「一國兩制」在香港特別行政區的實踐(全文)【3】

2014年06月10日11:42    來源：新華網    

　　 三、香港特別行政區各項事業取得全面進步

　　 香港特別行政區成立以來，在中央政府和祖國內地的大力支持下，特別行政區政府團結帶領香港各界人士，攻堅克難，砥礪奮進，充分發揮「一國兩制」的制度優勢，保持香港社會經濟政治大局穩定，推動各項事業向前發展，不斷取得新成就、新進步。

　　 ——香港居民的基本權利和自由得到充分保護。香港居民依法享有的基本權利和自由，受到憲法、香港基本法以及香港本地法律的充分保障。憲法和香港基本法從憲制層面確保了香港特別行政區居民的基本權利和自由，香港特別行政區還通過實施《性別歧視條例》、《種族歧視條例》、《個人資料（私隱）條例》、《獨立監察警方處理投訴委員會條例》、《最低工資條例》等法例，為香港居民的權利和自由提供進一步保障。特別行政區政府設立平等機會委員會、個人資料私隱專員公署、申訴專員公署、法律援助署、獨立監察警方處理投訴委員會、法律援助服務局、婦女委員會、扶貧委員會等多個機構，協助推廣、保護居民的基本權利和自由。

　　 此外，香港基本法明確規定，香港特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。根據全國人大確定的名額和代表產生辦法，由香港居民中的中國公民選出香港特別行政區的全國人大代表，參加最高國家權力機關的工作。香港特別行政區先後舉行四屆全國人大代表選舉，每屆均由具有廣泛代表性的全國人大代表選舉會議選舉產生36名代表。中國人民政治協商會議歷來重視吸收香港同胞參加，除特邀香港人士界別外，其他一些界別也吸收香港社會代表性人士。政協第十二屆全國委員會特邀香港人士界別有香港地區委員124人，其他16個界別有香港地區委員82人。

　　 ——民主政制依法穩步推進。香港回歸前，英國委派總督在香港實行了150多年的殖民統治。回歸後，香港特別行政區政府和立法機關由當地人組成。行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命；立法機關由選舉產生。香港基本法明確規定行政長官和立法會全部議員最終由普選產生，使之成為法定目標。香港特別行政區成立以來，中央政府和香港特別行政區政府堅定不移地按照香港基本法和全國人大常委會有關決定的規定，推動以行政長官產生辦法和立法會產生辦法為主要內容的民主政制循序漸進向前發展。

　　 行政長官選舉的民主程度不斷提高。第一任行政長官人選經400人組成的推選委員會選舉產生，第二任至第四任行政長官人選經選舉委員會選舉產生，選舉委員會的規模由800人增至1200人。選舉委員會由「工商、金融界」，「專業界」，「勞工、社會服務、宗教等界」以及「立法會議員、區議會議員的代表、鄉議局的代表、香港特別行政區全國人大代表、香港特別行政區全國政協委員的代表」四大界別人士按相同比例組成，體現了均衡參與，具有廣泛代表性。

　　 立法會選舉的直選因素不斷增加。1998年選舉產生的第一屆立法會包括20名分區直接選舉的議員，30名功能團體選舉的議員和10名選舉委員會選舉的議員。2000年選舉產生的第二屆立法會包括24名分區直接選舉的議員，30名功能團體選舉的議員和6名選舉委員會選舉的議員。2004年選舉產生的第三屆立法會和2008年選舉產生的第四屆立法會，分區直接選舉的議員和功能團體選舉的議員各為30名。2012年第五屆立法會選舉時，立法會議員人數增加至70人，分區直接選舉的議員和功能團體選舉的議員各為35名，其中新增加的5個功能團體選舉議席由區議會議員提名、並經全港原來沒有功能團體選舉權的選民一人一票選舉產生。

　　 設定普選時間表。2007年12月29日，第十屆全國人大常委會第三十一次會議決定，2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法；在行政長官由普選產生以後，香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法，為行政長官和立法會全部議員普選設定了時間表。2013年12月4日至2014年5月3日，香港特別行政區政府就2017年行政長官和2016年立法會產生辦法進行為期5個月的公眾諮詢，啟動了實現普選的有關程序。

　　 ——經濟保持平穩發展。整體經濟保持增長。1997年至2013年，香港本地生產總值年均實質增長3.4%，人均本地生產總值按美元累計增長39.3%。根據國際貨幣基金組織2013年數據，按購買力平價（PPP）計算，香港本地生產總值位居全球第35位，人均本地生產總值位居全球第7位。

