把握重點內容　促進貫徹落實

——認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神

2015年04月29日 11:26:09

黨的十八屆四中全會，作為首次以全面推進依法治國為主題的歷史性會議載入史冊。當前，一個深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的熱潮正在興起。在認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神中，我們要把握哪些重點內容呢？

　　第一，要充分認識黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國戰略決策的重大意義，更好地發揮法治的引領和保障作用

　　法治是治國理政的基本方式，在中國特色社會主義整體布局、改革開放和現代化建設全局中具有引領和保障作用。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的要求越來越高，黨和國家的各級組織和領導幹部比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好地統籌國內國際兩個大局，更好地維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好地發揮法治的引領和規範作用。

　　第二，要深刻領會全面推進依法治國的指導思想和總目標，在法治軌道上紮實推進國家治理體系和治理能力現代化

　　全會《決定》明確了全面推進依法治國的指導思想。這個指導思想告訴我們：（一）黨的十八大、十八屆三中全會精神同四中全會精神是完全一致的，全面建成小康社會、全面深化改革同全面推進依法治國重大決策，是一脈貫通的；（二）全面推進依法治國的思想旗幟是中國特色社會主義偉大旗幟，理論指導是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，以及習近平總書記系列重要講話精神，而不是其他的旗幟和理論；（三）全面推進依法治國的基本出發點是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，而不是削弱甚至放棄黨的領導和人民當家作主；（四）全面推進依法治國所走的道路，只能是中國特色社會主義法治道路，而不是其他別的道路；（五）全面推進依法治國的落腳點是「四個維護」，即堅決依法維護憲法法律權威、維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力的法治保障。

　　全會《決定》還明確了全面推進依法治國的總目標，即「兩個建設」並舉：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。具體來說就是：（一）堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，既是建設中國特色社會主義法治體系的前提條件，也是中國特色社會主義法治道路的核心要義，必須始終堅持，並貫徹到法治建設方方面面；（二）中國特色社會主義法治體系的基本內涵包括五大體系建設：完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系，這五個體系環環相扣、緊密聯繫，形成了一個完整嚴密的法治體系；（三）建設中國特色社會主義法治體系的基本方法和基本途徑，是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；（四）建設中國特色社會主義法治體系的最終目標，是要實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。總之，這個總目標，向國內外表明我們將堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　第三，要深刻領會貫穿全會《決定》的一條紅線，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路

　　全面推進依法治國，必須堅持正確道路，否則就會南轅北轍。全會《決定》有一條紅線貫穿全篇，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。這是新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來社會主義法治建設全部成就的結晶。能否堅持這條道路，關係到全面推進依法治國這件大事能不能辦好，關係到全面推進依法治國方向是不是正確，關係到全面推進依法治國政治保證是不是堅強有力。這就必須深刻把握中國特色社會主義法治道路的三個核心要義，即：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。還必須始終堅持五個基本原則，即：堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。三個核心要義和五個基本原則，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。這些都是堅定不移地走中國特色社會主義法治道路的定海神針，猶疑不得、動搖不得、丟棄不得。

　　第四，要深刻領會全面推進依法治國的重大部署，下決心將這場在國家治理領域廣泛而深刻的革命進行到底

　　全會《決定》明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。以上六個方面的重大任務，充分體現了全面推進依法治國指導思想和總目標中關於堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求。

　　具體來說，這六項任務又從不同側面各自承擔著全面推進依法治國的重大使命。從科學立法看，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。從嚴格執法看，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。從公正司法看，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。從全民守法看，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。從人才保障看，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。從領導保證看，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程和各方面。總之，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要形成全黨全社會的合力，需要付出長期艱苦努力。

　　第五，要深刻領會全面推進依法治國中的重大關係，始終做到全面準確、堅定不移

　　一是必須準確把握全面深化改革與全面推進依法治國的關係。黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革新征程，黨的十八屆四中全會開始全面推進依法治國新階段，兩次全會、兩個決定、兩件大事，有著緊密的不可分割的內在聯繫，是同一個總體戰略部署在同一時間軸上的順序展開，體現了以習近平同志為總書記的黨中央統籌大局、精密謀劃、周密部署、依次推進的智慧和能力。全面深化改革，需要依法治國提供保障，需要在法治軌道上不斷深化改革，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，同樣需要全面深化改革來助力，需要在全面深化改革總體框架內推進各項工作。全面深化改革的總目標同全面推進依法治國的總目標，從根本方向上是一致的，落腳點都在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　二是必須準確把握堅持中國共產黨的領導與依法治國的關係。黨的領導和依法治國的關係是法治建設的核心問題。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領導人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。堅持黨的領導，必須加強和改進黨對法治工作的領導。要堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。只有堅持依據黨內法規從嚴管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，使黨始終成為總攬全局、協調各方的堅強領導核心。我們要不斷提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。

　　三是必須準確把握人民當家作主與依法治國的關係。人民是依法治國的主體和力量源泉，是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持國家一切權力屬於人民，堅持人民主體地位，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規範，增強全社會學法尊法守法用法意識，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　四是必須準確把握依法治國與以德治國的關係。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。對國家治理和社會治理來說，法治與德治，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。法治以其權威性和強制性規範社會成員的行為，德治以其約束力和規勸力支配社會成員的品行。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　五是必須準確把握堅持從中國實際出發與學習借鑒世界優秀法治文明成果的關係。獨立自主是中華民族的優良傳統，是中國共產黨、中華人民共和國立黨立國的重要原則。在中國這樣一個人口眾多和經濟文化落後的東方大國進行革命和建設的國情與使命，決定了我們只能走自己的路。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設的重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，展現符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐，並劃清依法治國與西方所謂「憲政」的根本區別。同時，我們也要高度重視汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。