必修1第3課《從漢至元政治制度的演變》導與練

【重點講解】

一、漢承秦制的含義以及主要表現

1．含義：兩漢的政治制度在廢除秦朝苛法的前提下，基本上沿襲了秦朝的制度，並在原來的基礎上有了進一步完善與發展。

2．主要表現：皇帝制度，是承秦制繼續實行，但又在秦朝基礎上，構成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。中央行政設三公，秦時即有，漢朝亦設，但到漢武帝時又形成了「中朝」決策機構，尚書令的權力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機構，演化為執行機構，被稱為「外朝」。東漢光武帝時進一步剝奪三公許可權，擴大尚書台的權力，「雖置三公，事歸台閣」，這些又是與秦時不同的。承襲秦朝的田租、戶賦、徭役、兵役制，西漢發展為編戶制度，以加強對人民的管理和控制。

二、漢至元時期政治制度的演變

1．中央政治制度的演變

（1）「漢承秦制」，有所變化：漢武帝時，形成「中朝」決策機構，以丞相為首由三公九卿組成的機構，演化為執行機構，被稱為「外朝」。

（2）三省六部制：魏晉南北朝時期逐步形成三省體制；隋朝時三省為中央政府最高統治機構；唐朝時三省分工明確，既合作，又相互牽制和監督，保證了君權的獨尊，是中國古代政治制度的重大創造。隋唐時期在尚書省下設立的六部，則完善了三省六部的管理體制，使此後歷朝都基本沿襲了這種制度。

（3）宋朝的政治制度特點：三省六部有名無實，設「二府」（中書門下和樞密院）、三司（鹽鐵、度支、戶部）削弱相權；後又設參知政事為副相分相權。「杯酒釋兵權」後，樞密院與三衙相互牽制。

（4）元朝：廢三省，行一省制──中書省，內置左、右丞相和平章政事，六部歸其下；設宣政院統領宗教事務和西藏地區。

2．地方政治制度的演變

（1）漢代：漢初郡、國制並行，「七國之亂」後王國開始削弱；漢武帝實行「推恩令」進一步削弱王國，王國名存實亡。漢武帝分全國為13州，設刺史監察地方。東漢末年，地方行政區劃由郡縣兩級制轉變成為州郡縣三級制。

（2）唐代：沿用隋朝州縣兩級制，唐太宗又分全國為10道作為監察區，後來道成州縣之上行政實體。唐中後期，地方軍鎮節度使越設越多，發展成藩鎮割據局面。

（3）宋代：派文臣做地方官，設通判監察，削減節度使權力，避免了唐五代以來武人割據、地方官權力過大的問題。地方財賦除自留小部分，其餘轉運中央或指定地點，消除了地方割據勢力的物質基礎。將唐的「道」改為「路」，設平級四個機構，分掌軍政財政司法和市場等事。它們互不統屬，各自直接對中央負責。這有利於防止地方官獨攬大權，因而強化了中央集權。

（4）元代：創立實行行省制度，在地方設置行省，作為中書省的派出機構，行省之下設路、府或州、縣，對邊遠民族地區設置宣慰司進行管理。行省制度加強了元朝的中央集權統治，鞏固了多民族國家的統一。行省制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠。

3．從漢至元政治制度的特點

（1）在從漢至元政治制度的歷史演變過程中，專制主義中央集權的不斷加強是它的發展軌跡。

（2）在中央政權中，皇帝制度不斷加強；在君權與相權的矛盾中，君權始終處於主導地位，相權不斷被削弱。

（3）在中央與地方政權的關係中，地方政權不允許有獨立的行政體系存在；中央通過多層次、多渠道的管理，嚴格控制地方政權，地方基層行政組織長期穩定，中央集權不斷加強。

（4）對邊疆地區的管轄和治理日趨完善。

4．影響

（1）加強了中央對地方的控制，鞏固和維護了統一的多民族國家，促進了封建經濟的發展。

（2）地方官對中央和君主的絕對依賴，行政效率低下；地方沒有相應的自主權，難以實施有效的治理。

【難點分析】

我國古代選拔人才的制度

選官用人是國之大事，為了保證人才選拔，國家一方面大力發展教育；另一方面不斷探索和完善選官制度。「中興以人才為本」，自古有「得人者昌」，「失賢者亡」之說。因此認真總結中國古代選官用人的成功經驗與失敗教訓，至今仍有十分重要的現實意義。

