中國初步完成保稅港區戰略布局[圖]-200712

http://jjckb.xinhuanet.com/cjxw/2007-12/12/content_77424.htm   2007-12-12    本報記者:張澤偉 胡梅娟    來源:經濟參考報

12月11日，中國最大的保稅港區——天津東疆保稅港區一期四平方公里正式封關運作。

　　兩個多月前，海南洋浦保稅港區獲批設立，成為中國第四個保稅港區。

　　五個多月前，大連大窯灣保稅港區正式封關運作，成為繼上海洋山保稅港區之後第二個封關運作的保稅港區。

　　短短半年內，關於保稅港區設立與運作的消息不斷，中國保稅港區的分布脈絡和戰略格局悄然清晰。

天津東疆保稅港區海關工作人員在調試電腦。新華社記者 劉海峰 攝

四大保稅港區沿海而「居」

　　2005年6月22日，國務院批准設立上海洋山保稅港區，拉開了中國設立保稅港區的序幕。

　　次年8月31日，國務院同時批准設立天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區，其中，前者因為規劃面積達10平方公里成為中國最大的保稅港區。

　　今年9月24日，國務院批准設立海南洋浦保稅港區，填補了南方地區保稅港區的空白。

　　從國家賦予各保稅港區的功能和政策看，基本是相同的，都享受最優惠的政策，包括稅收、監管、外匯等方面，且都具備國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易和出口加工等最為齊全的功能。

　　國家對保稅港區的布局之快，可謂「神速」。南開大學教授徐復說，保稅港區戰略布局已初步完成。

　　對外看，保稅港區作為目前中國最為開放的經濟區域，是中國為應對國際競爭、更好融入世界的戰略之舉。對內看，四大保稅港區沿海而「居」，分布在東北、華北、華東、華南四大區域。「這樣的布局『意味深長』。」徐復說。

區域發展的新「引擎」

　　專家認為，保稅港區將以其最為優惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源並發展壯大。但這並不是設立保稅港區的初衷，通過保稅港區輻射帶動區域經濟發展，才是保稅港區更為重要的價值所在。

　　海關總署加工貿易司副司長呂偉紅說，保稅港區的建立，是海關特殊監管區域整合的產物，也是中國打造國際航運中心的戰略部署，將成為帶動區域發展的新「引擎」。

　　天津港保稅區管委會研究室調研員張志強說，總體上看，保稅港區對於所在區域所具有的輻射帶動的「引擎」作用是一樣的，但具體到不同的區域，保稅港區的作用又各有不同。

　　上海洋山保稅港區的設立，意在幫助上海確立國際航運中心地位，提升長江三角洲乃至整個中國經濟的國際參與度。當前，中國的進出口貿易發展迅速，但遺憾的是，目前中國大陸眾多的港口城市中沒有一個具備成熟的國際中轉能力，絕大部分進出口貨物都通過周邊國家進行輸送。而擁有保稅港區的洋山港的定位就是世界級的航運中心。

　　預計到2010年，洋山港將實現集裝箱年吞吐量1500萬標箱，其規模相當於再造一個上海港。

　　大連大窯灣保稅港區則寄託了東北老工業基地振興和建設東北亞國際航運中心的希望。一方面，大窯灣保稅港區的設立有利於促進東北大物流的發展，使大連成為東北地區國際物流服務中心。同時，東北地區發展外向型經濟，加速產業結構的調整和改造，迫切需要一個具有自由港功能的航運中心發揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，並佔領東北亞地區航運制高點。

　　天津東疆保稅港區是國家作為推進濱海新區開發開放的一項重要措施而批准設立的，旨在使濱海新區早日建成北方國際航運中心和國際物流中心，從而帶動環渤海和中國北方經濟的「崛起」。

　　在國務院《關於設立天津東疆保稅港區的批複》中明確指出：東疆保稅港區可「在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，並借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，以點帶面，推進海關特殊監管區域整合和政策疊加工作」。呂偉紅說，上述提法是其他幾個保稅港區沒有的。

