通州建成北京行政副中心帶來啥變化？·杭州日報

日前，在北京聚焦通州建設行政副中心的消息終於塵埃落定後，北京市規劃委於14日進一步對外透露了關於通州建設規劃的諸多細節。北京市規劃委表示，通州經過二十多年的基礎設施的投入和發展建設，已經具備承擔北京市行政副中心建設的基礎條件。但與北規劃建設的要求相比，仍有不小差距，要通過更加科學的規劃發展建設予以解決。城六區減負中北京●北京城六區存在問題單中心模式人口擁擠交通擁堵公共資源緊張大氣污染難題地下水超采嚴重●疏解非首都功能一般性的製造業區域性的物流基地和批發市場中心城區聚集過多的教育醫療資源部分行政、事業、服務單位●北京目標城市布局要與城市戰略定位相一致2017年將完成1200家污染企業調整退出任務到2020年常住人口力爭控制在2300萬人以內城六區爭取疏解15%左右人口副中心進行時通州●通州優勢通州是北京唯一與天津、河北都接壤的行政區。區域面積906平方公里，常住人口109萬人。通州新城規劃範圍內人口為119.1萬。目標是區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城。●通州準備1993年，北京城市總體規劃確定通州為14個衛星城鎮之一。2005年，國務院明確通州是北京面向未來重點發展的3個新城之一。2012年，北京第十一次黨代會首次提出通州成為北京的城市副中心。2014年，中央將京津冀協同發展提升到重大國家戰略，通州被賦予「橋頭堡」重任。2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》被審議通過，通州承載著北京未來發展。●通州建設通州區今年共有重點建設項目任務86項，總投資1638.8億元。另有46項處於重點推進前期工作階段。一體化正推進京津冀●交通建設三地之間公交、地鐵可以一卡通行北京規划了約1000公里市郊鐵路，用軌道串起京津冀京秦高速、京台高速和首都地區環線高速等3條國家高速斷頭路2017年有望打通2019年新機場投入使用●產業對接制定產業准入目錄篩選承接平台，對接北京八大類產業轉移北京重點高校本科或搬出城區短評牽住北京發展的「牛鼻子」毫無疑問，市行政副中心的確立，是北京城市布局調整的重大舉措。但是，如果將關注點只停留在「誰是副中心」，局限在市屬政府機關如何搬遷轉移上，就偏離了協同發展的要旨，也跟不上北京城市變化的步伐。相當長一段時間內，北京的城市定位不夠清晰，「強大的工業基地」曾是北京「名片」，「經濟中心」也曾寫入城市總體規劃。各項功能都高度發達的城市，未必適合承擔首都功能。積累了過多「一般性功能」的首都，也容易超負荷。「全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」的首都城市戰略定位確立後，對城市功能「做減法」，疏解非首都功能就勢在必行。有序疏解非首都功能，北京才能落實好城市戰略定位。這是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，也是破解北京「大城市病」的根本之策。目前，北京最突出的問題是人口過快增長。人口向北京聚集，無論常住還是暫居，根本原因還是北京承載的功能多。只有疏解功能，調控人口才能見實效、不反彈，才能為城市轉型升級和生態環境修復爭取時間、空間。北京將一般性功能遷出，必將與周邊地區形成良性互動、優勢互補。當然，這種疏解不是簡單的企業遷移，更不是污染輸出，而是相互配合的轉方式調結構、區域產業的集體提升。疏解非首都功能，非輕易之事，也難一蹴而就。疏解功能、協同發展「首先是好事，其次才是難事」，從北京城市戰略定位出發，堅持「控」與「疏」雙管齊下，堅持市場與政府兩手用力，堅持疏解與提升同步推進，態度堅決、路徑理性，就能超越短期的利益考量，克服眼前的畏難情緒，牽住疏解功能的「牛鼻子」，建設一個更加美好的首都。分析五問北京副中心一、為什麼建城市副中心？ 疏解人口醫治北京「大城市病」北京副中心建設不僅成為京津冀協同發展戰略的關鍵節點，也肩負著醫治北京市「大城市病」的歷史重任。根據北京市關於行政副中心的規劃思路，除了把適宜的行政事業單位轉移過去，北京還希望以此帶動科研、商務、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人門口向通州轉移。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區1276.3萬人。根據規劃，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效。二、是否只建一個副中心？順義、亦庄也是新城「雖然聚焦通州，但城市副中心並非只有通州。」北京市規劃委副主任王飛說。王飛介紹，早在2005年批複的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦庄是面向未來發展的3個新城。近10年來，北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。這些區域都將成為承接北京中心區功能的主陣地。三、通州是否會重蹈「睡城」老路？建宜居宜業新城通州最被世人熟悉的還是「睡城」的名號。由於大量人口集聚，產業和居住不平衡，交通壓力巨大，通州「潮汐現象」突出。王飛介紹，通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州。北京市規劃委主任黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續東延。區域快軌將實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯繫。四、是否開展大規模「造城運動」？核心規劃理念是「優化升級」「通州新城規劃的理念是『優化升級』。」黃艷強調說，對於行政副中心的新定位，我們要調整通州的規劃。今後的發展絕不是大規模的「造城運動」，而是「減量提質」。根據調整的規劃，此前規劃實施的一些集聚人口的產業園將做調整。此外，還將推動倉儲物流基地，批發市場、物流基地以及農村集體建設用地不適宜產業等業態的退出升級，取而代之的是一些高端產業，例如，有可能承接CBD的一些功能。五、是否會「攤大餅」？邊界地區將協同發力「副中心的建設是為了化解城市病，盲目無序發展恐怕會帶來新的城市病。」北京市社會科學院副院長趙弘指出，要控制城市邊界，防止在行政副中心「攤大餅」，避免與朝陽、燕郊等地成片式發展。「京津冀一定要規劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區。在這些區域更需要協同規劃、協同治理、協同管制。」黃艷說，城市副中心周邊房地產的無序發展肯定會出問題，河北省相關部門也已經開始關注這個問題。王飛說，通州區下轄9個鄉鎮，約300個行政村，必須要處理好城市與農村的關係，以人的城鎮化為核心，推動農業轉移人口市民化。
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