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2014年4月9日星期三香港： 20℃ 短暫陽光文匯網首頁|關於文匯報|文匯移動客戶端|手機文匯網|文匯報PDF版|繁體|簡體2013年11月，中共十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位的養老保險制度改革，12月，人社部副部長胡曉義也表示，將適時推進實施養老金雙軌制改革，這引起社會輿論對養老「並軌」的廣泛關注和討論。而中國現行養老「雙軌制」已實行二十年，在未來能否實現突破？中國養老到底面臨哪些難題？中國養老走向何方？養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要險種之一，是國家和社會為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養老金並軌有望今年「破題」成都「以房養老」第一人自稱後悔國務院決定建立全國統一城鄉養老保險養老金「十連漲」月人均超2000元長春追回冒領養老金15萬元機關事業單位養老改革今年將啟動報告:中國城鄉養老水平相差24倍江西：南昌社保增設繳費基數最低檔黃永光籲京設養老儲蓄內地企業退休者養老金再漲10%老齡化推動養老地產發展2013年10月底，國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上透露，「現在參加城鎮職工養老保險的大概是3億多人，今年有累計3800萬人中斷交保險」。

養老金空帳較大，擔心退休領不到錢。2013年10月底，國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上透露，「現在參加城鎮職工養老保險的大概是3億多人，今年有累計3800萬人中斷交保險」。轉移接續不便由於目前城鎮企業養老保險、城鎮居民養老保險和新農村養老保險存在轉移、繳費年限接續上的問題，並沒有全國統籌，給養老保險繳費、轉移帶來很大不便。已繳滿15年已經達到法律規定的最低15年年限，不願再繳納。雙軌制，覺得不公平一部分參保者認為，繳得再多，也沒有事業單位領得多，繳得多領得少，不繳了。失業、下崗，沒錢繳偏偏是最需要社保保障的人，卻沒有錢繳納。中國養老金主要分為兩類：事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金。二者實行不同制度，被輿論廣泛稱為養老「雙軌制」，兩者待遇差距巨大，歷來受到人們詬病，但已在中國存在超過20年。

中國養老金發展報告2012》指出，如果剔除1998年以來中央財政補助，有14個省份累計節餘將為負數合計為2066億元。截至2011年底，中國城鎮職工基本養老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶裡做實的僅有2703億元，個人賬戶「空賬」已經超過2萬億。社保基金如何管理?社會保險基金不得違規投資運營，當前參保人繳納的社保基金只能存在銀行，只能買國債，不能通過其他手段來保值和增值；養老空帳由國家財政兜底。1951年2月，中國政務院公佈《勞動保護條例》，社會保險體系建立。1952年12月，《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》公佈。1966年，社會保險制度轉變成企業保險制度,直到1978年，國企一統天下，30個在職人員養一個退休人員。1984年進入養老制度改革階段。1992年雙軌製成型。企業職工由企業和職工按一定標準繳納的「繳費型」統籌制度；機關和事業單位工作時不需繳納養老保險，退休金由國家財政統一發放。1997年構建了社會統籌+個人賬戶相結合的基本養老保險制度框架。2009年事業單位養老保險改革方案公佈，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。《中華人民共和國社會保險法》由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議於2010年10月28日通過，自2011年7月1日起施行。2012年8月25日起，深圳事業單位新聘員工將告別財政養老，深圳機關事業單位養老保險制度改革開始採用新的養老模式，試行「社會養老保險+職業年金」的養老保障制度。2013年9月國務院發佈《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》，提出開展老年人住房反向抵押養老保險試點。「以房養老」政策將於2014年試行推廣。