敘利亞：巴沙爾政權困局難解

敘利亞：巴沙爾政權困局難解

[ 來源：中國民族報 | 發布日期：2011-12-09  ]

周新力

阿盟對敘利亞實施了制裁。 資料圖片 

　　阿盟實施經濟制裁、美俄軍艦競逐地中海、國內反對派武裝由守轉攻……短短一周時間，敘利亞危機驟然成為全世界關注的焦點，成為西亞北非亂局中的「風暴眼」。在很多人看來，各方已經在這塊西亞北非腹地劍拔弩張，戰事似乎一觸即發——

　　淪為大國角力場

　　有18.5萬平方公里土地的敘利亞，面積雖不大，卻擁有連接亞、歐、非三大洲的獨特的地緣戰略地位和獨特的國際影響。敘利亞周邊的伊拉克、約旦、以色列、黎巴嫩、土耳其和伊朗都是敏感國家；西亞北非地區的幾個重大熱點問題，如巴以和談、伊拉克問題、反恐問題、以伊朗核問題為中心的核不擴散問題、庫爾德民族問題等，也無不與敘利亞相關；與此同時，敘利亞局勢也同俄羅斯等大國的利益息息相關。

　　敘利亞是俄羅斯在西亞北非地區的戰略夥伴之一，是俄羅斯武器的重要買家，敘利亞塔爾圖斯港軍事基地也是俄羅斯在地中海的唯一海軍基地。為了阻止西方國家武力干涉敘利亞，俄羅斯先是派出3艘戰艦游弋於敘利亞附近海域；日前，針對美國派出「喬治·布希」號航母駛入地中海的行動，俄羅斯又將派出「庫茲涅佐夫海軍上將」號航母率領的航母戰鬥群訪問敘利亞的塔爾圖斯港軍事基地。

　　敘利亞也是西亞北非地區反歐美陣營國家中的重要成員。敘利亞和以色列接壤，大部分戈蘭高地至今仍被以色列佔領，這兩個國家間有著太多的新仇舊恨。以色列作為美國在西亞北非地區對阿拉伯國家的戰略威懾，對美國而言，其重要性不言而喻。然而巴勒斯坦問題註定了以色列危機四伏。也許美國不會忘記，敘利亞年輕的總統巴沙爾與伊朗總統內賈德曾同仇敵愾，以源源不斷的軍火充實了黎巴嫩真主黨武裝，一場為期數周的黎、以衝突將以色列國防軍不敗的神話打破。敘利亞、伊朗、黎巴嫩真主黨在區域內已形成互為支持的戰略態勢，顛覆敘利亞現政權就清除了伊朗在外線的戰略牽制與支援力量，也就削弱了俄羅斯在西亞北非地區的勢力；對於美國而言，更為重要的是改善了以色列周邊的戰略環境，能夠使以色列在美國打擊伊朗時形成安全有效的戰略支撐和保障。為此，美國將顛覆敘利亞現政權視為既定目標。早在2005年，美國通過海灣國家以及阿富汗、土耳其、伊拉克、巴基斯坦的軍事力量，完成了對伊朗的全面包圍，卻一直未能開戰，一部分原因就是「敘利亞因素」。當前，波及整個阿拉伯世界的政治動蕩不但再次分裂了阿拉伯陣營，而且為美國調整敘利亞政權和改變以色列安全環境提供了絕佳時機。

　　制裁效果明顯

　　阿盟已通過對敘利亞實施制裁的決議，包括立即停止與敘利亞政府的商貿活動、凍結敘利亞政府在阿盟成員國範圍內的資產、停止在敘利亞投資項目以及暫停阿盟各國飛往敘利亞的航班和禁止敘利亞官員前往阿盟各國旅行等。而在阿盟宣布對敘利亞實施經濟制裁之後，11月28日，歐盟成員國也就對敘利亞實施新的經濟制裁達成一致，新的制裁措施於12月1日舉行的歐盟外長會議正式批准通過。11月29日，聯合國安理會指責敘利亞軍隊犯下反人類罪。

　　在參與歐盟制裁的同時，曾經是利比亞戰爭「急先鋒」的法國再一次表現出「先鋒」姿態，11月24日，法國外長朱佩宣布，代表敘利亞反對派的敘利亞「全國委員會」為法國的「合法對話方」。

　　與此同時，法國與美國在敘利亞開闢「人道走廊」問題上達成了共識。如果敘利亞政府拒絕配合「人道走廊」，將不排除在得到國際授權的前提下採用軍事手段護送運輸車隊，而這也是第一次有西方大國提出將對敘利亞進行軍事干預。

　　另有消息稱，英國、法國與土耳其已達成了為敘利亞反對派提供武器的協議，並積極與美國協商訓練其武裝人員的行動。

　　在敘利亞問題上，阿盟與西方出人意料地步調一致。但有評論認為，阿盟與西方的一致僅限於在推翻巴沙爾政權這一點上，至於巴沙爾下台以後將由什麼樣的新政權接手敘利亞，雙方的期待則大不相同。

　　相對於政治壓力，國際社會對於敘利亞的經濟制裁或許才是敘利亞目前最為嚴重的危機。自從9月2日歐盟委員會針對敘利亞的石油禁運制裁協議生效後，敘利亞的石油生產遭到重大打擊。歐盟對敘利亞的石油禁運，包括禁止進口敘利亞原油及石油產品以及對敘利亞石油出口的相關融資和保險進行制裁。歐盟希望通過制裁限制敘利亞當局的資金來源。據歐盟統計顯示，若按2010年數字計算，禁運將影響敘利亞約45億美元的原油出口。敘利亞2010年石油貿易盈餘為5億美元，石油收入占國家外匯收入的25％左右。由於敘利亞的石油主要是輸往法國、義大利、荷蘭等歐洲國家，制裁生效後，原本每天用於出口的15萬桶份額產量全部被消減，日產量從此前的38萬桶降至不足24萬桶。敘利亞外長穆阿利姆11月28日在大馬士革舉行的記者招待會上強調，任何經濟制裁都是雙向的，敘利亞已經提走了被凍結海外資金的95％，敘利亞政府有能力保衛本國人民的利益。

