關於加快發展我市現代服務業的建議

05-30

市人民政府：

　　根據市委批轉的《市政協2009年工作要點》的安排，今年上半年，市政協組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展現代服務業進行了專題調研。瑤海、廬陽、蜀山、包河四區政協同步組織調研。調研組著重就信息與科技服務、旅遊和會展、金融服務、文化產業、現代物流和商貿流通5個課題，聽取了政府有關部門的情況通報，實地考察了30多家服務企業，邀請有關部門負責同志、部分專家學者和企業界人士進行了近20次的座談研討，廣泛聽取各個方面的意見和建議。7月9日，市政協舉行十二屆七次常委會議，圍繞加快發展我市現代服務業進行了專題協商。與會同志認為，當前乃至今後一個時期，發展現代服務業不僅是我市重要的經濟增長點，也是我市調整產業結構、優化投資環境、強化城市功能的關鍵領域。近年來，市委、市政府高度重視現代服務業的發展，制定了《關於加快現代服務業發展的意見》等政策文件，推進了我市現代服務業的快速發展。但我市現代服務業的政策還不夠完善、總量還不夠大、結構還不夠優化、競爭力還不夠強，有關文件還沒有完全執行到位。全市上下要進一步增強緊迫感和責任感，加快發展現代服務業，進一步提升我市整體經濟水平。為此，我們提出以下建議：

　　一、加強領導，統籌解決現代服務業發展中的幾個共性問題

　　1、提高認識，加強協調。現代服務業在社會經濟發展中的地位和作用越來越重要，是當前和今後一個時期具有巨大增長潛力的產業。先進位造業是現代服務業發展的基礎和支撐，現代服務業為先進位造業的發展提供了最佳條件。要堅持「雙輪驅動」，在加快發展先進位造業的同時，紮實推進現代服務業。要儘快成立發展現代服務業領導小組，統籌解決現代服務業發展中的重大問題，改變當前政出多門、多頭管理、職責不明的問題。要進一步理順發展現代服務業的領導體制，提高統籌協調能力，建立和完善市、縣（區）發展現代服務業工作協調機制，明確相關職能部門的工作職責和工作目標，加強責任制考核，形成齊抓共管的工作合力。加強行業協會建設，暢通行業與政府及社會各界的溝通渠道。

　　2、科學規劃，合理布局。儘快制定我市現代服務業發展規劃，進一步明確我市發展現代服務業的總體思路、主要任務和基本目標，並據此制定信息與科技服務、旅遊和會展、金融服務、文化產業、現代物流和商貿流通等專項發展規劃，以指導我市現代服務業健康有序發展。在規劃的制定和實施中，各級各部門要樹立全局觀念，處理好局部和全局、當前和長遠的關係，在發揮各自優勢的同時，合理布局，準確定位，防止盲目建設，低水平重複建設和無序競爭，確保我市現代服務業科學協調發展。

　　3、進一步完善政策體系。對《合肥市關於加快現代服務業發展的意見》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》等已經出台的政策文件，要進一步加大貫徹落實力度，並就上述政策文件的貫徹執行情況開展督查。按照不同產業的劃分，制定我市現代服務業的各項分類政策。進一步明確重點產業發展的指導思想、基本原則和戰略目標，確定現代服務業發展的主攻方向和關鍵領域。在財稅、用地、融資等方面，制定和完善系統的、操作性強的、細化的政策文件，為現代服務業的快速發展提供政策保障。

　　4、加強人才隊伍建設。加大人才培養力度，引導高等院校、中等職業學校和社會培訓機構增設現代服務業緊缺專業，構築社會化人才培養體系。加強現代服務業崗位培訓，全面推行職業資格證書制度，提高服務業從業人員的職業素質。制定現代服務業人才引進計劃，暢通人才引進「綠色通道」，大力引進信息技術、金融服務、國際貿易、文化經營、現代物流等方面的專業人才，為我市現代服務業發展提供強有力的人才支撐。

　　二、快速提升信息與科技服務業

　　5、推動信息化、工業化融合發展。鼓勵電信及網路運營商積极參与本地企業信息化項目建設。通過政策引導和財政專項資金，支持中小企業信息化建設，促進企業與電信及網路運營商的對接。

　　6、加快服務外包示範園區建設。通過政策扶持和重點投入，努力在示範園區內引進和發展一批規模大、效果好、對全市服務外包產業發展起到引領和示範作用的企業。重點對公共服務平台建設、示範園區基礎設施建設、辦公用房租賃、市場拓展活動等給予財政支持。儘快落實《關於共建中國服務外包基地城市的協議》中有關我市按1：1的配套資金。

