期待污染刑事立案多起來（生態論苑）

武衛政

《 人民日報 》（ 2013年07月06日   09 版）

　　●要把「兩高」的司法解釋落到實處，公、檢、法和環保部門必須敢於亮劍。各地應儘快辦理幾起有影響的污染刑事案件，讓更多的人知道違法排污後果很嚴重 

　　最近，「兩高」公布《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一些業內人士認為，我國污染刑事立案將會多起來。這不是說環境犯罪越多越好，而是期待更多的環境違法行為受到法律懲處。

　　環境違法多，是中國的現實，一個重要原因是違法成本低。過去，污染刑事立案門檻太高，並存在取證難、定性難、追責難的尷尬，許多排污行為明明危害環境生態，給群眾生命財產造成損失，法律就是拿它沒辦法。而行政罰款又不能超過一定限度，肇事企業被罰得不痛不癢，有的甚至在年初就把一年的罰款準備好了，寧交罰款，絕不整改。

　　2006年召開的第六次全國環境保護大會提出，從主要用行政辦法保護環境，轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。綜觀這幾年依法治污的效果，很難說達到了當初的預期。

　　法律本來是遏制違法排污的利器。但是，要想讓環境執法、司法像鋼鐵一樣硬，有效震懾違法排污，法律得有操作性，定罪量刑得讓違法者「肉痛」才行。利器不利，有悖立法初衷，有損法律尊嚴，難讓以私害公者敬畏，對守法者不公平。

　　這一《解釋》，降低了入罪門檻，在一定程度上解決了取證難、定性難、追責難的問題。照此標準，大部分惡意排污行為都達到刑事立案的條件，肇事者再不三思而後行，就有可能把自己送進牢房。

　　比如，不正常運行防污設施、阻撓督查檢查、在人口集中地區傾倒危險廢物等行為，過去造成後果才算犯罪，現在只要這麼幹了就可能承擔刑事責任。對於污染環境的單位主管人員和其他直接責任人，今後也可定罪處罰，「為單位謀利造成污染不算犯罪」的錯誤認識需要馬上改變了。 

　　徒法不足以自行，任何法律，只有執行才有威力，否則就是紙上談兵。把《解釋》落到實處，公、檢、法和環保部門必須敢於亮劍。在實際工作中，「下面敢不敢」又取決於「上面讓不讓」。如果黨政領導還是GDP至上，仍然熱衷於大幹快上「兩高一資」項目，執行《解釋》不會立竿見影。

　　在《解釋》未出台之前，貴陽、無錫、昆明等地已經在探索解決環境司法偏軟的問題，成立環保法庭，組建環保警察隊伍，公、檢、法和環保部門聯動執法，取得明顯成效。之所以能這樣做，一是決策層保護環境的態度非常明確，二是職能部門充分挖掘法律制度的潛力。憑此《解釋》，相信他們會有更大的作為，給其他地方做出更多示範。

　　有人擔心《解釋》將使因污染環境被追究刑責的人數大大增加。這種擔心不合時宜。問問飽受污染之害的人們，看看那些被糟蹋得不成樣子的江河湖泊、耕地林地，即使追究肇事者的刑責，也難以彌補人體健康、生態環境的損失。現在的問題是擔責的人太少而不是太多，這種情況下還要寬容環境違法行為，是對人民的犯罪。

　　依法治污，是群眾的呼聲，是可持續發展的要求。哪裡有環境違法，法律之劍就要指向哪裡。各地應儘快辦理幾起有影響的污染刑事案件，讓更多的人知道違法排污後果很嚴重。法律威懾強，污染環境的犯罪才會少。 

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