美國軍工體系只佔GDP 的1%

作者：李洪興   轉載自：《現代軍事》雜誌

福布斯網站2017年5月8日發表了一篇文章,認為美國延續自艾森豪威爾時期的軍工體系縮減到了只佔美國經濟總量的1%,所謂「軍事工業體系」決定美國政府的重點事項的說法越來越成為脫離現實的謊言。

文章說,美國歷史上,大部分的時間都不具備龐大的國防工業,其原因是美國遭遇到的威脅只是偶然存在的而不是連續存在的,因此傳統的做法是當威脅出現時就將商業經濟體系動員起來生產戰爭用品,而在危機過去之後就將其遣散。進入冷戰之後的40年里,這樣的體制就完全改變了。由於威脅持續升級,美國的決策者們決定要隨時準備戰爭,於是形成了專門製造先進武器的軍工部門的無序擴張,也就是艾森豪威爾總統在1961年1月17日在其告別演說中所說的「軍事工業體系」。

▲具有軍人背景的艾森豪威爾總統曾經擔心軍火製造商及其在政府的支持者過度影響美國政府

文章認為,「軍事工業體系」的說法後來成了沒完沒了出現的各種陰謀論的基礎,說武器裝備製造商可能對於美國政府的決策施加了過度的影響。典型的陰謀論認為,美國部隊高官、工業部門高管和國會的核心成員串通一氣,推高武器花銷並且扭曲國家重點事項。文章作者認為,陰謀論是缺乏事實根據的,陰謀論者總是誇大事實,如今所謂「軍事工業體系」在華盛頓發號施令的怪誕想法已經變得荒唐可笑。

文章說,美國政府的預算只佔經濟總量的22%,而國防預算又只佔政府預算的14%,因此華盛頓花在軍隊方面的錢只有經濟總量的 3%。進一步說,國防預算的大部分不是花在購買武器裝備上,而是用於部隊人員的薪資福利、訓練、維護等。最近國會同意用於開發和採購軍事裝備的經費為1970億美元,為國防預算總額5930億美元的1/3,也就是19萬億美元GDP 的1%。儘管許多製造廠商逃離了美國,去了墨西哥和亞洲,國防工業也只是佔到美國全部製造業的1/10。一個只佔經濟總量的1%的「軍事工業體系」能夠造成多大問題,美國的醫療保健行業佔到了17%,卻沒有人提到過「醫療保健行業體系」。

艾森豪威爾總統曾經提出過警告,必須警惕「軍事工業體系對於不當採購的影響」。在艾森豪威爾當政之前,美國在和平時期沒有出現過龐大的國防工業。當他提出警告的時候,美國的國防預算佔到了經濟總量的9%和政府預算的52%,因此他一直擔心國防開支過度會損害美國經濟。而且,在1961年的時候,由於採用徵兵制度,部隊的人員成本很低,武器開支佔到了國防預算的44%。在1973年,尼克松政府開始實施全志願部隊,情況就發生了改變。1973年之後,軍人必須在就業市場競爭,因此報酬也就增加了。隨著軍人薪資、醫療保健和退役收益的增加,可用於購買武器裝備的預算經費也就減少了。里根政府是最後一屆的軍事技術裝備花費大戶,在1986年用於開發和採購的資金佔到了國防預算的46%,也就是接近經濟總量的3%。在里根政府之後,冷戰結束,用於武器的開銷大幅下降,「軍事工業體系」壓縮了2/3,在美國的經濟中的作用也就變得更小了。

時至今日,無論白宮和國會是由哪個政黨控制,都將部隊人員的開支和戰備經費放在武器開銷之前,因此武器開銷所佔比重仍然比較小。自從2012年以來,醫療保健成本持續增加,而國防經費被國會封頂,更沒有多少錢用於購買武器了。美國陸軍每年用於購買武器的錢與美國人花在啤酒和香煙上的錢相比,只是一個零頭。這種情況可能也不會被特朗普政府改變多少,因為他沒有採取任何措施來獲得在國會廢除預算封頂所需要的絕對多數票數。同時,所提議的稅收削減很可能會使財政赤字激增,公共設施也等著花錢,國防預算中不會有更多經費用來採購新型武器。

因此,所謂「軍事工業體系」決定美國政府的重點事項的說法越來越成為脫離現實的謊言。雖然防務企業仍然在對議員遊說,仍然在為他們的投資者儘力,但是他們已經不再是昔日的巨頭了。雖然仍然有人建議特朗普花更多的錢購買武器來刺激製造業,但是艾森豪威爾曾經警告過的「軍事工業體系」已經成為歷史了。

作者：李洪興