我國的基層官場為何會亂套？

   今日中國，作為官方的科層制還一本正經地存在著，但也只是在表面上和某些方面如人事任免上還起著大小不一的作用，在其他方面，已經奇怪地潰敗了。

   從等級制的象徵如工資、辦公用房和住宅、用車、出差標準、度假、出國、旅遊等方面來看，一個科級幹部甚至可以超過廳級幹部。而在腐敗的實際收入看，一個科級幹部與一個廳級幹部可能也不會有太大的區別，關鍵是誰的實權更多。現階段已經發展到這個程度：級別不是主要的，權力才是根本的。資源富區一個縣的股長級幹部如山西洪洞縣公安局的一個副局長可以身家數億，甚至貧困地區如江西鄱陽縣一個財政局的股長可以輕鬆捲走國庫一個多億潛逃，一個縣的土地局長可以比中國作協的主席更加揮金如土和日進斗金。邊鄙百夫長睥睨京師萬戶候，憑藉的不是膽氣，而是咱有實權。

    在民主國家內，每一個自治的地區都是政治的中心，在某些方面，它們與國家享有平等的權力，以及官員個人平等的發展機會。不過這一種平等，中國基層畸形地出現了，這就是腐敗的平等，以及對應於腐敗能量和結果的權力的含金量的平等。明乎此，就不難明白，為什麼京官已經不是最熱門的職位，而地方大員甚至七品縣令成為了灸手可熱的肥缺。膽兒肥的縣官們，可以發出許多狂言，做出許多狂舉，一個縣委書記可以派警察去京城緝拿中央政法委管轄下的一個媒體的記者，他雖然有點頭腦發昏忘乎所以，但也不是沒有道理的。現在公認縣委書記是一個特殊的群體，權力很大，監督很少，成為一個腐敗的重災區。

    基層官場混亂也反映在政令不出中南海。雖說「失控」已經成為當下一個描述各種權威體行狀的最常見的名詞，如法律對犯罪失控，市場對價格失控，打壓對思想失控，家長對孩子失控，安全對食品失控，等等，但在各種性質不同的失控中，令人印象最深的還是國家治理的失控。不錯，與嚴厲的威權相輔相成的是政治失控。基層官場的自由裁量權已經大到這種程度，他們可以公開地否定中央的政策和決定。至於在更基層的地方，中央的號令大概屬於老生常談，其實現程度完全決定於與地方官僚的利益吻合度。甚至在號令之前，它必須向地方利益和地方官僚的利益讓步。這也是為什麼住宅價格居高不下的一個原因。

    在現階段中，與政治權威、等級權威、意識形態權威一樣訇然坍落的還有道德特權。現在道德標準上也出現了上下混同。比如性權利本來只屬於高級領導幹部專有，現在也已經泛化到所有的官僚中，只要他有與美色交換的權力。幾乎所有的貪官都有情婦，甚至打破情婦數量記錄並在情婦遊戲中玩出新鮮花樣的是職位並不高的地廳級和縣處級官員，證明了這個層次的官員不但體力好，而且實權大，文化水平高。

    官二代也是一個普遍現象。各級官員的子女也可以有不同級別的衙內。雖然檔次不同，但在相應的權力場內的威權無甚區別。甚至天高皇帝遠，地頭蛇們在自己一畝三分地上的影響力往往還超過了過江龍。

    以上種種現象說明了什麼呢？它表明了中國政治在秩序紊亂中的新的權力格局，說明了各個地區與機構的獨立王國化。這些把持不同領域領導權的官僚，儘管級別不同，但有一點是一樣的：在他的權力領域內，他就是國王。在他的權力領域外，他也是特權者。

    這同時說明了，基層官場形成了完整的利益分配機制與格局：只要個體服從全局的政治規矩與整體利益，那麼就享有其權力管轄下的大部分資源，公家的也是私人的。是的，這也就是分臟機制。從這點看，貪官們腐敗的理由也並不那麼離奇，大家可以聯想一下各地的情況看看筆者是否在吹。(虎山 居士/文）

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