如何陪首長下基層

         如何陪首長下基層

機關幹部陪首長下基層通常也叫隨行工作，是領導機關經常性的任務之一。機關幹部是隨行工作的具體組織者，起著聯繫上下左右的紐帶作用，機關幹部的組織協調工作做得如何，直接影響服務保障工作的質量和首長活動的順利與否。結合自己的工作實踐，從四個方面給大家談點體會。

一、出發前的組織協調工作

隨行工作的組織協調與其它工作一樣，首先要落實人員，明確任務，並圍繞任務進行必要的準備。主要功能是：

思想準備。當我們隨行人員得知首長要下基層的意圖後，應進一步詳細了解首長下基層的目的、行進路線和具體要求等，以便心中有底，否則其它準備工作便無的放矢。一般來講，首長下基層大致可分為以下幾種類型：一是調查研究型。多見於在制定方針政策、規章制度和起草文件、安排階段性工作前，深入基層，了解情況，聽取彙報反映，掌握帶傾向性的問題。二是幫助指導型。在基層受領任務後，或在某項工作開展前，領導同志要親臨基層，幫助解決難題或總結經驗，指導改進工作。三是檢查考核型。通常在半年或年終總結前後，首長要到一些基層對基層工作進行考核、驗收。四是處理問題型。當基層發生重大事故、案件之後，首長親臨現場，具體指導查處。五是徵詢意見型。為改進工作、轉變作風，下基層直接聽取意見、建議。六是看望慰問型。在重大節日、重大慶典以及在執行搶險救災等重大任務過程中，首長深入基層以致祝賀或慰問。隨行人員只有準確地首長意圖，才能把工作做到點子上。

組織準備。確切地了解首長意圖後，主要隨行人員就要根據首長下基層的目的、要解決的問題以及隨員的任務等，協助首長確定人員，並及時通知其所在部門和隨員本人，使他們遲早進入情況。必要時，也可以和全體隨員開個碰頭會，詳細傳達首長的指示，明確職責和任務，研究行前的各項準備工作。各隨員則應儘快進入情況，請求部門領導從業務工作角度還應做哪些事情，並儘快處理完手頭工作，做好出發準備。有的時候，當隨員確定之後，首長要親自交待任務，對隨行工作提出要求，這更有利於隨員俯首長意圖和開展工作，做到心中有數。

計劃準備。就是要對下基層的整個過程有個大體安排，也就是初步確定的工作日程。它包括時間、路線、活動單位、進行的主要內容、目的要求等。為了節省時間、提高效率。儘可能將整個活動安排得一環扣一環、一步接一步。同時對有可能發生的一些變動應有所準備，並調整預案。在每個單位預計要做哪些工作，開展哪些活動，哪些需要領導參加，哪些場合需要領導講話等，都應周密計劃，提出方案。屆時經領導同意後實施。隨行人員還應將計劃整理好，必要時可印發其他人員參照執行，並對該做的工作預作準備。

資料準備。首長深入基層，遠離機關，隨行人員應根據下基層的目的、任務，準備好首長和隨員可能要參閱和使用的文件、資料。如上級的有關指示、規定，本級黨委和司政後裝機關的有關規定、計劃、部署，首長的有關講話材料，業務工作的有關要求、統計資料、圖表，所到單位的領導幹部花名冊、基層編製、裝備資料、基層所在地的後要地誌等等。總之，一切可能有用的文件、資料都應帶齊，做到有備無患。不能什麼都讓首長為你提供，而自己不注意帶齊。這些資料，牽頭的隨員掌握的就自己帶足，有關業務性的資料可明確由有關部門的隨員準備。

此外，還有用品和交通工具的準備等，比如及時通知首長駕駛員加好油，車子幾點幾分開到什麼地方等候，都要考慮周全。在準備過程中，要注意及時將有關情況向首長報告，出發前可酌情通知有關部門和基層，通報出發和到達的時間以及有關事宜。如情況有變，也應及時通知有關基層和人員，對工作做相應的調整。

