民天堂」的移民政策調整，節奏極可能還會加快。(作者系旅加學者)

來源: 南方都市報 | 來源日期：2011-06-30