　　海南洋浦保稅港區作為華南地區、尤其是環北部灣區域惟一的保稅港區，其定位是：建成環北部灣地區面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、紙製品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的物流中心以及化工下游產品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區域合作中的地位。

專家：保稅港區分布不宜「遍地開花」

　　一些專家認為，保稅港區作為目前中國開放度最高的外向型經濟區域，不宜像經濟開發區或保稅區一樣「遍地開花」，而應有重點、有選擇地布局。

　　徐復認為，當前的四大保稅港區布局合理而必要。他說，之所以保稅港區的設立不能太多太快，有如下幾方面的原因：

　　一是保稅港區是一種全新的改革探索，它是我國繼開發區、保稅區、出口加工區、保稅物流區之後，最為開放、自由的經濟區域，但又與國外的自由貿易區有別，其建設和發展需要一個較長的過程，需要總結經驗和教訓。

　　二是保稅港區的設立是區域經濟發展到一定階段的產物，一個區域只有在經濟總量、外向型經濟成分、貨物進出需求等方面達到一定規模，才能支撐起一個保稅港區的運作。同時，同一個區域內如果同時設立多個保稅港區，也會造成重複建設和無序競爭。

　　三是保稅港區建設投入多，成本大。與傳統保稅區相比，保稅港區不僅僅面積和規模更大，而且功能更多，最明顯的是增加了港口的功能，而港口設施如碼頭泊位的建設投入就不少。  11日，中國最大的保稅港區——天津東疆保稅港區一期四平方公里正式封關運作，這是繼上海洋山保稅港區和大連大窯灣保稅港區後，中國正式封關運作的第三家保稅港區。

　　從保稅區到保稅港區，一字之差，卻意義深遠。保稅港區將以其最齊全的功能、最優惠的政策和最大的開放度，一步步向自由港邁進。

即將投入使用的天津東疆保稅港區集裝箱碼頭。本報記者 劉海峰 攝

保稅港區：經濟全球化背景下的戰略選擇

　　從1990年起，中國先後設立了15個保稅區，並賦予其最優惠的政策和最大的開放度，即「境內關外，自由免稅」。

　　「長期以來，保稅區成為中國經濟融入世界、參與國際競爭的重要『接點』和『橋頭堡』。」國際經濟與貿易問題研究專家、南開大學教授徐復說。

　　但隨著世界經濟的發展尤其是經濟全球化進程的加快，保稅區這種形式已經滿足不了中國更好地參與全球經濟的需要。例如，越來越多的跨國公司在中國投資，其產品在研製、生產、銷售等環節需要高度的國際化，迫切需要一個具備國際配送、國際採購、國際中轉等功能，且貨物能自由、高效流通的區域，以減少生產和貿易成本。而中國的保稅區功能較為單一。

　　與此同時，中國對外開放水平的全面提高，使保稅區原來的政策和功能優勢逐步弱化。徐復說，加入世界貿易組織後，中國內地工業品的平均關稅大幅降低，並取消所有的非關稅措施，使保稅區的關稅效應不斷減弱。

　　在此背景下，保稅港區應運而生，並被賦予多種政策優勢和功能優勢。

整合多種外向型功能區之功能

　　與保稅區相比，保稅港區的內涵更為豐富，功能更為齊全。

　　從字面上很容易看出，保稅港區比保稅區多了碼頭和港口的功能。目前，我國設立的四大保稅港區，都是依港而建。

　　天津港(集團)有限公司董事長於汝民說，世界上知名的自由貿易區如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，並實行區港一體化管理。東疆保稅港區的規劃也呈「前港後區」態勢，實現港口作業區和物流加工區的合理布局。

　　專家認為，在港口設立保稅港區，目的就是要建成有較強國際競爭力的自由貿易港區——一方面，使港口發展為國際樞紐港，另一方面，將港和區連為一體，以口岸國際物流業為核心功能，在港口建設國際物流中心，發展貿易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業務，為進出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務。

　　「除了港口的功能外，保稅港區還整合了原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區的所有功能。」天津港保稅區管委會研究室調研員張志強說。