　　7、加快孵化器建設。對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、種子資金或孵化資金等方面的支持。加強孵化器與高校、海智基地及人才中心的聯繫，為高校畢業生、高校教師、科研人員、海外人才在肥創新創業提供服務。通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進孵化器行業發展。為孵化器引入諮詢公司、投資公司、律師事務所、會計事務所等中介機構提供便利。

　　8、加強協作，實現資源共享。科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實「中心」各類資料庫資源，並整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業提供更加便利的服務。對提供設備服務的單位予以財政補貼。

　　9、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的「獨立」地位，建立公平、公正的市場環境。鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構。成立科技服務行業協會，加強行業自律。建立政府投入獎勵機制，每年從財政拿出一定資金，建立諮詢服務專項資金。設立合肥市服務業專用稅收發票，降低諮詢服務業經營成本。

　　10、培育專業性科技風險投資機構，建立中小科技企業信用擔保體系。設立市級風險投資引導資金，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的資金投入。成立專業性信用擔保機構，設立信用擔保基金，為有發展潛力的高科技項目提供風險擔保。鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款。

　　三、全面發展會展和旅遊業

　　11、加快會展場館建設，完善促進會展業發展措施。以濱湖新區大型會展中心的建設為契機，為打造「中國會展名城」奠定場館基礎。完善交通、通訊、餐飲、娛樂、商場等配套建設，提高我市會展的綜合承載力。完善促進會展業發展的各項措施，強化激勵機制，優化會展秩序。研究並解決會展業發展中的矛盾和問題，及時協調解決企業遇到的實際困難。加強協調聯繫，對一些影響大、吸引力強的展會，政府要在人力和財力上加大支持力度。強化工作網路和聯動機制，形成有序、規範、快捷的籌辦和保障機制。

　　12、結合產業優勢和科教優勢，打造會展品牌。加大引進國際性、全國性會議及論壇的力度，對照展會項目目錄，結合我市產業和科教優勢，力爭展覽門類更多，規模不斷擴大，並重點打造幾個會展旅遊品牌，增強我市會展旅遊業的市場競爭力。支持和提升我市「家電博覽會」、「苗木花卉交易會」、「中國堅果炒貨食品節」等品牌展會的規模和檔次，擴大其在全國的影響力。

　　13、加快旅遊大項目建設，抓好旅遊產品開發。實施「太陽工程」，以引進特大旅遊項目為突破口，提升合肥的旅遊形象。圍繞濱湖新區、經開區等重點區域，策劃1至2個超20億元的休閑娛樂或主題公園項目，專人負責，對外招商，力爭年內有實質進展。推進《合肥市加快旅遊業發展三年行動計劃》中28個重大項目的建設，加快現有景區景點建設，重點推動紫蓬山森林公園、大圩都市農業公園和岱山湖創建國家4A旅遊景區建設。推動豐樂生態園、肥西老母雞生態園二期工程建設，打造一批高星級農家樂。在中博會「江淮和暢」晚會的基礎上，打造具有「徽風皖韻」特色的大型舞台演出，定期上演大型實景節目。

　　14、順應區域旅遊一體化發展趨勢，推動區域旅遊合作。抓住《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》通過國家評審的機遇，充分利用合肥日益鞏固的交通樞紐地位，加快基礎設施建設，形成與長三角城市的無縫對接。強力推動合肥旅遊集散中心與上海、南京、杭州等地的互聯互通，爭取納入新華東旅遊線，加快建設長三角地區的觀光休閑度假基地。抓住合武高鐵營運的機遇，推動與武漢等中部城市的深度合作。積極主辦「中國南方旅遊城市協作體第十一屆年會」，推動與南方10多個城市旅遊一體化建設。圍繞省會經濟圈建設，發揮合肥「依山傍水」，周邊溫泉、湖泊、森林、山崗等度假旅遊資源豐富的優勢，加快建設全省旅遊中心城市。開展區域旅遊合作，加強合巢六淮旅遊資源開發，推動合巢六淮旅遊一體化。

　　四、大力發展金融服務業

　　15、完善金融體系，打造區域金融中心。利用上海建設國際金融中心的契機，全面規劃合肥區域金融中心和國際金融後台服務基地、金融產業園、資本要素大市場等一攬子事宜。完善政策環境，採取切實的辦法，吸引更多的國內外金融機構來我市設立機構。支持和引導地方金融機構發展壯大，豐富和活躍金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現代金融組織體系。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，全面探索金融創新。大力引進國內外會計、律師、評估等與金融核心業務密切相關的各類中介服務機構，為金融業的快速發展提供配套服務。

　　16、加大信貸投放，大力發展資本市場，做大金融資源總量。抓住國家當前執行適度寬鬆貨幣政策的有利時機，爭取銀行貸款額度，增加貸款投放，增強對合肥經濟社會發展的支持力度。運用併購貸款和銀團貸款等方式，加大對我市基礎設施、重點產業、重大項目建設的支持力度。加強銀企對接，把銀行關注度高的項目和涉及地方發展及民生的項目統籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵銀行加大對高新技術企業、科技創新企業的信貸扶持力度。