全國統籌2011年底，全國有110.18萬企業職工基本養老保險參保人員出現重複參保；240.4萬人跨省擁有兩個以上企業職工基本養老保險個人賬戶。養老保險轉移全國統籌勢在必行，一卡一帳戶，社保關係隨著參保人實現異地自由轉移，參保年限自動累積，有望2015年前實現。延遲退休2013年6月，由於就業壓力等多重原因，人社部提出擱置延遲退休的思路；2013年11月中共十八屆三次全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策。計生新政《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出：堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。養老並軌十八屆三中全會指出：建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。社保基金管理改革《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提到要「劃轉部分國有資本充實社會保障基金，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生」。證監會副主席劉新華指出：社保基金投資項目（股票、基金）要實行分散投資，專業化投資。以房養老2014年全國保險監管工作會議指出，鼓勵保險公司參與養老服務業建設。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。住房反向抵押養老保險相當於老年人將房屋抵押給金融機構，從金融機構領取養老費用。以房養老的養老模式能改善「有房富人，現金窮人」的「中國窮老人」現狀，是政府養老體系的一個有益探索與補充。推行多層次養老體系推行企業年金+商業保險的養老模式，通過稅收優惠激勵和針對中小企業而設計的計劃，推動企業年金發展。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，有利於保障老年人權益，有利於擴大就業、保障和改善民生，推進經濟社會持續健康發展。日本日本養老金製度分為公共養老金和私人養老金，公共養老金包括國民年金、厚生年金和共濟年金。日法律規定在20歲-60歲的居民必須加入國民年金，國家承擔國民年金二分之一；厚生年金是一種政府強制，受益與收入掛鉤的養老計劃，企業和僱員各承擔一半；共濟年金涵蓋公務員、學校教員和農林漁團體職員等。俄羅斯俄羅斯的養老保險金由三部分組成：一是社會基本養老保險，來自社會保險稅，由政府直接管理，養老金由國家給予保證;二是強制性養老保險，來自企業繳費，分為統籌保險和基金積累;三是自願性補充養老保險，包括向商業保險公司投保和在私營養老金公司建養老金計劃。新加坡新加坡中央公積金製度是一種獨特的、有效的養老保險制度。個人可動用公積金儲蓄來買房、看病和養老。公積金使新加坡居民在不長的時間裡，初步實現了「老有所養」、「病有所醫」、「居有其屋」。1987年，新加坡開始實行公積金最低存款計劃，規定會員在55歲領取公積金存款時，必須把一筆錢留在退休戶口中，以保障晚年生活。法國目前，法國覆蓋面最高的社會保障制度，稱為「總制度」，主要覆蓋私營部門， 80%以上法國人享受這種制度。除此之外，還有面向農業人口和自雇者的養老制度，以及面向公務員、鐵路、航空等公共部門的「特殊制度」。德國德國養老保險制度包括法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險三部分。原則上，所有僱員都是法定養老保險的義務參保人，自由職業者如醫生、律師、藝術工作者等一般參加私人養老保險。此外，德國還大力鼓勵企業養老保險和私人養老保險。英國英國養老金體制採取的是二支柱結構形式。第一支柱結構為統一繳費率的「國家基本養老金」;第二支柱結構為與個人收入相關聯的養老金計劃。根據提供養老計劃主體的不同，可以分成三種性質不同的養老金計劃，即國家的「國家收入關聯計劃」、僱主單位的「職業養老金計劃」、商業機構或社團的「個人養老金計劃」。美國美國社會養老保險制度，主要目的是使就業者退休後能夠「老有所養」。其資金來源是在職人員把工資所得一部分作為「社會保障稅」上交給政府，用於發放給已退休者、殘疾人及他們的家屬，在職者退休之後便可以從社會保障制度中享有相應的福利。除了社會保障制度，美國政府和一些公司還建有自己的退休金製度。澳大利亞澳大利亞現行的養老金製度始於1991年，屬於確定給付類型，即僱主需將不少於僱員薪水9%的額度，存入僱員自己選擇的養老金公司賬號，並在退休年齡前不得動用。到了退休年齡，僱員就可提取自己養老金賬戶內的資金來生活。