1954年日內瓦會議：確立南北越分裂局面

1954年日內瓦會議：確立南北越分裂局面

新中國成立後曾設想在清除帝國主義在中國的特權後，按照平等互利的原則與所有國家建立和發展外交關係，並以平等的身份參與國際社會，為世界的和平與繁榮做出貢獻。但是，由於以美國為首的西方國家的阻撓，新中國不僅沒有與西方國家建立外交關係，而且長期被排斥在包括聯合國在內的國際組織外。直到1954年參加關於印度支那和朝鮮問題的日內外會議，才第一次在國際舞台上亮相。

朝鮮戰爭結束，政治解決問題遙遙無期，戰火隨時可能再起。在印度支那，第二次世界大戰中被日本趕走的法國殖民者，在二戰結束以後企圖恢復其殖民統治，遭到戰爭結束前後建立了自己政權的三國人民的反對。

印度支那戰爭雖持續了九個年頭，不僅沒有結果而且有擴大得可能。在這樣的背景下，蘇聯在1954年2月召開得柏林四大國外長會議上提出，邀請與朝鮮戰爭和印度支那戰爭有關各方參加的日內瓦會議，尋求朝鮮問題的政治解決和恢複印度支那和平的途徑。這一倡議得到了有關國家的響應。

美國不承認中華人民共和國政府，不願看到中華人民共和國政府參加這次會議，但相關問題的解決又離不開新中國政府，因此美國政府在會前只好同意參加會議。但出於對中國的敵視和為日後破壞會議埋下伏筆，美國對新中國的與會專門做了保留，發表聲明表示，「美國參加談判絕不意味著在任何意義上對中共政權的承認。」

關於這次會議有不少的傳說。一種說法是周恩來總理在會議期間伸手欲與美國代表團團長美國國務卿杜勒斯握手，被杜勒斯拒絕。這種說法多數出自美國方面非當事人的回憶錄。如美國前國務卿基辛格博士在他的《白宮歲月》中說：「周恩來對1954年杜勒斯拒絕和他握手的怠慢之舉耿耿於懷。」

尼克松回憶錄中談到他1972年訪問中國，飛機降落到首都國際機場時說，「我知道，1954年在日內瓦會議時福斯特·杜勒斯拒絕同周恩來握手，使他深受侮辱。因此，我走完舷梯時決心一邊伸出我的手，一邊向他走去。當我們的手相握時，一個時代結束了，另一個時代開始了。」

在尼克松政府時期跟隨基辛格秘密訪華的美國總統安全委員會成員約翰·霍爾德里奇也在回憶錄中寫道：「在日內瓦會議開始的時候發生了一個插曲，約翰·福斯特·杜勒斯拒絕同周恩來握手。對於這件事，中國人顯然不會忘記，也不會原諒。因為後來亨利·基辛格博士於1971年秘密訪問中國時，黃華還向他提起了這件事。」

但是，根據所有當時經歷和參加日內瓦會議的中方當事人的回憶，這樣的事際上並沒有發生過。美國出席日內瓦會議代表團團長杜勒斯在制定與會方針的時候，的確特彆強調要孤立和打擊中國代表團，不許跟中國代表團人員接觸，包括不許跟中國代表團人員握手。相關傳說只能從給一個方面反映了當時美國政府，特別是以反共出名的美國國務卿杜勒斯對新中國政府的敵視。

但是，無論美國採取如何敵視中國的政策，都不能阻止新中國走上國際舞台，參加國際多邊會議，更不能影響周恩來的人格力量，無損於周恩來的形象，相反，包括尼克松回憶錄在內美國方面的有關記錄無不表明後來的美國政府對美國此舉的歉意。

1954年4月26日在瑞士日內瓦召開。會議的第一個議程是關於在朝鮮半島恢復和平問題，另一個議題是恢複印度支那的和平問題。中華人民共和作為兩個議題有關的國家接受邀請參加會議。中國方面做了充分的準備，派出了以周恩來總理兼外長為首的陣容龐大，規格極高的代表團參加會議。