二、在基層期間的主要任務

首長在基層活動期間，日程安排十分緊張，活動內容很多，變換考察單位很快，在每個基層停留時間短暫，時常變換環境。首長常常是一下車便開始工作，工作一完又匆匆奔向另一基層。在首長這種快節奏的工作帶動下，機關幹部的工作也應高效率地運轉，否則就無法適應首長的要求。在陪同首長下基層期間，隨行人員的主要職責和任務是：

及時通知並協助組織在基層的各項活動。首長深入基層後不可能有精力親自去安排自己參加的每項活動，這就需要更好地發揮機關幹部的參謀、助手的輔助作用，把首長的每項活動組織協調好。首長下基層參加的活動很多，如與基層領導同志談話，聽取基層黨委、首長的工作彙報，與基層幹部群眾交談，參加各種座談會，對基層幹部的考察，給基層官兵作報告、作指示，慰問基層離退休老幹部等。活動內容十分廣泛，形式多樣，在有限的時間內，活動一個接一個，一環扣一環。這就要求隨行人員高度負責，把每項活動預先計劃好，該事先通知的預先通知，需要協調的要周密協調，必要時要親自到現場進行布置和檢查，要使協調、組織工作做到家，保證萬無一失，尤其要注意做好各項活動之間銜接的協調工作，確保各項活動順利進行，免得到時搞得自己，特別是所去單位的領導機關措手不及，忙而又亂。

詳細搞好各項活動的記錄工作。做好首長隨行傳達文字記錄是一項重要職責，這些記錄是整理傳達首長指示、綜合分析情況、處理有關事宜的重要依據，必須對待。這些記錄一般有以下幾類：一是活動日程的記載，要記清時間、地點、活動內容、參加人員等；二是重要經過的記載，要記清時間、地點、活動的主要過程、參加人員、發現的主要問題、處理的主要經過等；三是各種座談會、調查會記錄，除人員的姓名、單位、職務外，所講的主要內容、經驗教訓，所反映的問題、統計數據等都要詳細記錄；四是首長講話、指示的記錄，除重點記清講話、指示內容外，必要時不要記清講話、指示背景，在何時何地針對什麼情況講的等等。為了記錄清楚，便於使用和整理，必要時可按內容分冊記載，并力求字跡清楚、語言準確、內容翔實無誤，也可文字記錄和錄音同時進行，以便修正。記錄工作也可視情況由隨員分工承擔，統一彙集。對於重要活動，有條件時應進行攝像，留下音像資料。

參與綜合分析基層有關情況。在基層活動進行到一個階段時，一般要對了解到的情況進行綜合、歸納，把大量的感性材料加以分析、鑒別、整理、概括，使之上升為更改認識，從而對基層工作、幹部表現作出公正、客觀的評價，使之成為指導和推動工作、加強基層建設的基本依據。隨行人員應積极參加各項調查研究和情況分析、綜合工作，爭取多掌握一些情況，為其它工作打好基礎。同時，及時給首長提出自己對單位和個人，以及某項工作的看法和建議，反饋有關情況，供首長在講評、指示時參考。當然，也要注意事無巨細，把一些本該自己職權範圍內可以處理的事，頻頻向首長彙報請示，影響首長的工作精力。

參加起草、整理首長講話材料和有關文件。毛澤東同志曾經說過，共產黨領導機關的基本任務，就在於了解情況和掌握政策兩件大事。可以說，首長下基層的過程就是從事這兩件大事的過程。首長及隨員在深入基層掌握大量情況的基礎上，通過深入細緻的綜合分析，提煉出對決策有重要參考價值的情況、觀點和意見後，必然要以此來指導和推動工作。其形式：一是深入基層進行實際指導；二是以講話和文件的形式在更大範圍內實施宏觀指導。起草首長講話稿或指導工作的文件，是隨行工作中一項重要的任務。隨行人員要準確地把握首長意圖，做好起草工作。有時首長在檢查基層工作時，有感而發，發言談話和指示隨員應及時記錄和整理出來，以便使用。一些文字材料工作有時回到機關進行，有時是在期間完成，以便爭取時間，使基層儘快貫徹新的指示。