　　認真研究國家關於穩步發展主板市場、壯大發展中小板市場、加快推出創業板市場、拓展非上市公司代辦股份轉讓試點的各項規定，制定和完善鼓勵企業上市的相關政策，加快企業股份制改造和上市前期準備步伐，儘快形成一批上市企業梯隊乃至上市企業的「合肥板塊」。推動上市公司通過增發、配股等方式進行再融資，拓寬企業直接融資渠道。加大債券發行力度，鼓勵符合條件的企業發行公司債、企業債、短期融資券以及中期票據，爭取發行中小企業集合債。深化與上海聯合產權交易所的戰略合作，推進產權交易市場發展。設立政府創業投資引導資金，積極發展創業及私募等股權投資基金。發揮期貨市場功能，推動融資租賃和信託業務發展。

　　17、推進金融創新，切實解決中小企業融資難。鼓勵金融機構加強和改善對中小企業的金融服務。加強對中小企業融資的政策引導，對為中小企業提供貸款的金融業務進行單獨的業績考核。完善中小企業貸款風險補償制度，推進中小企業融資信用擔保體系建設，提高風險管控能力，調動金融機構服務中小企業的積極性。支持金融機構開展中小企業金融產品創新，鼓勵商業銀行對有擔保的中小企業貸款簡化業務流程，並給予一定的利率優惠。鼓勵銀行建立中小企業金融服務專營機構，開展中小企業信貸資金需求調查，加大信貸投放力度，切實解決中小企業發展的資金瓶頸。

　　18、加強農村金融服務，促進金融與社會主義新農村建設相適應。健全農村金融體系，豐富農村金融資源，以優質的金融服務促進農村經濟社會發展。鼓勵和支持金融機構完善縣域業務網點，提高服務質量。制定和完善相關獎勵措施，鼓勵金融機構熱心服務「三農」，力爭縣域新增貸款主要用於當地經濟建設。發揮合肥農村科技商業銀行的重要作用，支持其在農村地區開展金融業務。探索和創新農村小額信貸服務的新模式，使其更多的資金用於支持農村經濟建設。抓住銀監會新型農村金融機構擴大試點的契機，推進村鎮銀行試點工作。總結和推廣長豐縣草莓種植基地開展的「信貸+保險」試點工作，發展政策性農業保險業務。

　　19、加強信用體系建設，不斷優化金融生態環境。重視社會誠信的宣傳和教育，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信文化，紮實推進「信用合肥」建設。加快聯合徵信體系建設步伐，依託人民銀行信貸徵信系統，擴大工商、稅務、法院等部門的信息採集面，逐步統一工商、稅務、銀行等部門信用信息，實現互聯互享。嚴厲打擊逃廢債務等不法行為，幫助金融機構維護金融債權，穩定地方金融秩序。成立全市擔保業協會，建立融資性擔保機構聯繫會議，開展擔保機構信用評級，規範擔保機構與銀行、中小企業的業務合作。

　　五、積極發展文化產業

　　20、確立文化產業的支柱地位。2008年，合肥人均GDP已超過5000美元，預示著我市文化消費的快速增長階段已經到來，文化產業進入到一個新的發展戰略期。因此，要進一步解放思想，用大的氣魄，把文化產業的發展作為促進我市經濟社會全面發展的戰略舉措來抓，把文化產業作為支柱性、戰略性產業加以推動，確立文化產業在全市的支柱產業地位，力爭到2010年把文化產業發展成為增加值佔全市GDP8%以上的支柱產業。進一步完善統計工作，為文化產業的快速發展提供基礎服務。

　　21、培育龍頭骨幹，做大做強文化企業。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業，通過出台土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策，進行重點培育和扶持。按照現代企業制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業。對一些由於歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革。對於目前帶有「國字型大小」的專業演出團體，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。

　　22、實施大項目帶動戰略，發揮規模、集聚效應。藉助外力，積極引進境內外戰略投資者，特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶合肥。重視文化搭台多產業發展，發揮重大項目的引領作用，努力形成集房地產、旅遊、商貿、餐飲等相互關聯的產業鏈條。結合老城區改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街。具有一定歷史價值和文化底蘊的工業遺址，是可資利用開發的文化資源，應將其改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區。抓住2010年舉辦全國體育大會的契機，推動文化產業的大發展。

