揭七大典型貪腐利益輸送「暗道」：子女、情婦、雅好

http://opinion.people.com.cn/n/2014/1104/c1003-25972341.html

2014年11月04日14:07    來源：人民網-觀點頻道  

人民網北京11月4日電  《中國紀檢監察報》今日刊發《反腐組合拳密集出招 揭秘貪腐利益輸送"暗道"》一文，文章指出，除了直接的權錢交易，官商、官員之間「勾肩搭背」、非正常利益往來的「暗道」也逐漸浮出水面。

文章梳理了劉鐵男、張曙光案，並結合2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況通報，指出官員「身邊人」成貪腐「暗道」重災區。劉鐵男案檢方起訴書顯示，在直接收受錢款的同時，兒子、車子、位子、房子，都成為輸送貪腐利益的「暗道」。張曙光的情婦羅某，也成為有心人攻其軟肋、俘獲「官心」的重要「暗道」。

張曙光情婦羅某原是鐵路文工團歌舞團歌唱演員。

除官員「身邊人」外，文章還總結了「兼職」「賭博」「雅好」「隱名合夥」「子女就業」「情色服務」等其他六大典型的貪腐利益輸送的「暗道」：

1、官員到企業或協會兼職。在位時利用職權為企業或協會開綠燈，退休後到其任職，享受以權力換利益的「後置福利」，領取高額報酬，報銷吃喝費用，甚至成為腐敗掮客。

2、參與各類形式的賭博。權錢交易披上「玩牌」外衣，有心人通過賭博向需打通關節的官員「輸」錢。

3、低價過戶車、房等物產，贈送乾股或隱名合夥。有心人將物產按照明顯低於市場的價格，過戶給特定目標對象；或者以明顯高於市場的價格收購特定目標對象的物產。贈送乾股或讓特定目標對象到公司隱名合夥，以此進行利益輸送。

4、子女教育及就業。個別行賄方為謀取不正當利益直接替受賄方交納擇校費，或僅憑人情關係為對方提供子女教育及就業上的幫助。

5、形式多樣的「雅好」。高價邀請官員題字、贈畫，贊助攝影器材、辦展、出版影集等。

6、其他，如資助官員「成長」及「上位」、提供情色服務等也成為貪腐利益輸送「暗道」。

落馬的安徽省原副省長倪發科被起訴收受和田玉價值1200萬元。

文章最後引用專家的觀點指出，面對新的腐敗形式，必須與時俱進，採取新手段。一是要加大懲處力度，對類似「暗道」發現即嚴懲；二是要完善必要的機制制度，規範領導幹部從政行為，同時監管其身邊人的從業及經商行為。「根本還是要管住權力。」多位專家呼籲，對花樣繁多的利益輸送「暗道」，除了在末端上「堵」，還要從前端「防」，多管齊下，剷除隱秘腐敗土壤。除了從權力運行上不給濫用機會，還應從制度上提高公務員合理待遇，使其從內心不願腐；從思想觀念上加強教育引導，使其不想腐。

原文如下——

反腐組合拳密集出招 揭秘貪腐利益輸送"暗道"

來源：中國紀檢監察報  記者：王彧  發布時間：2014-11-04 

近日，中央第九巡視組向四川省反饋巡視情況時指出，一些領導幹部以犧牲公共利益換取個人的職務晉陞和經濟利益，形成官官勾結、官商勾結，權權交易、權錢交易，政治利益與經濟利益連環輸送的利益鏈。

故意「牌下放水」，幾萬、幾十萬乃至上百萬地給官員「輸」錢；官員公權私用為下級或商人辦事，授意從商的親屬子女替其收回人情錢……一段時間以來，反腐組合拳密集出招，也讓官商、官員之間「勾肩搭背」、非正常利益往來的「暗道」浮出水面。

專家稱，隨著反腐力度不斷加大，非正常利益往來花樣越來越多，應警惕腐敗形式由原來的公開變為秘密，由簡單變為複雜，由單兵作戰變為家庭、家族、利益團體參與。

官員「身邊人」成貪腐「暗道」重災區

9月下旬以來，黨風廉政建設和反腐敗工作持續發力，劉鐵男案開庭審理，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會召開、活動清單亮出，2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況通報發出，張曙光受賄案一審宣判……