協助保障好首長的生活和安全。首長下基層期間，常常打破生活習慣，或乘車趕路，或晝夜工作，十分勞累。加之年齡較大，環境變化較快，使身體感到不適。每到一處，隨行人員應協調有關人員照料好首長的生活，安排好首長的食宿、飲食，盡量使首長住所安靜，飲食衛生，生活方便。安排有關部門給首長準備好報紙、雜誌、電視錄像片等物品。同時協助警衛人員做好途中和住地的安全警衛工作。嚴防發生意外，確保首長在外出期間身體健康、精力充沛，行動安全、順利。

三、回機關後的收尾工作

陪同首長下基層執行不同的任務，收尾工作也不盡相同。有時回到機關隨行任務就結束了；有時隨行的後期工作在基層期間已經開始進行，回到機關很快就可以完成了；有時則要進行較長一段時間才能完成。回到機關後，隨行人員需要繼續做的工作通常有以下幾項：

參與匯總情況、彙報工作。回到機關後有時需要由首長或首長隨員共同參加，向黨委或上級首長彙報下基層的情況，這就需要隨員根據要求，認真匯總情況，研究彙報提綱，尤其是在黨委統一組織若干工作組，由每個首長分別帶隊下基層蹲點或全面考察、指導工作時，回到機關後黨委要專門組織研究班子，安排時間聽取各個方面的情況，了解所到基層的各項基本建設情況和各項業務工作進展情況，研究主要經驗、教訓及重點解決的問題、建議等。這些內容都是隨員回到機關後要認真向有關領導彙報和進一步研究的問題。作為秘書人員這方面的工作可能幹得多一些，這既是首長的信任，也是我們的職責所在，是很好的鍛煉機會，不要感到厭煩。

參加起草有關報告。隨首長回到機關後，除了需要向黨委或有關首長彙報情況外，有時還需要針對某些情況向上級黨委或領導機關寫出書面專題報告、簡報或調查研究報告，報告多以首長名義上報。這就要求隨員在研究、彙報下基層有關情況的基礎上，根據首長確定的題目和重點對原有材料進一步研究，寫出對調研和指導基層建設有較高價值的報告來。

認真做好其它收尾工作。在下基層隨員較多、時間較長、研究內容比較重要的情況下，首長通常在下基層工作收尾時工親自講評和小結，並對隨員回各部門後的工作作些指示。有時則由牽頭的同志向其它他隨員傳達首長的有關指示，做好回機關後的其它工作。這時，牽頭的同志應注意將有關情況報告隨員所在部門的領導，對下屬保障單位的隨員進行講評並通報單位領導，同時做好清退資料、結算經費等工作，使整個隨行工作善始善終。

四、應該注意的幾個問題

（一）掌握特點，適應習慣。因為跟隨首長外出，隨員與首長朝夕相處，既要協助安排工作，又要照顧其生活。隨行人員必須熟悉首長的特點，並積極適應其工作、生活習慣，以便有針對性地做好保障工作，從而保證首長工作井然有序地進行，保證首長身體健康、精力充沛地投入工作。要了解熟悉的範圍有：首長的工作習慣。也就是首長一是日的生活規律、工作時間、工作方法。如有的首長喜歡夜間批閱文件，有的首長則有連續工作的習慣，有的首長喜歡找基層幹部群眾談談心，有的首長喜歡搞點健身運動，有的首長在一些活動中不喜歡拍照等。隨員對首長的這些特點要儘可能做到了如指掌，以便使自身工作習慣適應這種變化的需要。首長的生活習慣。也就是首長對飲食的要求、口味特徵，以及業餘生活愛好。隨員尤其要注意首長的民族、風俗等特殊情況，並妥善解決。在外出期間，還要根據首長愛好，盡量安排好首長的業餘生活。比如，有的首長不喜歡吃從街上買回的主食，喜歡吃自己做的可口飯菜，還比較講究衛生，愛整潔，多年養成的習慣。有的就餐時，桌上不能少了食用醋、大蔥，菜要清淡、新鮮，尤其喜歡吃紅燒小鯽魚、家常豆腐等，不喜歡別人盛飯、吃煮老了的雞蛋等。首長的作息習慣。也就是首長一日的早、中、晚的作息時間、起居規律。如有的首長喜歡早起鍛煉，有的則喜歡午休，有的喜歡安靜，煩別人在午休時打擾，有的首長喜歡傍晚散步，有的首長課餘時間喜歡參加一些體育活動，打打籃球、乒乓球之類的，等等。隨員應根據首長的作息習慣，來適應調整自己的作息規律。首長的健康狀況。也就是首長現在的身體狀況，有無病史等。必要時，應攜帶首長病歷，準備好藥品，做到萬無一失。