　　如，國際物流功能。張志強說，保稅港區不僅能使國外產品快速進入中國國內市場，又可以方便地轉口去其他國家，有利於跨國公司降低經營成本和提高競爭能力。同時，還能產生聚集效應，使多個跨國公司的物流中心集結在同一保稅港區內，帶動區內倉儲業、運輸業、海運服務業、貿易業、金融業、信息業等多種服務業的發展。

　　如，國際貿易功能。工貿結合型或單純貿易型的企業都可以利用保稅港區的區位優勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等業務。

　　如，出口加工功能。在保稅港區可發展外向型加工工業，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產品的加工、依託境外先進技術的高科技新型產品的製造等。跨國公司可以在保稅港區內方便地使用內地和境外的原材料、零部件組織生產，而產品則可以供應內地和境外兩個市場。

　　如，商品展示功能。在保稅港區可建立大型的商品展示場館，使國內客戶不出國門就可以在區內直接就地觀摩世界各國的商品，並可以在看樣後當即簽訂合同，辦理進口手續；境外客戶也可以在區內看樣後與國內企業簽訂出口合同。

疊加稅收、監管、外匯等多項優惠政策

　　張志強說，實際上，保稅區與保稅港區，其本質是一致的，即「境內關外，自由免稅」。

　　所謂「境內」，是指只要明確處於我國邊境之內、我國擁有主權的區域，在區內活動的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規，接受我國區內管理當局的管理，包括接受我國海關的監督。所謂「關外」，就是處於我國海關管轄界限之外，為盡量減少由於關稅和複雜的海關手續所造成的貿易障礙，對區內的企業、人員和貨物實行一些特殊的管理辦法。

　　但國務院發展研究中心李伯溪教授認為，在實際運作中，一些保稅區並沒有嚴格執行「境內關外」政策，相關優惠政策並沒落到實處。她認為，這些保稅區政策「有很大的改革開放進展和相當的經濟自由化程度，但總體上仍是『境內關內』的海關特殊監管區」。

　　與傳統保稅區相比，保稅港區不僅是真正的「境內關外」，還享受稅收、監管、外匯等各項更為優惠的政策，主要包括：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，並按貨物實際狀態徵稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

　　據天津海關關長黃勝強介紹，目前天津海關正按照國務院批複要求，積極探索特殊監管區域管理制度創新，以點帶面，推進海關特殊監管區域整合和政策疊加工作，目前確定實行「一線放開、二線管住、區內自由」的封閉化、信息化、集約化的監管模式。

　　如，在東疆保稅港區內，企業間貨物可以自由流轉，免予繳納關稅及其他稅費，不需辦理海關審批手續，只需向海關傳輸有關貨物的品名、數量、金額等電子數據信息；對誠信度良好的A級企業，海關將實施「分批出入區、集中報關」的便捷通關措施，最大限度地滿足現代物流企業、大型跨國公司即時生產、零庫存管理對物流流轉速度的需求，最大限度地提高通關效率、降低物流成本；通過集裝箱箱號自動識別系統、車輛自動識別系統、IC卡識別系統、電子地磅系統、視頻監控系統以及電子閘門放行系統，實現對進出卡口貨物的自動驗放，使單票貨物通過時間由手工作業的十幾分鐘降低到十幾秒鐘。

保稅港區：「中國化」的自由貿易港

　　徐復說，我國目前設立的保稅港區與世界上的自由港、自由貿易區相比，既有共通之處，又獨具「中國特色」。不同之處表現在以下幾個方面：

　　從設區目的看，國外經濟自由區設立的目的，是在不影響對國內市場保護的前提下，最大限度地獲取國際自由貿易給國家經濟帶來的好處。我國設立保稅港區雖然也意在參與國際競爭，但仍側重於使之成為開放型經濟新的增長點，帶動區域經濟的發展。

　　從自由度看，國外自由港提供「自由」和「便捷」的管理措施，貫穿於從貨物卸船到運輸再到轉運的整個過程中。而我國仍是一線、二線、區內三重管理，對一線貨物仍然實行備案管理。

　　從管理體制看，國外自由港的設立國一般都設立專門機構，負責對自由港實行宏觀經濟管理與協調。而我國保稅港區的管理更多地體現為地方政府的管理。

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