全面落實依法治國基本方略

    □李 林

    1997年，黨的十五大把依法治國正式確立為黨領導人民治國理政的基本治國方略。十年來，在實施依法治國基本方略的實踐中，我們找到了一條中國特色社會主義民主法治的發展道路，這就是「堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一」。此外，十年依法治國，我們在尊重保障人權、堅持依法執政

、加強民主立法、推進依法行政、改革司法體制、完善法律監督、實現公正司法、宣傳法治理念等方面，取得了舉世矚目的成績。

    在新的時代條件下，黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，描繪了繼續推進我國改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉藍圖。在社會主義政治文明建設方面，黨的十七大報告明確提出要堅定不移發展社會主義民主政治，全面落實依法治國基本方略。

    全面落實依法治國基本方略，是十七大報告對未來中國特色社會主義法治建設與發展提出的基本目標和根本任務。實現這一目標，完成這一任務，必須正確理解「全面落實依法治國基本方略」的內在要求，著重從以下幾個層次正確把握其豐富內涵。

    首先，依法治國基本方略是中國特色社會主義的有機組成部分，全面落實依法治國基本方略是我國社會主義現代化建設和全面小康社會建設的重要制度保障。在這個層面上全面落實依法治國基本方略，就必須把依法治國與堅定不移走中國特色社會主義道路、全面貫徹科學發展觀緊密結合起來，與中國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密結合起來，與全面推進黨的建設新的偉大工程緊密結合起來，充分發揮依法治國在開創中國特色社會主義新局面中的重要作用，用法律和制度促進並保障黨的十七大提出的各項戰略目標和戰略任務的實現。

    依法治國基本方略的實施，只有在科學發展觀的指導下，自覺融入黨和國家的中心工作，以其特有的屬性和功能服務於社會主義現代化建設和改革開放的大局，才能深深紮根於中國社會主義社會的現實土壤，真正體現「全面」落實依法治國基本方略的真諦。

    其次，依法治國是社會主義政治文明和民主政治建設的有機組成部分，全面落實依法治國基本方略是我國民主政治發展的必然要求。鄧小平曾經指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。所以，要建設社會主義現代化國家，就必須發展社會主義民主，健全社會主義法治，使民主制度化、法律化和規範化，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。黨的十七大報告進一步明確提出，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。社會主義愈發展，民主也愈發展，法治也愈完善。全面落實依法治國基本方略，是我國民主政治不斷發展對法治提出的內在要求，也是我國法治不斷完善進步的必然體現。社會主義法治與社會主義民主有天然的內在聯繫，兩者相互依存、相互作用、相輔相成。在這個層面上全面落實依法治國基本方略，就必須把依法治國與社會主義民主建設緊密結合起來，實現兩者的系統發展；必須把依法治國與積極穩妥地深化政治體制改革緊密結合起來，用法治的方式在法治的軌道上推進政治體制改革；必須把依法治國與堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用緊密結合起來，保證依法治國基本方略在黨的領導下全面落實；必須把依法治國與充分發揚人民民主、尊重保障人權緊密結合起來，真正體現社會主義民主法治以人為本、人民當家作主的本質屬性。歸根結底，就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

    第三，依法治國本身是一個科學體系，實施依法治國基本方略是一項系統工程。全面落實依法治國基本方略，就必須深入研究依法治國的基本理論，科學規劃依法治國的發展戰略，合理配置依法治國的各種要素，統籌安排依法治國的各項工作，實現依法治國的全面協調發展。

    根據黨的十七大報告的部署和要求，在這個層面上全面落實依法治國基本方略，應當做到：

    一要在黨中央的領導下儘快制定我國依法治國的發展戰略和實施規劃，統籌安排依法治國中諸如制定法律與實施憲法和法律、保障權利與監督權力等各項工作，把依法治國工作的重點調整到立法與法律實施協調發展上來，充分發揮法治在社會主義現代化建設中應有的作用。

    二要進一步加強法制宣傳教育，加強社會主義法治文化建設，弘揚法治精神，維護法治的統一、尊嚴和權威，在全民中樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

    三要從制度上、程序上實現並保障堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實現國家各項工作的法治化；努力提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，切實從制度上、程序上保證並實現黨的依法執政，保證黨領導人民有效治理國家。

    四要積極推進我國法制的系統改革，把立法、執法、司法、護法、守法等法治的各個環節視為一個整體來加以系統考慮、設計、規劃和改革，避免部門主導法制改革產生的種種弊端，實現法治自身的協調發展和有效運行，這樣才能切實保障憲法和法律的實施，加快社會主義法治國家建設。

    五要努力推進科學立法、民主立法，切實從體制上、機制上、程序上解決立法中的部門保護主義和地方保護主義問題，杜絕立法不公、法律衝突等現象，全面提高立法質量，建立科學完善的中國特色社會主義法律體系。

    六要在加快行政管理體制改革、建設服務型政府的過程中，全面推進依法行政，逐步形成依法行政的內在動力機制，保證依法行政各項制度、程序和規劃的真正落實，努力建設服務型的法治政府。

    七要在深化政治體制改革和全面推進法制改革的進程中，認真總結過去十年司法（體制）改革的經驗教訓，客觀評估司法（體制）改革的利弊得失，在這個基礎上，根據十七大報告的要求，重新論證設計深化司法體制改革的整體框架，優化司法職權配置，規範司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。

    八要進一步重視國際法與中國國內法的互動影響和相互作用，擴大依法治國的國際視野，充分發揮我國法治在維護世界和平、和諧與發展，維護國家主權、安全與利益中的作用。