寒竹：福山的貢獻與給我們埋的陷阱

05-30

弗朗斯西·福山作為一位具有世界影響力的政治學者，有兩個非常獨特的地方。一個是習慣於對人類政治發展作宏大敘事。福山1989年發表的《歷史的終結》，雖是一篇短文，但卻是在對人類歷史發展做出預言，屬於典型的宏大敘事。此後，他在兩卷本的《政治秩序的起源》中，從前人類時代一直到法國大革命，再從工業革命到當今的全球化時代，把老師亨廷頓對社會變革中政治秩序的探究拓展為對人類政治秩序起源與發展的全面考察。這在埋頭於政治分析的現代西方政治學界實屬少見。福山的的另一個特點是勤於反省，與時俱進。他於1989年春寫下《歷史的終結》一文，把西方的自由民主制度視為歷史的終結。但今年9月，福山出版了《政治秩序的起源》第二卷《政治秩序和政治衰敗：從工業革命到民主全球化》。在這本最新著作中，福山把強有力的政府、法治以及民主問責制看做是維繫現代政治秩序的三個最基本要素，這跟他在二十五年前對世界的看法有了很大的不同。

弗朗西斯·福山

儘管福山的兩卷本《政治秩序的起源》涵蓋人類歷史數千年，涉及的問題無數。但是，對於大多數中國人來說，關注的問題始終與二十多年前那篇《歷史的終結》的文章有關。福山是否以今日之我否定了昨日之我？民主能不能保證政治制度的生命力？在維繫現代政治秩序的三個基本要素中，強國家、法治和民主的關係如何？本文試圖對這三個問題進行一些簡要的分析。

一、福山思想中的變與不變

自從1989年春寫下《歷史的終結》一文到現在，福山的思想究竟是否在變化？這個問題只要把他這二十幾年的論著做一個盤點就很清楚。福山在1989年宣布西方的自由民主制度終結了歷史，兩年之後，這篇論文被他發展為一本專著《歷史的終結與最後之人》。但從此之後，福山沒有對歷史是否終結這個命題繼續深入研究。

從福山出版的專著和發表的論文題目看，福山的關注點從本世紀初開始回到政治秩序問題上。2004年福山出版了《國家構建: 21世紀的國家治理與世界秩序》。在這本書中，福山斷言歷史的終結決不會是一個自發的進程，強大的國家治理能力是保證自由民主制度的前提條件，而「軟弱無能國家或失敗國家已成為當今世界上許多嚴重問題的根源。」從這個時候開始，強大的國家能力一直是福山考察政治體系的一個首要標準。

2011年，福山出版了《政治秩序的起源》第一卷《從前人類時代到法國大革命》。在這本書中，福山認為人類政治秩序的起源與發展有三個重要基石：這就是國家建設、法治和民主問責。一個國家只有同時具備了這三個條件，才能夠維繫穩固的政治秩序。

2014年10月福山出版了《政治秩序的起源》第二卷《政治秩序和政治衰敗：從工業革命到民主全球化》，從一般意義上對政治體制的衰敗作了分析，認為所有的政治體制都不可能避免衰敗。最近，福山在一篇題為《衰敗的美利堅——政治制度失靈的根源》（刊登在美國《外交事務》雜誌上）文章中再次強調了這個觀點：「任何類型的政治體制——專制或民主——都無法免疫於這種政治衰敗。雖然在理論上，民主政治體制有利於改革的自我糾正機制，但它也讓強大的利益集團能夠鑽空子，以合法的方式阻擋迫切需要的變革，最終導致整個體制的衰朽」。

從斷言西方的自由民主制度終結了歷史，到發現美國這個最大的發達國家的政治制度正在走向衰敗，福山到底怎樣看待自己思想的變化？

2014年6月6日，福山在《華爾街日報》上發表了一篇文章談二十五年前他寫的《歷史的終結》。福山坦承「2014年的情形與1989年完全不同」。許多西方式的民主國家，包括歐美的發達國家，國家運轉不良，一些國家的政治正在走向衰敗。當他二十五年前發出歷史終結的斷言時，並沒有意識到民主國家的衰敗問題。

但是，福山否認自己的思想發生了根本性的變化。兩年以前，福山在接受記者採訪時強調，他出版《政治秩序的起源》並沒有改變看待世界的理論基點，而只是對於一些特別的政治問題作了修改，只是在原有基礎上再包含一些新東西。在2014年6月6日《華爾街日報》的文章中，福山再次強調他的根本思想仍然是基本正確的。西方的自由民主仍沒有真正的對手，世界各國仍將會走上西方國家的道路。關鍵的問題在於西方的自由民主制度如何良好運行。