春秋以前，官吏主要通過「世卿世祿」制度產生。戰國時，「世卿世祿」制逐漸廢除，官吏的選舉發生了根本變化。秦在統一之前，「仕進之途，唯闢田與勝敵而已」，而勝敵是其主要途徑。秦統一後的官吏，也就多出於軍功。到了漢代，朝廷為了適應專制主義中央集權封建國家統治的需要，在秦的基礎上，建立和發展了一整套選舉統治人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝徵召、公府與州郡辟除、大臣舉薦、考試、任子、納資及其他多種方式，不限於一途，而且還可以交互使用。以後，我國古代官吏選用又分別出現了魏晉時期的「九品中正制」及隋唐濫觴的科舉制。這些選官用人制度對當時政治、經濟、文化等方面的發展，起到了一定的作用，但同時也表現出各種弊端。

1．漢朝的察舉制：為適應專制主義中央集權封建國家統治的需要，漢朝發展了選舉人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝徵召等內容。 B．察舉制是兩漢選用官吏最主要的途徑之一，它是一種由下而上推選人才為官的制度。東漢時，察舉制注重孝廉一科，察舉主要根據人才在地方上的聲望，稱為鄉舉里選。隨著地方豪強地主勢力的發展，門第族望成為選舉的主要依據。

2．魏晉時期：實行九品中正制，注重門第出身。

3．科舉制的創立和演變

（1）隋朝科舉制的創立：①背景：隨著士族門閥的衰落和庶族地主的興起，魏晉以來選官注重門第的九品中正制已經無法繼續執行下去。②形成：隋文帝即位後，廢除九品中正制，開始採用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時，始建進士科，科舉制形成。

（2）唐朝科舉制的完善：①完善；唐朝建立，繼承和完善科舉制度。貞觀時，增加了考試科目，以進士、明經兩科為主；武則天時，大量增加科舉取士的人數，還首創了武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以後成了定製。②評價：科舉制的創立是封建選官制度的一大進步，它衝破了世家大族壟斷仕途的局面，起到了抑制門閥的作用；擴大了官吏來源，大批門第不高的庶族地主知識分子通過科舉考試參加到政權中來；科舉制把讀書、考試和做官緊密聯繫起來，從而提高了官員的文化素質；科舉取士把選拔人才和任命官吏的權力，從地方豪門士族手裡集中到中央政府，大大加強了中央集權，有利於政局的穩定。

（3）北宋科舉制度的發展：①發展；北宋的科舉制比唐朝有了進一步發展考試分為鄉試、省試、殿試三級；北宋嚴格了科舉考試程序，舉人經禮部考試後須經殿試才算合格，錄取權由皇帝直接掌握，殿試成為定製；考試科目逐漸減少，進士科成為最主要科目；在考試方法上又實行糊名制，即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。②評價：科舉制的發展，為地主階級各階層進入仕途開闢了道路，使北宋的政權基礎進一步擴大，也起到了加強中央集權的作用。

（4）明朝的八股取士：明朝沿襲了前代科舉取士制度。為了嚴厲控制士人的思想，科考試卷僅從儒家的四書、五經中命題，而且只准用程朱理學的釋經觀點，不許發揮個人見解；答卷的文體有嚴格的規定，分八個部分，稱為「八股文」。這種文體呆板乏味，嚴重束縛了人們的思想。明清實行八股取士，從內容到形式嚴重束縛應考者，使許多知識分子不講實際學問或束縛了知識分子的思想；八股取士所帶來的脫離實際的學風，對學術文化的發展產生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴重阻礙了科學文化的發展，是導致近代中國自然科學落後的重要原因之一；科舉制度不利於知識創新，更不利於創新人才的培養；明清八股取士為封建統治者培養的忠實奴僕，嚴重桎梏了人才的成長，是統治者加強專制主義皇權統治的重要手段。

（5）科舉制度的廢除：20世紀初，由於國內形勢的巨變，封建的科舉制度早已不適應形勢的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。

【學法導航】

1．重視圖示、引文等材料，在對歷史材料的研讀和分析中，初步掌握處理歷史資料的一般方法。

2．運用圖表法加強對主幹知識的理解，形成本課的知識框架與結構。

3．從中央和地方兩個方面掌握從漢到元政治制度的演變過程，我們應該以時間為線索，建立縱向的聯繫，將各朝代的政治制度的史實建立有效的結構，理清脈絡，推移順序，在變化發展中總結出我國古代政治制度的特點，提高分析問題的歷史洞察力。

