關於加大力度打擊非法營運「黑車」的建議

政協第九屆溫州市委員會第三次會議屆次 九屆三次 編號 010 類別 綜合提案人 歐陽後增 附議人主辦 市交通局 會辦 市公安局 處理狀態 已辦案由 關於加大力度打擊非法營運「黑車」的建議摘要     當前非法營運的小客車、摩托車，是當今社會中賺取非法收入，嚴重擾亂市場經濟、交通秩序的一個突出問題，也是誘發交通事故和刑事案件的一個隱患。這些車主偷逃稅費，賺取高額利潤，視法律法規於不顧，進行非法營運，給國家的稅收造成損失，也給人民生命財產安全造成一定威脅，成為了當今社會的一顆毒瘤。這些「黑車」的存在，既影響了營運市場的正常秩序，又侵害了合法營運駕駛人的利益及廣大乘客的合法權益。雖然經過交通運管部門、公安交警部門的嚴厲打擊，但一些「黑車」車主在利益的驅使下，仍然鋌而走險，繼續營運。如何徹底根治這一頑疾，現提出以下幾點建議：一、嚴厲打擊非法營運「黑車」，加大處罰力度。對非法營運的「黑車」一經查處就要按上限處理，加大處罰力度，用好、用足現有的法律、法規，使一些非法「黑車」車主打消非法營運的念頭。如果只要被執法部門取締使車主血本無歸，自然他們的「小算盤」就會落空，在一定程度上可以遏制非法營運的「黑車」的發生。同時應加大宣傳力度，誡告市民外出要乘坐合法營運車輛，使非法營運者無市場營運之地。二、政府應加大對執法部門的資金投入，提高執法的科技含量。增加對執法部門的資金投入，將現有的執法中使用的科技設備加以推廣普及，如：交通執法部門使用的電子營運證的識別儀器，交警部門使用的機動車移動識別系統等設備，既節省了警力，也提高了工作效率，使非法營運「黑車」無處遁形。三、對交通部門執法人員違反工作紀律的從嚴處理。對非法營運的「黑車」一經查處就要填寫四聯單，上報政法部門、紀檢部門。政法、紀檢部門應經常對執法單位監督檢查，如發現執法人員不作為、違反工作紀律或與「黑車」車主相互勾結、逃避處罰，應依法追究執法人員的責任，給予相應的行政處分；執法人員充當「黑車」車主保護傘或直接參与「黑車」經營的，就給予相應的黨紀、政紀處分，情況嚴重的開除公職。嚴肅工作紀律，為打擊「黑車」提供組織紀律保證。四、追究「黑車」車主的法律責任。公安機關對非法經營的「黑車」車主，偷逃各種稅費等違法行為立案偵察，並追究刑事責任。追查「黑車」的車輛、牌照、標誌燈具、計價器、檢驗標誌、營運標誌、保險標誌等相關手續、裝備的來源，並追究相關人員的法律責任，以徹底堵住「黑車」的製作渠道，從根源上制止違法行為的產生。五、加大整治力度，聯合執法。交通執法部門與交警部門應採取定期、不定期的聯合出勤方式，形成合力，加大整治力度；將扣留的非法營運車輛，由兩個部門分別按相關法律法規對車主做出處罰，加大對「黑車」，尤其是套牌計程車的打擊力度。要下大氣力清除非法營運車輛，形成和諧有序公平競爭的客運市場環境。該項整治應堅持長期不懈，長久治理、絕不手軟不容反彈。六、對打擊「黑車」的有功人員進行獎勵。通過新聞媒體的宣傳，使群眾廣泛認識到「黑車」的危害，對舉報屬實的群眾，以現金形式進行獎勵，為徹底消滅「黑車」建立強有力的群眾基礎，在社會上掀起一種全民參與的熱潮；對打擊「黑車」有功的執法人員應給予適當獎勵，以提高執法人員對該項工作的積極性，使非法營運的「黑車」成為過街老鼠，無處藏身。答覆歐陽後增委員：你在市政協九屆三次會議期間所提的《關於加大力度打擊非法營運「黑車」的建議》收悉，經調查研究，現答覆如下：誠如你所反映的，當前，「黑車」的非法營運嚴重侵害了合法經營的利益，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，同時也是嚴重威脅運輸安全的一大隱患。對此，我們交通運管和公安部門高度重視，一直把打擊非法營運「黑車」作為交通管理的重中之重，始終以敢打、必打、善打的決心，統一思想、上下聯動，增加投入、加強力量，嚴厲打擊非法營運「黑車」。今年3月份以來，按照省交通廳、公安廳的統一部署，我們與公安部門聯合組織開展了打擊「黑車」等非法從事出租汽車經營專項治理活動，取得了初步成效，共查處黑車2219輛、摩的1980多輛。今後，我們將結合你的建議要求，完善措施、加大力度，為徹底根治「黑車」等非法從事出租汽車經營行為而不懈努力。