　　軍事實力不俗

　　敘利亞的軍事實力不容小視。據海外媒體報道，敘利亞正在研究從俄羅斯購買С-300「嬌子」、「道爾」和「山毛櫸」防空導彈系統，這些武器將有效提升敘利亞的防空能力。與此同時，作為敘利亞的盟友，俄羅斯除了派遣顧問幫助敘方部署С-300防空導彈系統，還幫助敘利亞在一些重要的軍事基地附近安裝了雷達系統，這些雷達的作用範圍覆蓋了敘利亞邊界地區，其中設在土耳其因吉爾利克的北約軍事基地和以色列內蓋夫的美國雷達系統都在其「視野」內。

　　敘利亞的石油儲量僅為世界儲量的0.2%，其2010年的GDP總值為540億美元（約合3426億元人民幣）。但敘利亞卻擁有超過40萬人的軍隊和40萬人的准軍事力量，被公認為「中東地區軍事、情報大國」。據美國中央情報局數據，2009年其軍費開支佔GDP的5.9%，在全世界排第12位，其裝備彈道武器的數量和規模在西亞北非地區首屈一指。據資料顯示，敘利亞還制訂了化學武器發展計劃，儲存有數百噸沙林毒氣、芥子氣等，並成功為彈道武器裝配了化學彈頭。此外，敘利亞陸軍規模和戰術水平在整個阿拉伯國家也居前列。據埃及《金字塔報》文章稱，目前敘利亞政府軍正進一步加緊軍事部署，在山谷和叢林里隱匿坦克等軍用物資，挖掘戰壕。種種跡象顯示，巴沙爾政權將強硬到底。

　　值得注意的是，敘利亞地處西亞北非地區腹地和阿拉伯國家的戰略前沿，長期與以色列呈敵對狀態。巴沙爾·阿薩德此前發出過警告，一旦西方國家對敘發動軍事打擊，敘利亞「將用導彈覆蓋整個以色列」。而敘利亞的傳統盟友俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯肯定也不會坐視不管，這樣，敘利亞國內的戰火必將延燒至整個西亞北非地區。從這個角度看，無論是美國還是其西方盟友，都需要三思而後行。

　　巴沙爾前景堪憂

　　阿拉伯國家以及西方雖對巴沙爾已失去信心，但當前的敘利亞尚不具備複製利比亞戰爭的客觀條件，不過，形勢也許正向此方向發展。一是美國和法國都已公開表示，不排除軍事干涉敘利亞的可能；二是敘利亞當前暴力衝突不斷，有爆發內戰的跡象；三是敘利亞反對派組建了全國委員會，並積極爭取外部支持；四是有關方面正積極尋找國際軍事介入的借口，阿盟已表示，如敘政府拒不配合，下一步將考慮將敘問題提交聯合國安理會。11月28日，聯合國人權理事會下屬敘利亞問題獨立國際調查委員會呈交調查報告，指責敘政府和安全部隊犯下了反人類罪。這與利比亞戰前國際干涉步驟幾乎完全一致，提交安理會實際上就是為下一步國際干預提供合法性。循此道路，下一步可能就是國際刑事法庭起訴巴沙爾·阿薩德以及安理會授權採取行動。但從目前來看，外部軍事干預敘利亞的條件暫時還不具備：軍事干預所需的外交步驟還未走完；西方以及部分阿拉伯國家的軍事準備也沒完成；敘國內局勢尚未發展到急需外部干涉的地步，反對派武裝力量還很弱小，還未到能與政府軍分庭抗禮的地步；巴沙爾·阿薩德並未中斷與內部的對話以及改革進程，還在繼續與外部進行對話協商，並願意接受某種程度的調解。此外，與利比亞不同，敘利亞戰略位置十分重要，周邊國家形勢脆弱而複雜。敘利亞局勢牽一髮而動全身，對西方以及阿盟而言，兵不血刃自然是最好的選擇。

　　從敘利亞內部來看，目前敘利亞並未出現突尼西亞、埃及、葉門和利比亞等國發生的高層大規模變節、叛逃的情況，軍警與情報機構也只有零星叛變事件發生，首都大馬士革社會基本穩定，巴沙爾·阿薩德仍牢牢控制政權。而從反對派實力來看，對巴沙爾·阿薩德政權的威脅目前也並不致命，雖然大規模抗議示威不斷，反對派也組建了全國性委員會並取得了西方以及部分阿拉伯國家和土耳其的支持，但其實力仍難與對抗卡扎菲的班加西武裝相提並論，難以與政府進行正面武裝對抗；同時，阿拉伯國家雖然採取了制裁措施，但缺少了伊拉克和黎巴嫩的配合，制裁也難以有效實施。

　　繼利比亞戰爭和擺平薩利赫後，在敘利亞問題，西方傾力而上；對巴沙爾·阿薩德而言，未來似乎只有選擇戰爭或最終出走。但值得關注的是，巴沙爾在西亞北非地區乃至全球缺乏朋友，敘利亞與海灣六國以及約旦、埃及長期不和，戰略盟友中的土耳其已走向對立面，或許巴沙爾只能選擇對抗到底。