《中央軍委關於新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》要點釋義 2

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8.?健全完善軍委主席負責制的體制機制。軍委主席負責制，是憲法明確規定的中國特色社會主義重要政治制度、軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式，其核心要義是：全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮，國防和軍隊建設的一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委的全面工作由軍委主席主持和負責。《決定》強調，要健全完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責制的各項制度規定。貫徹軍委主席負責制，既是政治要求，也是鐵的紀律。全軍都要強化政治自覺和行動自覺，堅決維護黨中央、中央軍委和習主席權威，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

9.?以強軍目標審視和引領軍事立法。強軍目標是統領軍隊建設、改革和軍事鬥爭準備的總綱，是新形勢下我們黨建軍治軍的總方略。以強軍目標審視和引領軍事立法，反映了軍事立法鮮明的時代要求，指明了軍事法規制度體系建設的重點任務和努力方向。軍事立法必須著眼聽黨指揮，突出抓好以政治工作條例為龍頭的政治工作法規制度建設，與時俱進健全完善黨對軍隊絕對領導的制度規定，確保人民軍隊永遠忠於黨；必須著眼能打勝仗，以聯合作戰指揮體制改革為契機，抓緊制定以新一代作戰條令為主要內容的作戰法規制度，加快新型安全領域、非戰爭軍事行動等方面法規制度建設，完善戰備、訓練等方面的法規制度；必須著眼作風優良，抓緊健全完善軍隊監察、紀律檢查、預防犯罪、審計、科學管理等方面的法規制度，切實為強軍興軍提供科學完備的法規制度保障。

10.?健全完善軍事法規制度體系。軍事法規制度是軍隊建設和部隊行動的基本依據，是官兵行為的基本準則。目前，已制定18件軍事法律、340多件軍事法規、3700多件軍事規章，中國特色軍事法規制度體系基本形成。但是軍事法規制度體系還不夠完善，一些法規制度反映規律不夠、結合實際不緊、實用性操作性不強。《決定》指出，必須用強軍目標審視和引領軍事立法，堅持與我軍履行使命任務相適應，與深化國防和軍隊改革相協調，與國家法律體系相銜接，不斷健全完善具有我軍特色的軍事法規制度體系，提高軍事法規制度的針對性、系統性、操作性。

11.?抓好重點領域軍事法規制度建設。軍事立法要緊緊圍繞強軍目標，著眼有效履行新使命、新任務，貫徹有什麼問題解決什麼問題的思路，突出重點項目，加快相關立法。《決定》要求，著力健全完善思想政治建設、作戰訓練、科學管理、軍事人力資源、軍民融合深度發展、國防動員等重要領域的法規制度。這些要求和部署，明確了當前和今後一個時期軍事法規制度體系建設的基本任務，是軍事立法必須牢牢把握的工作著力點。

12.?完善軍事規範性文件審查和備案制度。軍事規範性文件，是軍級以上單位及其機關制定的具有反覆適用性和普遍約束力的政策性、制度性文件，是軍事法規制度體系的有機組成部分。《決定》強調，制定軍事規範性文件，必須遵循法制統一原則，不得超越職責許可權，不得與法規和上級規定相抵觸，不得違反規定層層加碼。《決定》明確，軍級以上單位及其機關制定軍事規範性文件，師、旅、團級單位及其機關制定製度規定，必須經過合法性審查，印發後報上級備案。軍兵種、軍區級以下單位機關所屬部門不得制定軍事規範性文件。基層單位制定具體管理規定，必須報團級以上單位批准。這是一項新制度，對維護法制統一，從制度上解決「土政策」「土規定」問題，促進糾治「五多」問題，具有很強的現實針對性和長遠指導性。

13.?構建符合法治要求的領導指揮體制。貫徹職權法定、權責統一、職能明晰、權力制約的原則，科學設置各類機構，合理配置職能，構建符合法治要求的領導指揮體制，才能為法規制度有效執行提供組織體制保證。《決定》鮮明強調，強化中央軍委統一領導指揮和戰略管理職能，完善戰略決策、戰略指揮、戰略規劃、監督監察等制度機制，確保最高領導權和指揮權的集中統一和權威高效。《決定》進一步要求，依法規範各級職能許可權，完善軍隊組織類法規；對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權；規範行使權力的程序、方法和要求，形成決策權執行權監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

14.?明確軍事法規執行責任和程序。明確軍事法規執行主體和責權，細化完善法規制度執行的制度規定，是增強法規制度執行力的重要前提和保障。《決定》強調，貫徹執行法規制度是各級黨委、首長、機關、部門的基本職責。《決定》進一步明確，對涉及多個部門的事項，必須明確主辦部門，區分主次責任；對執行主體發生變更的事項，必須及時明確新的執行主體、相關責任及移交程序；按照標準化、流程化、精細化原則，明確法規制度執行的標準、步驟、時限、方法和要求；完善軍事法規制度執行責任追究辦法，增強法規制度執行剛性。