梳理這些可以發現，除了直接的權錢交易，官商、官員之間「勾肩搭背」、非正常利益往來的「暗道」也逐漸浮出水面。

劉鐵男案檢方起訴書顯示，在直接收受錢款的同時，兒子、車子、位子、房子，都成為輸送貪腐利益的「暗道」。

劉鐵男利用職務便利，為商人宋作文、孫永根、張愛彬、張房有、邱建林等提供方便。作為回報，宋將750萬元匯入劉鐵男兒子劉德成控制的公司賬戶；孫出資33萬餘元為劉德成購買轎車；張愛彬將新成立公司股份的30%贈予劉德成，後出資1000萬元回購股份；張房有將劉德成安排在廣汽集團下屬某公司工作，掛名領取薪金121萬餘元；邱為劉德成購買別墅、跑車，劉鐵男對此均知情。

張曙光的情婦羅某，也成為有心人攻其軟肋、俘獲「官心」的重要「暗道」。

2007年12月，羅某到香港玩，商人楊建宇讓下屬陪羅某。羅某看中一款價值20多萬港幣的手錶，楊的下屬馬上掏錢給羅買下。一次張曙光、羅某和楊在一起吃飯，羅某提出想換車，楊將此事記在心中，

三人再次吃飯時，在酒店停車場，楊將30萬元現金交給羅某。羅某提出，自己工資不高，楊馬上請羅某到他北京的公司上班，並共支付大概34萬元的工資，其作證時表示，羅某從未做任何工作，聘她純屬為討好張曙光。

無獨有偶，從2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況通報看，官員「身邊人」已成貪腐「暗道」重災區。

通報顯示，14個巡視對象中有7個地方和單位出現幹部親屬子女違規經商辦企業問題。在新疆的專項清理中，近1000條違規的線索目前已經查出輸送利益、謀取不正當利益的問題線索68件；江西專項治理期間，各地各部門通過自查發現涉及利益衝突方面的問題2000餘個，立案查處的已達110餘人。

一些身邊人「暗道」甚至通到了境外。

有媒體曾爆料，摩根大通等外資企業或存在通過聘用內地高官子女，協助公司獲取利益豐厚生意等問題。

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水表示：「對身邊人的違規行為，領導幹部大多心知肚明，他們最終辯解稱不知情，不值得信任。領導幹部及身邊人往往形成利益同盟，對其違規行為或直接參与，或默許、縱容。」

見光死的貪腐「暗道」還有哪些

「『身邊人』成貪腐『暗道』重災區，屬於腐敗變異的新形式，是由單兵作戰變為家庭、家族、利益團體參與。」國家行政學院教授楊偉東提醒，隨著反腐力度不斷加大，非正常利益往來花樣越來越多，由原來公開變為秘密，簡單變為複雜，科技含量低變為科技含量高。

據了解，除官員「身邊人」外，貪腐利益輸送的「暗道」還有以下幾種形式：

——官員到企業或協會兼職。在位時利用職權為企業或協會開綠燈，退休後到其任職，享受以權力換利益的「後置福利」，領取高額報酬，報銷吃喝費用，甚至成為腐敗掮客。

十八大以來，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團派出的208個巡視組，其中就發現「有的領導幹部利用協會等中介組織進行利益輸送」。

——參與各類形式的賭博。權錢交易披上「玩牌」外衣，有心人通過賭博向需打通關節的官員「輸」錢。

中央曬出的教育實踐活動清單顯示，活動開展以來，「整治查處黨員幹部參賭涉賭案件6122起，涉及7162人」。有媒體梳理各地曬出的整改成績單發現，黨員幹部參賭涉賭問題在30多個省區市均有出現。

——低價過戶車、房等物產，贈送乾股或隱名合夥。有心人將物產按照明顯低於市場的價格，過戶給特定目標對象；或者以明顯高於市場的價格收購特定目標對象的物產。贈送乾股或讓特定目標對象到公司隱名合夥，以此進行利益輸送。

