中共制定依法治國新藍圖

　　新華網北京１０月２３日電題：中共制定依法治國新藍圖

　　新華社記者劉斐　孟娜　王建華　於嘉

　　執政的中國共產黨闢建出了全面推進依法治國的優化路徑，這個新藍圖將對其領導方式、執政方式產生重大而深遠影響，不斷鞏固其執政地位、提升其執政能力，保障其完成歷史執政使命。

　　２３日閉幕的中共十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的重大任務。

　　全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是「中國特色社會主義法治體系」首次寫入中共中央全會的重要文件。

　　全會的公報還對總目標作了具體闡釋，包括「一個領導」——中國共產黨領導，「一個制度」——中國特色社會主義制度，「一個理論」——中國特色社會主義法治理論，「五個體系」——完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。

　　全會提出，面對新形勢新任務，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規範作用。

　　長期以來，西方國家指責中共全面管理中國一切事務，無法做到真正依法治國、依法執政、依法行政。

　　全會強調，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

　　國家行政學院法學教研部副主任楊小軍說，所有國家的法治都要由一定的組織和人去推動，「徒法不足以自行」。那麼，既然是中國特色社會主義法治，就必然要由中國執政黨共產黨領導。

　　中國憲法和中國共產黨章程均明確了中共在中國特色社會主義事業中的領導地位，堅持黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。而依法治國作為完善和發展中國特色社會主義制度的必要組成部分，自然需要中共領導。

　　全會強調，必須加強和改進黨對法治工作的領導，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。

　　中共中央黨校科學社會主義教研部教授吳忠民說，西方認為一黨執政的中國共產黨無法實現依法治國，其實質是否定中共的領導地位，背後是西化、分化中國的戰略圖謀。

　　全會強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

　　「中國共產黨在法律制度上釐清了『權大』還是『法大』的問題。另外，中國共產黨也明確了作為『黨內法』的黨紀要嚴於而非大於國法的關係。」吳忠民說。

　　他說，中共決心把權力關進位度和法律的籠子里，以避免權力的專行和濫用。

　　全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

　　楊小軍表示，這在相當程度上解決了中國的司法獨立問題，有利於維護司法的公正性、公信力，但它在性質上有別於西方式的司法獨立。

　　全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　這是「憲法監督制度」和「憲法解釋程序機制」首次寫入中共中央全會的重要文件。

　　法學專家、全國政協常委周漢民表示，依憲治國是最高層級的依法治國，將高度體現出法的存在性、公正性、至上性、預設性，既要對權力制約，也要對權利保障。

　　他說，中國的依憲治國在本質上有別於西方的「憲政」，後者的政治基礎是多黨競選、多黨輪流執政和三權分立。

　　全會還強調，深入推進依法治軍、從嚴治軍，構建完善的中國特色軍事法治體系。依法保障「一國兩制」實踐和推進祖國統一。加強涉外法律工作，運用法律手段維護中國主權、安全、發展利益，維護中國公民、法人在海外及外國公民、法人在中國的正當權益。

　　一些西方輿論近期發表評論妄稱，即使中國共產黨規划出了依法治國的路徑，但也只是停留在紙面上的黨內文件，難以在現實中真正落實。

　　全會強調，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。全會提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全會並對此進行了具體部署。

　　楊小軍說，從全會公報中所看到諸如推進政府機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立健全行政裁量權基準制度，完善糾錯問責機制，全面推進政務公開等等，都具有針對性、可操作性和有效性。

　　全會還提出，提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系。

　　分析人士表示，此次中央全會還特別重視社會主義法治國家的「軟建設」。全會提出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識。

　　楊小軍表示，中共全面推進依法治國將證明中國是可預測的國家，並能夠不斷形成與世界良性互動的制度環境。