一、關於加大對非法營運「黑車」處罰力度的問題《浙江省道路運輸條例》第五十八規定，對未取得經營許可從事計程車客運經營的「黑車」處以1萬元--3萬元的罰款。但「黑車」大多車況老舊、磨損厲害，甚至是從營運市場上退下來的報廢車輛，面對超過自己車輛價值數倍的大額罰單，多數「黑車」主選擇放棄車輛，逃避處罰。因此，此類「黑車」查獲後，當事人立即溜走，讓我們無法作出處罰決定，目前許多查獲的「黑車」還滯留在停車場內。有鑒於此，我們在加大宣傳上下功夫，在旅客集散地製作宣傳標語、分發宣傳單，連線廣播電台將「打黑」關口前移，廣泛宣傳「黑車」等非法營運行為的危害和應承擔的法律責任，並對查獲的「黑車」予以「曝光」，讓廣大乘客知「黑」而卻步。二、關於加大執法科技投入的問題這幾年來，我們不斷加強運政執法裝備建設，運用現代化、高科技的取證工具，切實增強取證的有效性。在現場檢查中，我們推廣應用錄音筆、數碼攝像機、車載電腦等科技含量高的取證工具；在各大站場、高速路口等乘客集散地，安裝了全球眼監控，並將監控系統引入96520服務中心。下階段，我們將建立車載監控系統，在稽查車內監控方圓幾公里內的市場秩序。同時在稽查車輛上安裝GPS衛星定位系統，構築全市的稽查車輛調度網路，逐步推行「市市聯動、市縣聯動、縣縣聯動」的三級聯動稽查模式，提高執法隊伍快速反應，聯合「作戰」的能力。依靠科技進步，加大執法力度，震懾「黑車」等非法營運行為。三、關於從嚴查處執法人員違紀行為的問題為了防止執法人員徇私舞弊和抵制說情風，我們按照「查」、「處」分離的原則，制定有關制度，將所有的案件納入執法監督系統進行調查處理。查黑車的人不能處理違章「黑車」，處理違章「黑車」的人不能上路查車；並嚴格按照《溫州市道路運政征稽行政審批程序規範（試行）》、《關於自備車非法營運減輕處罰的規定》等管理辦法，查處違章「黑車」，防止和糾正執法錯誤。同時，24小時開通96520舉報投訴熱線，受理對執法人員的行政投訴；監察和法制部門通過網路對黑車調查處理全過程實施監督，如發現不妥，可隨時中止案件的查處。另外，還建立健全了績效考核等激勵機制，切實提高運政執法人員依法打「黑」工作的積極性。四、關於聯合執法的問題目前，在市政府統一組織和部署下，已由道路運管、高速交警、地方交警、公安交通治安等部門組成了聯合執法隊伍，各司其職、各負其責，密切配合、形成合力，並建立了長效管理機制。市運管處積極主動與公安等各部門加強溝通、搞好協作配合，研究制訂了「黑車」等非法營運行為專項治理工作方案和行動計劃，建立例會制度，定期互通情況，共享信息，研究應對措施。市運管處各稽查大隊整合管轄區域內的力量，定期開展聯合執法，每月組織1－3次大隊與大隊層面的聯合執法行動，中隊與中隊（分隊）、中隊與派出所層面的聯合執法基本上保持每周一次，聯合執法行動已步入經常化、日常化軌道。今年以來，市運管處共與各部門開展聯合執法102次，查處各類違章1130多起，其中「摩的」1080多輛次、黑車50多輛次、異地經營70多輛次。聯合執法合作項目拓寬了，合作力度加大了，合作內容、水平也得到豐富和提高。從單一的聯合統一行動，到通訊聯繫相互支援執法、到案件的相互移送、到違章處理聯合對接和設卡處理，提高了執法管理效能。五、關於「打黑」獎勵的問題由於「黑車」具有流動性、隱蔽性的特點，造成稽查難、取證難。對此，我們制定了《舉報獎勵管理暫行辦法》，建立舉報投訴制度，實行舉報獎勵措施，二十四小時開通96520 舉報電話，充分發動社會力量，參與「打黑」行動，對舉報「黑車」的案件，做到件件有落實，件件有迴音；對經查實，由交通運管部門作出行政處罰的，給舉報者按規定予以獎勵。舉報獎勵制度實行以來，進一步提高了社會各界參與打擊「黑車」活動的積極性，有效縮減了「黑車」活動範圍和生存空間，收到了較好的效果。儘管「打黑」工作任務重、難度大、困難多、反響強，但涉及民生問題，我們將一如既往地予以高度重視，牢固樹立敢打必勝的信心，以頑強拼搏的鬥志，將「打黑」工作進行到底，切實維護好道路運輸市場秩序。最後，衷心感謝你對我市交通運輸事業發展的關心和支持。二○○九年七月八日溫州市人民政府主辦 溫州市人民政府辦公室管理建議使用Internet Explorer 5.5,1024×768解析度瀏覽本網站2003 版權所有
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