會議的第一階段，主要討論朝鮮問題。朝中方面提出，為了尋求朝鮮問題的政治解決，外國軍隊撤出，在朝鮮舉行自由選舉，對維護遠東和平關心的國家保證朝鮮的和平發展等建議。但由於美國無意將軍隊從朝鮮半島撤出，夥同南朝鮮政府提出，在中國軍隊撤出朝鮮半島，而美國軍隊仍然留在朝鮮的情況下，把南朝鮮的政體擴展到整個朝鮮半島。這樣關於朝鮮問題政治解決的議題無果而終，但中國的和平努力給世界留下了深刻的印象。

恢複印度支那的和平問題討論的時間更長。會議是在法國恢復在印度支那殖民統治的戰爭遭到重創的背景下召開的，出席會議並討論印度支那問題的國家除中、蘇、美、英、法五大國外，還有越南民主主義共和國、法蘭西聯邦的印度支那三個成員國——越南國、寮國王國和柬埔寨王國的代表，高棉和寮國抗戰部隊，作為柬埔寨和寮國戰爭的一方，沒有正式參加會議，但在會外作了大量的工作。

由於參加會議的各方所處的歷史地位不同，會議中充滿著多種矛盾，既有東西兩大集團之間和印度支那三國政府和三國抗法武裝力量之間的階級矛盾，又有法國與印支三國之間，以及越南與寮國和柬埔寨之間的民族矛盾。在西方集團內部，美國和法國之間存在著嚴重的矛盾，而中、越、蘇之間在一些具體策略問題上也有不一致的地方。

由於以上種種原因，關於印度支那問題的談判相當複雜。爭論焦點集中在，越中蘇認為，印度支那全境應該同時停火，軍事問題和政治問題不可分，應該在保證印度支那三國民族權利的基礎上實現和平。而西方否認寮國和柬埔寨存在本國抗戰力量，認為在這兩各國家不存在停火問題；堅持只談判越南的停火問題，而且不談判停火後的政治解決問題。在會議陷於僵局後，周恩來總理提出了一個基本內容為印支全境同時完全停火的折衷方案。他在對該方案進行解釋時說，由於三國情況不同，需要根據三國情況加以實施。周恩來的這一建議促成會議達成「為促使敵對行動早日和同時終止」的協議。

在具體討論停火問題時，西方否認寮國和柬埔寨有抗法力量，堅持只要越南軍隊撤出問題就可以解決，因而在這兩個國家不存在政治解決的問題。而越南則否認在寮國和柬埔寨有越南軍隊的存在。會議再次陷入僵局並面臨破裂的局面。中國代表團團長與希望達成協議的法國代表團接觸後，與越南領導人進行了密切的磋商，對印度支那的形勢和會議可能的結果進行了認真的分析後，提出了六點建議。周恩來在對建議進行解釋時說，停止敵對行動問題，主要是研究交戰雙方軍隊的部署問題，它包括兩個方面，一是研究寮國和柬埔寨兩國本國的敵對力量的部署問題，另一問題則是，研究一切外國軍隊從這兩個國家撤出問題。這一建議得到了與會國家的歡迎，為解決寮國和柬埔寨問題提供了基礎，因而被包括在最終達成的協議中。

日內瓦會議最後文件包括軍事停戰協定、停戰監督協定和政治解決三方面的內容。停戰協定規定；越南以北緯17度線以南、9號公路以北劃一條臨時分界線作為法國軍隊（南）和越南人民軍（北）的分界線；寮國戰鬥部隊集結於靠近中越邊界的兩個省，高棉抗戰部隊就地複員；關於停戰監督的協定規定：成立兩個平行的機構來監督或監察停戰協定的實施。關於政治解決的協議規定，越南將在1956年7月舉行全國自由選舉，寮國和柬埔寨於1955年內舉行全國自由選舉；印支三國承諾不允許在本國領土上建立任何外國軍事基地，保證不參加任何軍事同盟或協定。與會各國則保證「尊重越南、寮國和柬埔寨三國的民族獨立、主權、統一和領土完整，並對其內政不予任何干涉。」

日內瓦會議的成功召開使印度支那的和平得以恢復，不僅緩和了遠東地區的國際緊張局勢，而且還粉碎了美國擴大印度支那戰爭的陰謀，使美國從中國南邊軍事逼近中國的戰略遭到了挫折。

此外，日內瓦會議是新中國第一次參加的國際會議，以周恩來為團長的中國代表團，積極工作，為會議的取得成功做出了重要的貢獻，提高了新中國的國際地位，擴大了新中國的國際影響，第一次在國際上展現了新中國的外交風采。（張清敏）