浙江省檢察院公布的杭州城西科創產業集聚區管委會原主任李震范受賄案材料顯示，李在擔任杭州市委組織部副部長等職務期間，以低價購房形式收受市房管局原副局長張新賄賂414.5萬餘元，並利用職務便利，為張在職務提拔、違法申購拆遷安置商鋪等方面謀利；同時，利用分管某銀行組織人事的職務便利，以高價賣房形式索取該銀行賄賂753.7萬餘元。

——子女教育及就業。個別行賄方為謀取不正當利益直接替受賄方交納擇校費，或僅憑人情關係為對方提供子女教育及就業上的幫助。

北京市西城區檢察院曾查辦過這樣一起商業賄賂案件：北京某公司業務經理王某，希望從主管項目審批工作的某國有單位工作人員張某處獲得業務機會。在得知張某孩子面臨升學問題後，王某通過自己的關係成功幫張某孩子進入名校就讀，王某所在公司也「如願」獲得一些項目。

——形式多樣的「雅好」。高價邀請官員題字、贈畫，贊助攝影器材、辦展、出版影集等。

據新華每日電訊報道，河南省人大常委會黨組原書記、原副主任秦玉海在接受《中國攝影家雜誌》訪談時曾公開坦承,攝影器材上由「他人」提供幫助。據了解,這個「他人」是當地一位商人。該報道同時援引一位攝影界專業人士爆料稱，「攝影協會一般特別歡迎領導幹部入會,還往往會推舉他們當會長、副會長」，原因是有利於開展活動,靠他們的關係可以輕鬆籌錢、辦事。

其他，如資助官員「成長」及「上位」、提供情色服務等也成為貪腐利益輸送「暗道」。

多管齊下，剷除隱秘腐敗土壤

「這些『暗道』可能存在於官官之間，也可能存在於官商之間。」庄德水分析認為，相比前者，後者的監管難度更大。

「『暗道』不管表現為什麼形式，本質上都是腐敗。」楊偉東表示，這說明反腐面臨嚴峻形勢。

反腐永遠在路上。庄德水建議，面對新的腐敗形式，必須與時俱進，採取新手段。一是要加大懲處力度，對類似「暗道」發現即嚴懲；二是要完善必要的機制制度，規範領導幹部從政行為，同時監管其身邊人的從業及經商行為。

記者了解到，一些利益輸送「暗道」往往打法律的「擦邊球」。雖然最高人民法院、最高人民檢察院的有關司法解釋中規定，國家工作人員利用職務上的便利為請託人謀取利益之前或者之後，約定在其離職後收受請託人財物，並在離職後收受的，以受賄論處。但若行受賄雙方就離職後收受財物單獨進行約定，或者缺少相關旁證，行受賄雙方又達成攻守同盟，辦案機關如何證明雙方存在「約定」以及「約定」的內容存在巨大困難。

如何讓制度的「硬杠杠」管住七十二變的「軟賄賂」？

楊偉東提出，首先，措施要有針對性，如修改完善刑法有關規定。

「2009年刑法修正案中，把國家工作人員受賄罪的主體擴大到國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關係密切的人，這就把現實中的利益輸送變體納入進去了。」他表示，這就是根據利益輸送方式作出的變化。「那麼情人、美色算不算，禮金算不算？未來還需作更周密的規定。」

其次，要利用新型科技手段反腐、偵破。「對這些『暗道』，難就難在能不能發現並收集到證據。所以在偵辦方式方法及證據的收集中，應當總結新的經驗，跟上反腐步伐。」

「根本還是要管住權力。」多位專家呼籲，對花樣繁多的利益輸送「暗道」，除了在末端上「堵」，還要從前端「防」，多管齊下，剷除隱秘腐敗土壤。

楊偉東表示，除了從權力運行上不給濫用機會，還應從制度上提高公務員合理待遇，使其從內心不願腐；從思想觀念上加強教育引導，使其不想腐。

「如果仍然是貓和老鼠的模式，老鼠會越來越聰明，貓的技能也會越來越高，但永遠都是貓和老鼠的遊戲。」他說。

《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。刑法修正案（九）草案也增加規定為利用國家工作人員的影響力謀取不正當利益,向其近親屬等關係密切人員行賄的犯罪。

這些都表明，在法治的天空下，貪腐利益的輸送「暗道」將再難有藏身之地。

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