　　 國際金融、貿易、航運中心地位得以保持和提升。香港是重要的國際銀行中心、全球第六大證券市場和第五大外匯市場。在多項國際金融中心的世界排名中，香港位居前列。香港是全球第九大貿易經濟體，與世界上幾乎所有的國家和地區保持貿易聯繫。香港是全球最大的集裝箱港口之一和第四大船舶註冊中心。香港國際機場是世界最繁忙的航空港之一，客運量位居全球第五位，貨運量多年高居全球首位。

　　 傳統優勢產業不斷鞏固和發展。貿易及物流、旅遊、金融、專業服務及其他工商業支援服務四大支柱產業繼續發揮重要作用。2012年，四大產業增加值共佔香港本地生產總值的58%，吸納就業人數佔總就業人數的47.2%。香港還著力培育和發展文化及創意、創新及科技、檢測認證、環保等產業。

　　 營商環境保持良好。香港是全球公認的最自由經濟體之一。在世界銀行對全球185個經濟體營商環境的排名中，香港多年位居前列。根據聯合國貿易和發展會議《2013年世界投資報告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位。在瑞士洛桑國際管理髮展學院《世界競爭力年報》排名中，香港多年來都被評為全球最具競爭力經濟體之一。

　　 ——各項社會事業邁上新台階。教育事業在亞太地區保持領先地位。香港特別行政區政府持續加大對教育投入，2014－2015財政年度教育總支出預算為753.7億港元，是政府開支的第一大項目。2008－2009學年開始在公營學校實施十二年免費教育。根據英國泰晤士高等教育研究機構公布的2013年亞洲大學排行榜，香港大學、香港科技大學進入前十名；2013－2014年世界大學排名中，香港大學名列第43位。在反映基礎教育水平的「國際學生評估（PISA）」 2012年全球測試中，香港繼續名列前茅。

　　 醫療衛生事業不斷進步。2014－2015財政年度用於醫療服務的財政預算支出524億港元，占政府經常開支的17%。香港居民可平等享受價格低廉的公立醫院服務。截至2012年底，香港各類醫療衛生機構共有病床3.55萬張。香港嬰兒死亡率由1997年的4‰下降至2013年的1.6‰，是全球嬰兒死亡率最低的地方之一。2013年香港男性與女性的預期壽命分別為80.9歲及86.6歲，是全球預期壽命最高的地方之一。

　　 文化、體育事業蓬勃發展。香港中外文化薈萃，特別行政區政府鼓勵文化藝術多元發展，促進相互交流。香港已有潮人盂蘭勝會、大坑舞火龍、大澳端午龍舟游涌、長洲太平清醮等4個獨有項目被列入第三批國家級非物質文化遺產名錄。香港2008年協辦北京奧運會馬術比賽項目，2009年主辦第五屆東亞運動會。帆板、乒乓球、自行車、武術等項目的運動員在奧運會、世錦賽、亞錦賽等國際賽場上屢創佳績。

　　 社會保障逐步完善。香港特別行政區政府在社會福利方面的開支總額由1997－1998財政年度的204億港元增長到2014－2015財政年度預算的619億港元，增長了2.03倍。香港已形成多層次、多元化的社會保障和福利服務體系。社會服務機構共有400多家，註冊社工從1998年底的8300名發展到目前的1.8萬多名。特別行政區政府還積極推動公共房屋建設，協助基層市民入住公共房屋，資助市民自置居所。香港約有一半市民居住在政府提供或資助的房屋，其中超過200萬人租住公共房屋，100多萬人居住在政府資助的自置房屋。

　　 ——對外交往和國際影響進一步擴大。對外聯繫更加廣泛。截至2013年6月，香港以中國政府代表團成員或其他適當身份參與以國家為單位參加的共41個政府間國際組織相關活動，參加不限主權國家參加的政府間國際組織37個。香港以中國政府代表團成員身份或其他適當身份參加有關國際會議1400多次，以「中國香港」名義參加不以國家為單位參加的國際會議2萬餘次,共舉辦或協辦國際會議1000多次。香港特別行政區已與42個國家簽署互免簽證協議，150個國家和地區單方面給予特別行政區護照持有人免簽或落地簽待遇。香港特別行政區還與多個國家簽署了民用航空運輸、避免雙重徵稅、促進和保護投資、刑事司法協助等協定。香港特別行政區政府在日內瓦、倫敦、東京、紐約、柏林等11個地方設立了駐外經濟貿易辦事處。歐盟委員會等6個國際組織在香港設立了代表機構。

　　 傑出專業人士擔任國際組織重要職位。在中央政府的大力支持下，香港特別行政區政府衛生署原署長陳馮富珍女士2006年11月當選為世界衛生組織總幹事，並於2012年5月成功連任，是聯合國成立以來第一位擔任政府間國際組織最高負責人的中國人；香港天文台台長岑智明先生2010年2月當選為世界氣象組織航空氣象學委員會主席。