（二）謙虛謹慎，平易近人。由於隨員身處首長身邊，時常傳達首長的指示，布置具體事宜，在一般幹部、群眾心中，隨員是首長的「代言人」。因此，對隨員較尊重。有的言聽計從，有的敬而遠之，更多的是看言行來評價首長和機關的作風。所以，跟隨首長外出的隨員在外期間，必須保持謙虛謹慎的良好作風，做到一要尊重群眾，相信群眾，遇事多向幹部群眾請教；二要平易近人，密切聯繫群眾，善於從群眾的言談中發現問題；三要講究工作方式方法，待人接物講文明禮貌；四要注意傾聽群眾呼聲，切忌擺架子、打官腔，用首長名義發號施令；五要成為群眾聯繫首長的紐帶，遇到基層幹部群眾向首長反映、請求問題時，要了解清楚及時向首長彙報，提出合理建議，給不能不分青紅皂白，隨意「擋駕」。從我們陪同首長下基層的實踐看，在基層時盡量要做到「五多五少」，即：多用商量的口氣，少用命令的口吻；多看長處，少看短處；多鼓勵鞭策，少埋怨指責；多幫助解決實際問題，少說大話、空話、套話；多虛心請教，少以能者自居。

（三）辦事穩妥，周到細緻。在外出期間，隨員隨時都會聽到群眾的各種反映和要求，有些問題還需要首長和隨員及時答覆。這樣時，隨員一定要擺正助手位置，不能越職越權。未經首長允許，無權隨意表態，更不能許願或信口開河，搞權錢交易。對首長某些不成熟的意圖，要注意保密，不得隨意泄露。當隨員與首長意見不同時，可在適當時機向首長反映自己的看法和建議，切忌與首長唱對台戲，更不能私下議論，亂髮牢騷。此外，隨員在大量的事務工作中，不但要有不怕吃苦受累的精神，還要有周到細緻的良好作風，尤其是在處理涉及到首長和全體工作組成員活動的問題時，切忌粗枝大葉、掉以輕心。如在安排座談人員、地點、時間時，在聯繫乘車、船、飛機時，在通知發出和到達時間等問題時，必須做到萬無一失，以免耽誤工作。工作中一旦出現了什麼差錯時，要及時報告，誠懇接受批評，並做好彌補工作。此外，還有會場布置，座次的排列，上下車的要求，吃飯的快慢等，也要注意，不能疏忽大意。

（四）嚴格要求，不搞特殊。在現實生活中，有這樣一種現象，工作組前腳走，群眾後腳罵，原因就是工作組個別成員行為不檢點，搞不正之風，激起基層群眾的憤恨。個別人的行為不檢點既敗壞了首長和機關的聲譽，也損害了自身的形象。為什麼有的對首長很尊重，而對隨從人員議論頗多，就與某些隨行人員不檢點有關。要杜絕這些現象發生，隨員必須嚴格要求自己，為人表率，不搞特殊化。應該做到：一不借工作之機大吃大喝，不暗示基層搞超標準接待，就餐後及時結賬，不白吃白喝。二不得接受饋贈。三不得藉機遊山玩水。四不得興師動眾，前呼後擁，盡量輕車簡從。當然糾正不正之風關鍵在領導同志自身，但並不等於隨員沒有責任。其實，有些事首長並不知道，是隨員直接辦的，有些事是隨員給首長出的主意。因此，這就要求隨員在協助首長搞好外出工作的同時，還要相互促進首長抵制不正之風，在必要時適當提醒首長防止不正之風的侵蝕，絕不能打著首長的牌子搞不正之風。

河南省平頂山市湛河區人大     劉選啟