遏制炒房香港醞釀徵收房屋空置稅

　　來源：法制網

　　陳一文

　　據統計，2016年3月至去年12月期間，香港樓市房價飆升幅度超過25%。香港特別行政區行政長官林鄭月娥近日在出席立法會時稱，政府正在研究制定房屋空置稅，遏制炒房需求。同時，她指出處理房屋供應問題，首先要先解決土地不足的問題。特區政府正就土地供應的諮詢報告展開公眾諮詢，並將著力解決房屋短缺問題。

　　房價連續22月創新高

　　據香港房屋委員會統計，截至2017年12月，全港共有28.29萬宗公屋申請，其中，15.51萬宗為一般申請，即家庭和長者一人申請，平均輪候時間為4.7年；另外12.7萬宗，為配額及計分制下的非長者一人申請。4月15日，社區組織協會代表在某節目中指出，根據房委會今年3月公布單身人士獲分配市區公屋至少要438分、獲分配離島公屋至少要426分來推算，非長者單身人士需要輪候26年以上甚至32年才能獲分配公屋。

　　根據香港土地供應專責小組成員何喜華的估計，如果公屋用地短缺情況持續，則2026年左右輪候公屋時間將由目前的4.7年倒退至上世紀90年代的7年。

　　此外據統計，在2016年3月至去年12月期間，香港樓市房價飆升幅度超過25%。香港房屋的價格持續處於高位，以近期推出的大埔嵐山的房屋為例，平均每平方尺的價格達2萬多港元。而荃灣新盤海之藍，平均每平方尺的價格高達3萬港元左右。由於房價持續高企，許多普通市民沒有能力買得起房屋。許多香港市民的居住環境極其惡劣，甚至幾十個人共同租住在不足70平方米的房屋裡。房屋居住問題已經成為香港的一大問題。

　　根據特區政府估算，私人房屋市場的土地供應問題不突出，因為大地產商都有充裕的土地儲備。然而，正因為私人房屋市場存在著寡頭壟斷，私人市場樓價居高不下。最近幾年，香港政府一直嚴厲遏制私人市場投機活動，以維護香港居民首次置業優先權。但是，香港私人市場樓價依然一路飆升，屢創歷史新高，帶動香港居屋價格也屢創歷史新高，與越來越多香港不同階層的居民的置業能力脫節。

　　著手研究房屋空置稅

　　雖然許多香港市民無法找到合適的房屋居住，但是另一方面，香港仍有不少空置的新落成住宅單位。香港財政司司長陳茂波此前受訪時曾稱，截至去年年底，私人發展商手上有約9500個單位已建成但未發售。

　　林鄭月娥在立法會上回答議員提問時表示，正在跟進研究就空置的房屋徵收空置稅。她認為香港房屋問題迫在眉睫，樓房單位極度短缺，所有房屋都應用來居住，而不是用來炒賣的。林鄭月娥指出，就收取空置稅正與各司局長作評估，包括理據、可行性和公眾反映等，但她透露，暫無意研究開徵資產增值稅。

　　對於是否徵收房屋空置稅，在香港仍有一定爭議。陳茂波表示，空置稅是政府考慮措施之一。不過，由於香港住宅空置率只有約3%，屬於低水平，因此制定政策時要鎖定目標。

　　徵收空置稅將增加房產持有者的成本，在歐洲、加拿大、澳洲等地相當普遍。不過，有分析指出，要在香港推出空置稅恐怕不那麼簡單。香港《文匯報》稱，香港開徵空置稅長期存在爭議，歷屆政府均議而未決。香港本地學者、稅務專家指出，雖然空置稅可以令住宅單位供應增加，但實際操作困難，特別是要過開發商的一關不容易。

　　土地供應短缺是難點

　　林鄭月娥指出，要解決房屋問題，先要解決土地不足的問題，政府不會坐等土地供應，也不會放過任何一個提供更多過渡性房屋的機會，以滿足居住環境特別惡劣的家庭的需要。

　　香港土地供應專責小組不久前發表諮詢報告，並從4月26日至9月25日展開為期5個月的公眾諮詢。諮詢報告就短、中、長期增加香港土地供應提出18個選項。報告顯示，香港存在嚴重的土地供應短缺問題，2026年前短缺情況尤為惡劣，未來30年至少短缺1200公頃土地。

　　有媒體分析指出，土地供應短缺難以解決，將產生兩大消極影響：一是私人市場樓價將繼續升易跌難；二是公營房屋將繼續供不應求。

　　解決香港土地房屋問題的關鍵，是在經濟形勢穩定的條件下，採取一系列新政策和措施，解決三個方面的問題：一是明顯縮短土地開發、投入市場的時間；二是切斷私人房屋市場和公營房屋市場的聯繫，使後者回歸僅滿足低中收入家庭居住需求的初心；三是採取限購措施，保障香港居民（包括可以成為永久居民者）首次置業。在增加土地供應的各種辦法中，阻力最小的是在香港島以外填海造地。同時，簡化涉及土地開發的行政程序。