　　23、設立專項基金，成立文化產業投資公司。設立文化產業發展投資基金，儘快組建文化產業投資公司，使其以戰略投資者的身份，以股權投資的方式參與骨幹文化企業的組建和發展。幫助骨幹企業儘快上市，組織大項目、大工程發行企業債券，廣泛動員社會資本投資文化產業，開展項目補貼、貸款貼息、融資擔保，多渠道籌措資金，支持文化產業發展。加大對文化企業的信貸支持力度，引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司，按照市場經濟的要求，採取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。

　　六、加快發展現代物流業和商貿流通業

　　 24、整合資源，夯實基礎。抓住新建、改擴建高鐵站、鐵路貨運站場、合肥港、新橋機場和城市道路大建設的難得機遇，加強鐵路、港口、公路和機場轉運設施的統一規劃和建設，合理布局和建設物流園區，完善中轉聯運設施，實現各種運輸方式及城際通道與市區道路的無縫對接和高效貫通。在對外物流主要通道出入口建立綜合物流中心、公鐵聯運中心，在高速公路與進出城幹道的公路運輸節點，建立物流轉運中心、貨運站場，在大型企業、專業批發市場周邊建立現代化配送中心。規劃和建設城市快速道路系統，實行客貨分流。鼓勵社會資金按照規劃建設物流園區、貨運站場，政府給予土地使用方面的優惠和便利，以及必要的資金支持和政策扶持。加快由政府主導建設的全市公共物流信息平台，並通過與政府部門的電子政務系統和企業的物流信息系統相互銜接、相互支持，構成一個完整的社會物流信息系統，實現與本省及周邊中心城市的物流信息平台相銜接。利用國家《物流業調整和振興規劃》「加快國際物流和保稅物流發展」的機遇，加快合肥出口加工區和B型保稅物流中心的申報力度，爭取儘快獲批。按照全省物流業統計工作的部署，加強物流主管部門和協會的力量，完善物流統計工作。

　　25、創新機制，培育主體。鼓勵生產和商貿企業按照分工協作的原則，剝離或外包物流功能，促進企業內部物流社會化。推動物流企業與生產、商貿企業互動發展，促進供應鏈各環節有機結合。大力培育、引進和發展第三方物流，鼓勵第三方物流企業加強服務創新和技術、裝備改造，提供供應鏈一體化解決方案和物流增值服務。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。鼓勵中小物流企業加強信息溝通，加強資源整合，鼓勵物流企業兼并、重組、合資、合作。加強物流業的招商引資工作。

　　26、加強行業協會建設，提升組織化水平。鼓勵物流行業協會進一步發展會員，支持協會發揮作用：一是在政府統計部門的指導下，開展行業統計，為政府決策提供翔實可靠的依據。二是發布物流信息，提供信息諮詢。三是制訂各項行業規範制度，在市場准入、退出等方面發揮把關作用，在行業的標準化運作、守法經營、受理行業投訴方面擔當主角。四是開展行業教育和培訓。五是組織各類行業交流、研討、宣傳推介活動，為行業與政府及社會各界的溝通與交流建立渠道，尋求支持。

　　27、按照構建合肥經濟圈的要求，合理進行商貿布局。進一步加強圈內合作，優化商業布局。重點發展生產資料、工業品和具有地方特色的專業市場。鼓勵圈內商貿企業開展商業合作，支持合肥骨幹商貿企業到周邊市、縣開設連鎖店，提高經濟圈商品檔次和水平。根據城市發展定位、發展步驟和產業政策，科學確定商業市場的定位、布局、業態和規模。實施「商旅互動」策略，促進商貿業和旅遊業共同發展。積極開展以「便利消費進社區，便民服務進家庭」為主題的「社區雙進」工程，通過網點、資金、技術等一系列扶持政策，引導優勢企業到社區設立便利店、物資回收站、維修站、早餐點、理髮店等便民利民網點，滿足社區居民休閑消費需求。

　　28、積極推動電子商務的廣泛應用。通過綜合政府的產業政策、企業的市場需求、行業的發展趨勢、消費的變動情況等信息，提高各類網路資源的集聚度和利用率。抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場准入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法規規章問題，建立依託電子政務信息資源的電子商務示範平台，探索符合我市實際的電子商務組織模式和運作模式。以支柱產業為依託，培育一批集信息發布、價格指導、網上交易、資源配置等功能於一體的行業門戶網站，發揮無形市場的優勢。鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網上商城，增強配送功能，擴大網上消費。發展服務業的網路業務，拓寬電子商務覆蓋面。打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。

　　附：

　　1、《關於我市信息與科技服務業發展情況的調研報告》；

　　2、《關於我市會展旅遊業發展情況的調研報告》；

　　3、《關於我市金融業發展情況的調研報告》；

　　4、《關於我市文化產業發展情況的調研報告》

　　5、《關於我市現代物流業和商貿流通業發展情況的調研報告》。

　　政協合肥市委員會

　　2009年7月20日