【易混知識】

一、三公九卿制與三省六部制的比較

1．相同點

（1）都對古代社會產生過深遠影響的中央行政制度。

（2）都是專制主義中央集權制加強的表現。

2．不同點

（1）時代不同：前者確立於秦，盛行於漢；後者確立與隋，盛行於唐。

（2）內部結構不同：前者是綜合性的中央行政制度，其中行政、軍事、監察等權力融為一體，皇帝的家政、國政混為一談；後者則是集決策、審議、行政為一體的中央行政機構。

（3）丞相的組成和地位不同：前者中的丞相協助皇帝處理全國政事，有相對獨立的決策權、審議權和行政權；後者由於三省的長官都是宰相，使相權一分為三，從而加強了皇權。

從三公九卿制到三省六部制再到明清廢丞相設內閣和軍機處，反映出古代相權削弱，皇權加強的發展趨勢。

二、漢武帝和宋太祖為加強中央集權採取措施的比較

1．相同點：在中央分割宰相的權力．加強皇權；在地方削弱地方機構的權力。

2．不同點：在中央，漢武帝通過設立中朝決策機構來削弱宰相的權力；宋太祖則是通過分割宰相的軍權、財權乃至行政權來削弱宰相權力。在地方，漢武帝主要是削弱王國勢力和建立對地方官的監察機制；宋太祖則是將地方的精兵、財權、行政權都收歸中央。

三、西漢初期的王國問題與唐及以後的藩鎮割據

1．原因

（1）相同點：①中國封建經濟的分散性。②地方割據勢力惡性膨脹；中央力量遭到削弱；無力控制地方割據勢力。

（2）不同點：①西漢初年，劉邦剷除了異姓王，但又分封了一些同姓子弟作諸侯王，企圖藉此確保劉家天下，形成王國問題。②安史之亂期間和平叛之後，各地節度使乘機擴大地盤和軍隊，形成了藩鎮割據。

2．影響

（1）相同點：①王國問題和藩鎮割據的形成，嚴重影響到中央集權的鞏固，形成了「枝強幹弱」的局面，並破壞了封建國家的統一。②嚴重破壞了農業生產，妨礙了封建經濟的發展，給人民帶來災難。

（2）不同點：王國問題歷時較短，造成的損失相對較小，而藩鎮割據持續了100多年，藩鎮之間不斷爭戰，使唐朝後期政局更為混亂。五代十國的分裂局面實質上是唐朝後期藩鎮割據的繼續和擴大，使人民蒙受了更大的災難。

3．解決方法

（1）相同點：西漢和北宋都通過自上而下削奪地方勢力，把地方的行政權、財權、軍權收歸中央，加強了中央的權力。

（2）不同點：西漢政府是通過平叛戰爭和「推恩令」等形式逐步地削奪地方權力；北宋政府是通過統一戰爭和「杯酒釋兵權」削奪地方權力。

4．認識：當中央集權不力的時候，就會出現分裂割據，妨礙社會經濟的發展；當中央集權強有力的時候，則有利於國家的統一和社會秩序的安定以及經濟的發展。

四、分封制、郡縣制和行省制度的比較

1．相同點：都是中國古代社會重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統治；結果都在一定時期內產生了積極影響；對後世各朝都產生重大影響。

2．不同點

（1）時代不同：分封制是奴隸社會的地方行政制度，盛行於西周；郡縣制和行省制度是封建社會的地方行政制度，郡縣制幾乎盛行於整個封建時代，行省制度確立並盛行於元朝。

（2）和中央政府的關係不同：被分封的諸侯國相對獨立於中央政府，並且權力和地位可以世襲；郡縣制則是中央政府屬下的地方行政機構，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機關──中書省的派出機構，其行政長官直接對中書省負責。

（3）在一定時期內所產生的作用和影響不同：分封制雖在一定時期內產生過一些積極作用，但長期以來的殘餘勢力破壞了國家的統一和社會穩定；郡縣制和行省制度不僅在當時有效地加強了中央集權，維護了國家統一，而且經過後世的調整和補充，其積極作用愈益明顯。

