黨內法規研究是學術更是責任

05-30

黨內法規研究是學術更是責任

作者：王振民來源：學習時報字數：1834

治國必須先治黨，理政必須先理己，管不住、管不好自己的政黨，如何能夠管好國家和社會？如果中國共產黨不能把自己管好，特別是管住管好自己的幹部、黨員和各級組織，不僅辜負歷史的重託和人民的信任，不僅可能亡黨，而且會導致國將不國。2012年以來，習近平總書記以高度的歷史責任感和使命感，在多個場合警示全黨高度重視歷史周期律問題，要為黨和國家的長治久安建立健全堅實的制度體制機制，真正為中華民族開創萬世太平。正是在這樣的時代背景下，中國共產黨黨內法規建設被提到了前所未有的高度。

　　2012年，中共中央重新制定了《中國共產黨黨內法規制定條例》，並發布《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》和《關於開展黨內法規和規範性文件清理工作的意見》，正式啟動了黨內法規的備案審查和清理工作。黨的十八屆四中全會歷史性地把「形成完善的黨內法規體系」作為全面推進依法治國五大戰略任務之一，與形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系並列，要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。這標誌著中國共產黨黨內法規制度體系建設進入一個全新的階段，全面推進依法治國和全面從嚴治黨相結合，必然要求全面加強黨內法規建設。黨內法規建設不僅對全面從嚴治黨有著十分重要的意義，而且對全面推進依法治國的成敗也發揮舉足輕重的作用，對全面建成小康社會和全面深化改革也必將產生重要的影響。

　　然而，長期以來我們對中國共產黨黨內法規的研究十分薄弱，幾乎沒有這方面的專著，文章也少得可憐。本書圍繞中國共產黨黨內法規開展研究，從理論到實踐、從國內到國外、從歷史到現實，全方位考察了中國共產黨黨內法規的產生、內容、性質、特點和功能，對黨內法規的屬性和運行規律進行了初步的系統的研究探索。

　　本書第一章圍繞黨內法規建設的基本理論問題展開。對黨內法規的概念進行界定，描述黨內法規的分類和制度體系構建的意義，進而分析黨內法規的效力和功能。第二章描述黨內法規的歷史發展。第三章分析外國政黨的黨內法規，總結了外國政黨黨內法規的基本特徵。第四章論述黨內法規制度體系建設的重要性。第五章研究最根本的黨內法規《中國共產黨章程》，包括黨章作為黨內根本大法對黨的一切活動的最高規範地位和效力等。第六章研究黨內法規的制定和清理，包括黨內法規的制定機關及其制定許可權等。第七章關於黨內法規和規範性文件的備案審查，從概念、內容和範圍探討黨內法規和規範性文件備案的原則、主體、程序等作了分析。第八章關於黨內法規的實施和實施後評估，探討了黨內法規監督實施的重要性，明確其主要內容和方式，黨內法規解釋的原則和規則，違反黨內法規責任的歸責原則、構成要件、歸責程序、責任歸責中的裁量決定等。第九章概述中國共產黨的機構設置，著重描述了目前黨組織的構成，包括黨的最高權力機關，黨的主要執行機關，黨的監督機關及其相互關係等。

　　正如中共十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中所指出的，「黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障」。本書對黨內法規進行系統研究，旨在拋磚引玉，引起中國法學界、政治學界乃至於整個中國社會科學界對黨內法規研究的重視，共同關注中國共產黨如何依法執政、民主執政和科學執政，並把它作為一個學術問題來研究。

　　本書試圖運用當代法學和法治的基本理論分析中國共產黨的黨內法規，這種嘗試是否成功，我們內心忐忑不安，畢竟這麼系統地從當代法學視角研究中國共產黨跨越不斷時期、浩如煙海的內部規則規範，這是第一次，裡邊存在的問題和不足是大量的。之所以我們敢於做如此大膽嘗試，主要是基於對實在法治的追求。中國共產黨已經制定了這麼多規則規範，對黨乃至國家發揮著重大作用，這些規則制定得好，這個黨就會更加規範；這個黨更加規範化，對國家只有好處，沒有任何壞處，還會促進國家的法治化。只研究國家憲法法律，不研究中國共產黨的黨內法規，既不利於黨內法規本身的建設，不利於整個黨的建設，也不利於國家法治的建設。本著實事求是的科學態度，我們認為應該對黨內法規開展研究，通過學術研究，不斷促進黨內法規建設的規範化、科學化和民主化。這不僅是學術問題，更是責任問題，既是對黨的責任，也是對人民、對國家的責任。

　　本文摘編自《中國共產黨黨內法規研究》（人民出版社2016年1月版）的前言，題目為編者所擬。