北京如何打造通州副中心與雄安新區？

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雄安新區的設立是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。據於此，中國傳媒大學雄安新區發展研究院揭牌儀式暨首屆雄安新區發展研討會於2017年4月22日舉辦。在會上，北京市文化創意產業促進中心主任梅松被聘為雄安新區發展研究院特聘研究員並發表了主旨演講，現將演講內容整理髮布，以饗讀者。

「十八大」以來，中央明確了京津冀協同發展的戰略定位，京津冀協同發展的整體脈絡日漸清晰。今年4月1號中央正式公布決定設立雄安新區，這是水到渠成的偉大實踐。「雄安新區」這個名字雖然很新鮮，但是該區域屬於京津保三角地帶的重要戰略支點，對於京津冀一體化建設來說尤為重要。

2015年，現在雄安新區的位置當時名為中關村白洋淀科技創新城，控制面積1000平方公里。以習近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，把這一區域直接提升為國家級新區——雄安新區，這一舉措具有重大現實意義和深遠歷史意義。雄安新區環繞白洋淀，白洋淀地區在古時被稱作「掘鯉淀」。古時中國有兩個大澤，一個是南方湖北的八百里雲夢澤，一個在北方，是現在的白洋淀。中國人喜歡水，「仁者樂山，智者樂水」，雄安新區依水而起，實乃大智者之傑作。

二、拱衛京畿、協同發展、互利共贏

北京非首都核心功能的疏解不能就北京說北京，我們今天說雄安新區也不能就雄安說雄安。把握事物之間的必然聯繫，綜合解讀相關戰略規劃是比較客觀的分析方式。2014年中共中央決定實施京津冀協同發展的戰略規劃，以中共中央紅頭文件出台《京津冀協同發展規劃綱要》，可以說這個文件是京津冀三地發展的最高綱要。習近平總書記曾兩次視察北京，一次是三年前，另一次是2017年2月23日，並發表了重要講話，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對首都建設的高度重視。

2016年5月中共中央政治局批准北京城市副中心的建設規劃，也就是將通州打造成為首都北京的城市副中心。在中央政治局的決定當中，第一次提到「千年大計、國家大事」這八個字，第二次提到則是對雄安新區，自此確定了北京「一體兩翼」的發展格局。通州副中心的建設和雄安新區的確立更加鞏固了首都北京的戰略地位，進一步明確了北京的城市戰略定位。三角支撐式的發展思路讓北京更加穩固，通州副中心和雄安新區京津冀協同發展中將會扮演非常重要的角色。

京津冀協同發展的核心是構建一個區域聯動的金三角，過去叫京津保（定），現在這個金三角是北京、天津和雄安。雄安新區的確立，對於北京而言是「一體兩翼」，而從京津冀協同發展的大格局來講，則是京津雄大三角地區的形成。

三、疏解非首都功能，治理「大城市病」

雄安新區是北京非首都功能的集中承載地。要了解何為非首都功能，首先要知道首都功能是什麼。中央對這一問題回答地很明確，即把首都北京打造成四個中心：政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。對於非首都功能的定義習總書記有一個很形象的比喻，就是要把白菜幫子一個一個掰掉，把「白菜心」留在北京。北京不是不發展經濟，而是要發展更好的經濟，不是不發展產業，而是要發展更好的產業。我個人理解發展更好的產業主要包括兩大塊內容：一是發展現代服務業，包括金融、科技、信息、文化創意、商務服務等。二是發展高端製造業，例如節能環保產業、大規模集成電路研發等，這就是「白菜心」。

什麼是非首都功能？我個人理解，大城市病的出現基本就是非首都功能的具體表徵。北京作為首都過去承載了太多的功能。第一，北京是全國最大的醫療中心，尤其在長江以北的地區，來北京看病已經成為常態。第二，北京是全國最主要的教育中心，優質教育資源集中於此。第三，北京是全國最主要的交通樞紐，幾乎所有的高鐵、高速公路起點都在北京。第四，北京也是央企總部主要集聚地，除了個別央企總部設在京外，50多家均在北京，甚至連三峽集團也搬到了北京。

如何疏解非首都功能？就是瘦身強體，而雄安新區正是要集中承載非首都功能，還有一批北京人口遷到這裡。說到雄安必須要說在通州的北京城市副中心，通州副中心要發揮以下三大功能：第一是北京市的行政辦公功能，第二是商務服務功能，第三是文化功能。通州在歷史上也是有名的歷史古城，還是京杭大運河的起點，與雄安新區一樣，都是因水而興城。這次在潞城的重大考古發現，使北京的建城史又往前推了一千年。

與通州的定位相比，雄安新區應該做什麼？雄安新區的大格局和大定位已經成型，在雄安新區創新是其發展的核心。這裡所說的創新主要包括理論創新、制度創新、文化創新和科技創新四大部分。理論創新促進智庫建設，制度創新加快體制改革，科技創新驅動產業優化升級，文化創新增強地區軟實力。雄安新區的發展需要創新的引領，而這四個創新肯定必不可少。

轉移北京的人口到雄安新區，不應是一般人口的轉移，而是高智力人才的轉移。文化創新需要高端複合型人才的支撐，離不開高素質的人力資源，雄安新區極有可能承載更多的創新人口。北京作為首都，它的定位會更加穩固，將在京津冀乃至全國的發展中起到帶頭作用。我們也願意在把首都的本職工作做好的同時，一起為雄安新區建設添磚加瓦。

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