回歸十年來香港政制的變化與發展

05-29

香港回歸十年，在政治、經濟、社會、文化等領域，均取得了舉世矚目的成就，「一國兩制」在香港成功實踐，已成為一個不爭的事實。基本法與香港政制

　　為確保回歸後的香港繼續保持穩定與繁榮，中央提出了「一國兩制，港人治港，高度自治」的方針。中央「一國兩制」的方針精神，最終在1990年4月全國人大通過的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》中得到了具體體現。對回歸後的香港政治體制，《基本法》做出了較為明晰的規定。根據《基本法》相關規定，香港回歸後，由全國人民代表大會授權，香港特別行政區依照基本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。除外交與國防外，特區政府對香港地方事務擁有高度自治的權力。《基本法》規定，香港特區行政長官在當地通過選舉和協商產生，由中央政府任命。特區行政長官由一個具有廣泛代表性的、由800名各界別人士組成的選舉委員會間接選出。

　　根據《基本法》的有關規定，回歸後的香港政治體制繼續實行以行政長官為首的行政主導體制，保留香港原有的行政管理體系，但也有一個很大的變化，就是香港的立法機構對香港地方事務擁有獨立的立法權。《基本法》規定，香港立法會擁有依法定程序制定、修改和廢除法律，審核、通過政府財政預算，批准稅收和公共開支，監督質詢政府工作和彈劾行政長官等權力。《基本法》同時規定了立法會的組成人數和產生辦法，即特區立法會議員每屆60人，立法會的產生辦法根據特區實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標。

　　總之，《基本法》內容寬泛，它框定了回歸後香港特區政府的政治體制，成為特區政府的憲制性文件，是特區政府依法行政的最重要依據。回歸後香港政制的變化

　　回歸後的香港，在《基本法》精神的指導下，其原有的資本主義經濟制度、社會司法制度和港人生活方式基本保持不變，而與此同時，香港的社會經濟生活的諸多方面均發生了翻天覆地的變化。其中，尤以政治體制的變化引人矚目。

　　首先，1997年7月1日以後，香港主權回歸，香港從一個英國殖民地變為中華人民共和國的特別行政區。香港的主權地位發生了變化。其次，香港的憲制基礎發生了變化。回歸前，香港是英國的殖民地，憲制基礎是英國的《英皇制誥》和《皇室訓令》；回歸後，香港憲制依據則變為了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》。第三，回歸前後，香港的行政管理體制與產生辦法也發生了根本性的變化。回歸前，香港的最高行政長官港督由英國皇室委任，港督享有行政與立法的全權，那時的立法機關只是充當了一個政府的諮詢機構，香港普通市民完全沒有參政議政的權力。回歸後，香港的特區行政長官則由選舉產生，行政長官的權力受到立法會的制衡。回歸後，特區的立法機關的產生與地位也發生了根本性的變化，立法會議員完全由選舉產生，且實現了半數的直接分區選舉。同時，立法會還取得對地方事務的立法權和監督政府的權力。回歸後政治體制的變化，使香港市民擁有了民主參政、議政的權力，政治熱情空前高漲。

　　從1997年7月1日香港特別行政區成立至今，特區政府已歷任兩屆，第三任行政長官已經選出，於今年7月1日正式就任。香港立法會也於1998年、2000年、2004年經歷了三屆的選舉，立法會直選議員的人數從第一屆的20席、增至第二屆的24席和第三屆的30席，達到了半數直選。隨著選舉政治的發展，香港的政黨政治不斷發育與壯大。目前活躍在香港政壇的政黨主要有民主建港協進聯盟、自由黨、民主黨、民主民生協進會、公民黨等，這些政黨在立法會中皆擁有席位，對香港政治發展發揮了重要作用。香港政改的未來路向隨著香港新政體的運行，香港各界有要求繼續政改的呼聲。有學者認為，香港目前所施行的行政為主導的政制由於受到立法會的制衡，並不能發揮應有的效率。由於特區行政長官與立法會分由不同的途徑選舉產生，行政長官所制訂的一些重大的政策與法規不易獲得立法會的通過。2003年《國家安全（立法條文）條例草案》通過的被迫押後，即是該方面的例證。

　　未來香港行政長官和立法會的雙普選問題，是香港各界關注的一個最大焦點。《基本法》關於特區行政長官和立法會的產生辦法只規定到了2007年，2007年以後，任何新的政改方案，須經香港立法會議員三分之二多數通過，並報請全國人大批准。目前香港各界紛紛呼籲特區政府儘早啟動政改方案，新任特首曾蔭權已經對外表示，將在任內推動政改。

　　對於香港的政改，中央政府的態度很明確，即按照《基本法》所規定的「依據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則」，即香港的政改必須在保證香港政治與社會穩定的情況下進行，且符合香港的社會現實，並且不能與《基本法》的精神相抵觸。中央的態度體現了對香港問題的高度負責。1997年回歸以前，香港並沒有任何的民主可言，香港的民主發育需要一個過程，因此需要時間的歷練。儘管如此，香港的政改將成為影響未來香港政治與社會穩定的一個重要因素，如何解決將需要全體香港人的集體智慧。