【小資料】

西漢七國之亂

吳楚「七國之亂」是以劉邦之侄吳王劉濞為首發動的一次同姓王聯合大叛亂。參與叛亂的七國的國王是吳王劉濞、楚王劉戊、趙王劉遂、濟南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉昂、膠東王劉雄渠。吳王劉濞為這次叛亂的主謀。劉濞蓄謀叛亂為時已久。這場變亂導火線是，漢景帝三年（公元前154年），景帝和晁錯認為吳王劉濞有罪，趁機欲削他的會稽和豫章兩郡。劉濞就乘機串通楚、趙、膠西、膠東、菑川、濟南六國的諸侯王，發動了聯合叛亂。劉濞發兵二十萬，號稱五十萬，為主力。同時又派人與匈奴、東越、閩越貴族勾結，用「清君側，誅晁錯」的名義，舉兵西向。叛軍順利地打到河南東部。景帝因此很惶恐，先從袁盎議殺了晁錯，想滿足他們「清君側」要求換取他們退兵，但晁錯已死，叛軍不退，還公開聲言要奪皇位。叛軍至梁國（治今河南商丘），為景帝之弟梁王劉武所阻。至此時，景帝才決心以武力進行鎮壓。他命太尉條侯周亞夫與大將軍竇嬰率三十六將軍，以奇兵斷絕了叛軍的糧道，只用了10個月的時間，就大破叛軍。劉濞逃到東甌，為東甌王所殺。其餘六王皆畏罪自殺，七國都被廢除。

七國之亂的平定和諸侯王權力的削弱，沉重地打擊了分裂割據勢力，在制度上，基本解決了劉邦實行諸侯王制度時所產生的弊病，進一步加強了中央集權制度。七國之亂的平定，鞏固了削藩政策的成果，在很大程度上解決了漢高祖分封子弟為大國所引起的矛盾，並為漢武帝以「推恩令」進一步解決王國問題，創造了必要的條件。

七國之亂反映了中國古代封建社會中央與地方的矛盾，七國之亂的平定標誌著王國勢力威脅基本清除，大大加強了漢朝中央集權，鞏固了國家統一，也在一定程度推進了社會經濟的復甦和發展。

