新加坡規劃之父建言佛山城市規劃

「我們計劃通過軌道交通建設把各個城市組團帶動起來，您認為有什麼需要注意的？」昨天下午，市政府專家顧問團成員劉太格到訪我市，市委副書記、代市長劉悅倫專門就城市規劃建設向其問計。

新加坡規劃之父劉太格

　　曾擔任新加坡重建局局長與總規劃師的劉太格素有「新加坡規劃之父」美譽，自2009年擔任佛山市政府專家顧問團成員以來，對我市城市規劃建設一直非常關注，多次建言獻策。昨日首次與劉太格會面，劉悅倫首先虛心請教關於我市城市規劃的總體建議。劉太格建言佛山應拉長規劃年限，在做城市規劃時，不妨將人口規模預設大一些，做好城市結構布局。

　　緊接著，劉悅倫又拋出更為具體的問題：「佛山最近正在推進地鐵一號線延長線開發建設，並計劃建設二、三號線，我們希望通過軌道交通建設把組團帶動起來，如何更好做到這一點？」劉太格表示，軌道交通實際上是城市服務功能的一部分，它的建設應與商業中心和住宅區充分結合統一考慮，因此不妨在軌道沿線設置一些中高密度的住宅，這樣可以提高軌道交通效率。

　　「我們目前正在思考佛山的城市發展如何更進一步。」劉悅倫向劉太格介紹了我市城市發展的總體思路。他說，我市將進一步做強老城區的文化特色，除了東華里片區之外，佛山名鎮將繼續推進，爭取儘快完成；東平新城也將加速建設，並將軌道南延，地上地下開發統一考慮；改造後的老城區加上東平新城，就是佛山的新中心。此外，順德德勝新城、南海千燈湖、三水雲東海等都正在規劃發展。劉太格表示，將盡其所能為佛山城市規劃建設建言獻策。

　　對人口規模要做「最壞」打算

　　「城市的發展就像一隻逐漸長大的大鵬鳥，因此城市規劃要拉長年限。現在很多國內城市的規劃不到幾年就要重新修編，不停改變城市原有體系，如同養了很多隻小火雞，成不了大鵬鳥。」市政府專家顧問團成員、「新加坡規劃之父」劉太格昨天到訪佛山，與市國土規劃部門負責人就我市組團城市建設、老城改造、新城建設等問題進行了交流。

　　劉太格認為，佛山地處珠三角腹地，對外來人口具有相當的吸引力，在進行城市規劃時應有「島城」意識，對人口規模要做「最壞」打算，在現有城市規劃的基礎上，做好50年乃至更長年限的城市總體發展規劃。

　　組團發展是佛山的城市特色。「十二五」期間我市將堅持組團式城市發展思路，加強市域統籌規劃，促進城市經濟功能和服務功能實現空間上的集聚化和專業化發展。那麼，組團城市建設如何更進一步深入推進？

　　【專家建言】

　　「組團城市的理念是很好的，但是人口規模沒搞清楚，組團城市談來談去是沒有用的。」劉太格認為，進行組團城市規劃，必須有足夠合理和可靠的人口規模預測，有了這個基礎，才能決定該用什麼理念去建設。「人口就等於規劃定位。」

　劉太格認為，佛山的組團城市規劃人口是900萬，可以慎重考慮以三個250萬~400萬人口的相對獨立的城市規模進行規劃，它們都應具備基本的城市功能，其中一個最大的在350萬~400萬人口是更高級、功能額外齊全的城市。「總體來說，如果一個區域人口達到這個規模，就已經足以成為一個高度地相對獨立的城市。」

　　劉太格還強調，珠三角經濟發達，對外開放程度高，對外來人口的吸引力相對較強，因此對人口規模不妨預算大一些，以避免未來一再地更換規劃方案。「人口的增長是洪水，抵擋不住，你們要把佛山規劃好了，會吸引更多的人來，我們要做的不是抵擋這股洪水，而是進行有效的引導。」

　　關鍵詞：老城改造處理好老城保護與開發

　　佛山問計

　　作為歷史悠久的文化名城，佛山具有深厚的嶺南文化底蘊。目前，佛山正在大力推進東華里、佛山名鎮等老城區改造，如何處理好改造與開發的關係，形成鮮明的佛山城市特色？

　　【專家建言】

　　「剛才看了佛山歷史文化名城的宣傳短片，我是流口水的，多麼美麗的東西。」劉太格直言，現在國內許多人口中的城市形象，其實在他眼中並不美。高架橋、見縫插針的高樓其實都是在解決之前因為沒有長期的城市規劃帶來的遺留問題。

　　不過，由於老建築修復成本要遠高於建新房，因此對於老城保護和舊樓修復中遇到的保護與開發之間的關係問題，劉太格亦認為，這在規劃中是一個常見且比較複雜的問題。「中心的商業區最好不要有住宅。」新加坡的舊城改造中，只有某些區域因為是傳統的居住地，無法改成商業，才保留居住功能。不過該區域原來的居民不能回遷，必須結合拆遷過程中得到的賠償和經濟能力購買和入住政府提供的新房，因為改造後的房價很貴。

　　私人開發商也可以參與舊城改造，不能在改造區域內蓋住宅，不過由於地價包括拆遷修復老房子的費用，投標地價會相對低，政府還將提供房子給拆遷戶。通過這些措施，既保持老建築修復，又滿足商家的經濟效益，又按照政府規劃原則來使用土地。

　　關鍵詞：長遠規劃將佛山視作「島城」進行規劃

　　佛山問計

　　對於一個城市來說，如何來安排自己的遠期規劃，才能有利於城市的長遠發展，避免出現「四不像」現象？

　　【專家建言】

　　「我們先要知道我們遠期需成為一個什麼樣的城市，才能更好地知道起步的時候應該做什麼。」劉太格認為，佛山可以嘗試做一個期限到2070年、2080年的長期規劃，然後再倒推回來做一個2020年的規劃。不過發電廠、化工廠、機場等對居民會產生負面影響的工程，則應以遠期的計劃來建設，以保證城市即使大幅度擴張，都不會受到其負面影響。

　　「比如佛山現在的人口是700萬，假設2070年是1500萬，那麼城市規劃的理念就會完全不同。」劉太格說，做城市規劃編製時對於人口規模的測算，太大顯然比太小好，否則如同現在國內許多城市一樣，每隔幾年就對城市規划進行修編，就會不斷地破壞原來的體系，出現「四不像」的現象。

　　劉太格進一步說，新加坡是一個島國，因此在上世紀90年代提出做百年規劃時，得到了政府的支持。其實，佛山也不妨提高自身的危機意識，在進行城市規劃時將自己視作一個「島城」。其實，你們的土地並不是想像中的那麼多，土地還是非常缺乏，做好長期規劃一樣有必要。

　　劉太格簡介：

　　新加坡人，1938年出生。現任新加坡大學建築系諮詢委員會主席。曾任新加坡重建局局長與總規劃師等職，在他的領導下，重建局完成了新加坡概念圖的調整方案，國內外都認為這是一套具有前瞻性且能引導新加坡邁向一個卓越現代城市的規劃方案。

　　2009年和2010年，劉太格先後獲聘為佛山市政府專家顧問團成員。

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