【同步訓練】

1．閱讀中國某時期的一幅歷史地圖。與此圖所反映的歷史現實相符的是

A．西漢時期監察區的劃分　　　       B．漢初採取了郡縣制與封國制

C．西周初年分封諸侯的情況　         D．唐朝時在邊境設置軍鎮的情況

2. 西漢初年實行封國制，與先前的西周分封制相比較

A．都是為了鞏固統治的需要           B．都是帝王分封子弟鎮守一方

C．都是封建君主專制的產物           D．都隨社會經濟的發展而瓦解

3. 著名歷史學家錢穆在其史學名著《國史新論》中寫道：「漢代的宰相是首長制，唐代的宰相是委員制」，對此論斷理解最準確的一項是  

A．漢代宰相權傾天下                 B．唐代宰相輪流坐莊

C．宰相權力不斷集中                 D．宰相權力走向分散

4. 隋唐時期實行三省六部制，下列關於該制度的評述正確的是

①分散相權以加強皇權   ②形成嚴密的封建官僚機構   ③有利於減少中央政令的失誤  ④三省六部制基本上被後世歷朝沿襲   

A．①②③         B．②③④          C．①②④         D．①③④

5. 唐太宗時期，假設國家要在關中一帶修建一項大型水利工程，這項工程的實施涉及到眾多機構，按制度規定其運作程序是  

A．尚書省→中書省→門下省→工部     B．中書省→門下省→尚書省→工部

C．中書省→門下省→尚書省→戶部     D．尚書省→門下省→中書省→工部

6. 北宋建立後，宋太祖曾問臣下：「欲息天下之兵，為國家長久之計，其道何如？」宋太祖要解決的主要問題是     

A．北宋軍隊龐大，軍費開支過多       B．藩鎮擁兵自重，混戰割據不息

C．遼、西夏屢屢進攻，戰爭頻仍       D．階級矛盾激化，農民起義不斷

7. 「收鄉長、鎮將之權悉歸於縣，收縣之權悉歸於州，收州之權番歸於臨司，收監司之權悉歸於朝廷。」有關宋代上述做法的下列表述，錯誤的是  

A．目的是為了提高地方政府辦事效率   B．有利於消除地方權重的弊端

C．造成地方政府權力過小             D．導致地方政府人浮於事

8. 元朝的行省制度，實質是繼承並發展了

A．三省六部制                       B．郡縣制   

C．分封制                           D．科舉制

9. 就加強中央集權而言，科舉制的作用主要體現在

A．衝破了世家大族壟斷仕途的局面     B．擴大了各級官吏的來源

C．擴大了封建統治的社會基礎         D．把選拔任用官員的權力集中到中央

10．閱讀下列材料：

材料一：宰、相之名分別出現於商周及春秋之時，宰相連稱始於戰國。……當時的所謂宰、相或宰相，地位均相當於丞相。後來，宰相一直沿用於整個封建社會。不過，除遼代設置「宰相」外，宰相一般只是一個習慣用語，用以指輔佐皇帝行使權力、處理國家政務的主要官吏，而不是一個正式官名。

材料二：三省制由於三省分職，在一些問題的處理上不免各執己見，爭執不下，浪費時間。於是，唐太宗在門下省設政事堂，便於宰相合議軍國大事。參加政事堂會議的，開始只有三省長官，後來又陸續增加了一些官員，以「參知政事」等名義參決朝政，這些人也是宰相。政事堂的創立，增強了三省制的功能。

材料三：宋朝對地方採取極端限制的措施，「收鄉長、鎮將之權悉歸於縣，收縣之權悉歸於州，收州之權悉歸於監司，收監司之權悉歸於朝廷」。這種運行機制雖然可以消除地方權重的弊端，卻嚴重影響了地方政權的工作效率。

請回答：

（1）宰相名稱始於何時？它與秦朝的丞相有何不同？

（2）唐朝和宋朝為了完善和加強中央集權，各採取了哪些措施？

（3）唐朝和宋朝加強中央集權的措施有什麼特點？產生了怎樣的影響？

【提示與答案】

1．B  此題關鍵是從圖片中提出有效信息，不能遺漏，仔細觀察地圖可看到既有郡縣又有封國。

2. A  我國從戰國時期開始進入到封建社會，C項是錯誤的。西周分封制隨著社會經濟的發展而瓦解，但西漢封國制是自上而下解決的，D項是錯誤的。A與B項都正確，但A包含B。

3. D  唐代實行三省六部制，三省的長官都是宰相，這樣就改變了漢代宰相權力相對集中的現象。

4. D  此題考查再認、再現歷史概念的理解和綜合分析能力。對三省六部制的評價在歷史上比較多，這個制度開創了中央集權下的中央管理體制。但它沒有減少中央政令的失誤，封建集權下的中央政令主要來源於皇帝。

5．B  唐朝的三省中書、門下和尚書，分別負責決策、審議和執行。尚書之下設六部。

6．B  抓住「欲息天下之兵」進行解答。唐朝中期，朝廷在地方設置了許多節度使。安史之亂後，節度使的勢力形成藩鎮割據的局面，持續一百多年，嚴重削弱了中央集權。成為後來統治者急需要解決的問題。

7．A  結合引文，回憶所學知識，宋代收權的主觀目的是加強中央集權，而非提高地方辦事效率。

8. B  行省制度是地方制度，顯然與A、D兩項職能、性質不符，不可能存在繼承關係，排除A、D兩項；比較B、C兩項，B項的職能與行省制相似，存在繼承關係。

9．D  此題關鍵是抓住題干中「就加強中央集權而言」進行解答。

10.（1）戰國。宰相一般只是習慣用語，用以指輔佐皇帝行使權力、處理國家政務的主要官吏。秦朝的丞相是正式官名，地位很高，「一人之下，萬人之上」。（2）唐：實行三省六部制並設政事堂。北宋：在中央設參知政事、樞密使、三司使分割宰相權力；在地方削弱節度使的權力，派文臣做地方官，防止武將專權。（3）唐：三省六部制加強了中央統治力量，完善了專制主義中央集權制度，提高了行政效率。宋：嚴格控制地方，消除了地方割據的隱患，但影響了地方政權的工作效率。

作者簡介：王笑開，畢業於井岡山大學歷史教育專業，中學歷史高級教師，從事高中歷史教學15年，在《江西教育科研》《考試報》《中學生學習報》《少年智力開發報》《中學生導報》《素質教育報》《高考天地》等10多家報刊發表文章80餘篇。